煙草在線專稿　　引：眾所周知，隨著改革發(fā)展步伐的不斷加快，煙草行業(yè)所面臨的發(fā)展環(huán)境日益嚴峻和復(fù)雜。在這樣的大背景下，如何在確保主業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的同時，緊密結(jié)合改革發(fā)展形勢和行業(yè)自身實際，積極探索轉(zhuǎn)調(diào)發(fā)展的新路子，是擺在煙草行業(yè)各級各部門面前的一項不得不作答的重要課題。對此，筆者試根據(jù)掌握的有限資料，結(jié)合自己的工作實踐和學(xué)習(xí)思考，就新形勢下行業(yè)各級各部門實現(xiàn)轉(zhuǎn)調(diào)發(fā)展問題，談一下自己的粗淺認識，以期對各單位、各部門當前和今后一個時期的探索創(chuàng)新提供一定借鑒。

　　一、對當前行業(yè)各級各部門轉(zhuǎn)調(diào)發(fā)展情況的總體把握

　　近年來，國家局黨組積極響應(yīng)黨中央、國務(wù)院號召，緊密結(jié)合行業(yè)自身特點，高度重視轉(zhuǎn)調(diào)發(fā)展，各級各部門開展了一系列卓有成效的探索。筆者認為，綜觀行業(yè)近年來在轉(zhuǎn)調(diào)發(fā)展方面的諸多實踐，集中表現(xiàn)為以下幾個方面的特點：

　　1.非煙規(guī)模發(fā)展較快。近年來，行業(yè)各級各部門按照國家局黨組的決策部署，在非煙領(lǐng)域進行了大量探索，從總體看，規(guī)模增速較快，非煙經(jīng)營的數(shù)量在不斷擴大。比如，有的省級單位，已經(jīng)形成了較大規(guī)模，取得了比較客觀的社會效益和經(jīng)濟效益。即便是起步比較晚的后起之秀，大多數(shù)起點比較高，涉及范圍比較關(guān)，總量規(guī)模持續(xù)擴大，非煙經(jīng)濟整體上保持了良好發(fā)展勢頭。

　　2.總體數(shù)量持續(xù)增加。在規(guī)模增長的同時，正式注冊的非煙化運作企業(yè)在不斷增加。有的省級單位在試點探索的過程中，直接鋪到縣局（分公司）或營銷部，從而在數(shù)量上呈現(xiàn)逐漸上升趨勢。可以預(yù)見的是，特別是隨著去年以來行業(yè)改革發(fā)展形勢的變化，全行業(yè)非煙企業(yè)主體數(shù)量在今后較長的一段時期內(nèi)將持續(xù)保持增長趨勢。

　　3.發(fā)展水平不斷提升。由于三十多年來的行業(yè)改革發(fā)展經(jīng)驗做鋪墊，加上特殊的體制機制下的資本積累，使得行業(yè)各級各部門在轉(zhuǎn)調(diào)發(fā)展特別是非煙經(jīng)濟的探索運行中，具有較為雄厚的基礎(chǔ)和相對強大的發(fā)展后勁。因此，大多數(shù)非煙企業(yè)的發(fā)展水平呈現(xiàn)出不斷提升的良好態(tài)勢。集中表現(xiàn)為開放步伐不斷加快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，轉(zhuǎn)調(diào)發(fā)展中持續(xù)發(fā)展的能力日益提高。這些，都為下一步行業(yè)專調(diào)發(fā)展積累了豐富的經(jīng)驗，奠定了堅強的工作保障。

　　4.創(chuàng)新步伐日益加快。如上所述，由于行業(yè)各級各部門在轉(zhuǎn)調(diào)發(fā)展探索的起點比較高，因此，得益于信息化等一系列現(xiàn)代技術(shù)手段在非煙經(jīng)濟的充分融合和大力應(yīng)用推廣，在各項措施的具體推進中創(chuàng)新能力持續(xù)提升。比如，有的通過強強聯(lián)合，取人之長補己之短，從而為轉(zhuǎn)調(diào)發(fā)展提供了強勁的助推作用，有的已經(jīng)成為行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的后起之秀，在沿著“再造一個煙草”的路子穩(wěn)步加以推進。

　　二、進一步提高當前和今后一個時期推進轉(zhuǎn)調(diào)發(fā)展的必要性和緊迫性的認識

　　就當前和今后較長一段時期的行業(yè)改革發(fā)展而言，轉(zhuǎn)調(diào)是一個大的趨勢。甚至從某種意義上說，它直接決定著行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的程度和生命力。按照這種思路理下去，加快轉(zhuǎn)調(diào)發(fā)展的步伐對于行業(yè)長遠發(fā)展具有非常深遠的現(xiàn)實意義。

　　1.扎實推進轉(zhuǎn)調(diào)發(fā)展，是行業(yè)各級各部門面臨的重要戰(zhàn)略任務(wù)。今年以來，黨中央國務(wù)院不斷深化改革，提出了一系列重要決策，這些，都為新形勢下的行業(yè)轉(zhuǎn)調(diào)發(fā)展指明了方向，提供了動力。筆者認為，作為特殊體制機制的煙草行業(yè)，在這樣的大背景下扎實推進轉(zhuǎn)調(diào)發(fā)展是大勢所趨，刻不容緩。可以預(yù)見的是，下一步的競爭集中表現(xiàn)為綜合競爭實力的競爭。如果不能及時轉(zhuǎn)調(diào)，以時間和速度之優(yōu)勢和動作快的行動及時占領(lǐng)制高點，勢必會影響到行業(yè)整體長遠發(fā)展的大局。從這種意義上說，在目前行業(yè)改革發(fā)展環(huán)境日益嚴峻復(fù)雜的大背景下，行業(yè)各級各部門只有加快轉(zhuǎn)調(diào)發(fā)展特別是非煙經(jīng)濟運行的質(zhì)量和效益，才能進一步夯實基礎(chǔ)，增添后勁，否則只能會被改革的大勢所拋棄。

　　2.扎實推進轉(zhuǎn)調(diào)發(fā)展，是行業(yè)自身特點和所處環(huán)境決定的必然要求。行業(yè)成立三十多年來，特別是進入新世紀以來的十多年時間里，一直保持了較高的發(fā)展水平。無論從事務(wù)發(fā)展規(guī)律看，還是從行業(yè)自身實際看，下一步推動改革發(fā)展的壓力在不斷增加。對此，各級各部門必須要充分利用現(xiàn)有條件，用好用足政策，積極探尋轉(zhuǎn)調(diào)發(fā)展的新路子，只有這樣，才能不斷推動轉(zhuǎn)型升級，進而提高轉(zhuǎn)調(diào)發(fā)展的質(zhì)量和效益，不斷增強改革發(fā)展的后勁。

　　3.扎實推進轉(zhuǎn)調(diào)發(fā)展，是行業(yè)突破當前制約瓶頸的現(xiàn)實選擇。主業(yè)發(fā)展的目前的水平，正面臨前所未有的挑戰(zhàn)。特別是十多年的較高速度增長，導(dǎo)致一些長期積累的矛盾和問題正在逐步顯現(xiàn)。面對這些瓶頸和制約因素，一方面，行業(yè)各級各部門必須要全力保持主業(yè)平穩(wěn)有效運行，這是一切工作的基礎(chǔ)和重中之重；另一方面，必須要突破瓶頸，不斷積累轉(zhuǎn)調(diào)發(fā)展的工作經(jīng)驗，走轉(zhuǎn)調(diào)驅(qū)動之路，依靠轉(zhuǎn)調(diào)不斷積聚改革發(fā)展的競爭新優(yōu)勢，才能在持續(xù)健康發(fā)展的道路上不斷邁向新的水平。

　　4.扎實推進轉(zhuǎn)調(diào)發(fā)展，是夯實行業(yè)長遠發(fā)展基礎(chǔ)、激發(fā)行業(yè)前進動力的重要舉措。近年來，特別是國家局新一屆黨組成立以來，全行業(yè)轉(zhuǎn)調(diào)發(fā)展不斷取得新成效，在一定程度上初步形成了具有行業(yè)特色的轉(zhuǎn)調(diào)發(fā)展之路。對此，必須要進一步總結(jié)經(jīng)驗，乘勢而上。只有扎實推進轉(zhuǎn)調(diào)發(fā)展，才是新形勢下持續(xù)健康發(fā)展的必由之路；只有不斷加快轉(zhuǎn)型升級步伐，才會促進整體工作向高質(zhì)高效邁進，從而為夯實行業(yè)長遠發(fā)展基礎(chǔ)提供更加強大的動力支撐。

　　三、新形勢下行業(yè)推進轉(zhuǎn)調(diào)發(fā)展的制約因素和原因分析

　　雖然近年來行業(yè)穩(wěn)步推進轉(zhuǎn)調(diào)發(fā)展的步伐，也取得了良好成效，但也要更加清醒地看到，與其他先進行業(yè)相比，與國際領(lǐng)先水平相比，行業(yè)各級各部門在轉(zhuǎn)調(diào)發(fā)展的具體推進中，也面臨著一些不容忽視的困難和問題。

　　（一）存在的主要問題

　　1.非煙的主體總量仍然偏少，發(fā)展結(jié)構(gòu)需要進一步優(yōu)化。在改革不斷深化的大背景下，雖然行業(yè)各級各部門在非煙領(lǐng)域進行了大量卓有成效的探索和實踐，但仍然要進一步認識到，面對日益嚴峻復(fù)雜的形勢，非煙經(jīng)濟的主體總量仍然比較少，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和發(fā)展路子仍然比較粗放。比如有的非煙企業(yè)，仍然在一定程度上呈現(xiàn)出產(chǎn)品單一、效益不佳的特點，導(dǎo)致總體帶動能力不夠強，集中表現(xiàn)為對利潤的貢獻率仍然不高。這就決定了在今后一段時期內(nèi)，不斷增加主體總量，優(yōu)化發(fā)展結(jié)構(gòu)，仍然是行業(yè)各級各部門探索轉(zhuǎn)調(diào)發(fā)展的重要任務(wù)。

　　2.總體運行成本仍然較高，創(chuàng)新能力需要進一步提升。從總體看，在轉(zhuǎn)調(diào)發(fā)展的進程中，雖然組織機構(gòu)比較健全，發(fā)展思路比較清晰，可以說，整體框架已經(jīng)建立起來了，但當前和今后較長一段時期內(nèi)，我們不得不面對運行成本較高的現(xiàn)實，這將直接制約著轉(zhuǎn)調(diào)發(fā)展的質(zhì)量和效益。與此同時，由于經(jīng)濟效益不夠理想，由此也直接給創(chuàng)新能力的提升造成了一定影響。

　　3.隊伍素質(zhì)仍不能較好的適應(yīng)發(fā)展需要，發(fā)展環(huán)境需要進一步優(yōu)化。人是生產(chǎn)中最活躍的因素。面對轉(zhuǎn)調(diào)發(fā)展的新形勢新任務(wù)，行業(yè)各級各部門必須要進一步認識到，我們的隊伍素質(zhì)亟需進一步提升。試想，沒有強大的人才隊伍作保障，再好的規(guī)劃都是空談。根據(jù)筆者掌握的有限資料，當前轉(zhuǎn)調(diào)發(fā)展過程中的核心競爭力較弱、外向度較低以及聚集效應(yīng)不夠明顯等一系列問題的存在，歸結(jié)到一點上，都是人才隊伍的問題。與此同時，轉(zhuǎn)調(diào)發(fā)展的環(huán)境亟需進一步優(yōu)化。一方面，對轉(zhuǎn)調(diào)發(fā)展的認識必須要進一步提高；另一方面，特殊的體制機制決定了推進轉(zhuǎn)調(diào)發(fā)展的行政審批依然較多。這些都是在下一步工作中必須要盡快解決的。

　　4.制度體系仍然不夠健全，機制建設(shè)仍需進一步完善。長期以來，行業(yè)高度重視制度建設(shè)。和主業(yè)一樣，轉(zhuǎn)調(diào)發(fā)展要見效益提質(zhì)量，同樣離不開制度作保障。當前，必須要進一步認識到，在穩(wěn)步推進轉(zhuǎn)調(diào)發(fā)展的同時，必須要更加注重制度完善。只有不斷從制度和政策層面加以推進，才會為轉(zhuǎn)調(diào)發(fā)展提供更加明確的遵循。必須要進一步認識到，當前我們各級各部門推進轉(zhuǎn)調(diào)發(fā)展的體制機制仍然不夠明晰，一些制度的可操作性仍需進一步提高。這些，都是各級各部門在扎實推進轉(zhuǎn)調(diào)發(fā)展中必須要認真面對，逐步解決的。

　　（二）原因探析

　　基于以上分析，筆者認為，當前產(chǎn)生制約行業(yè)轉(zhuǎn)調(diào)發(fā)展的原因，至少有以下幾個方面：

　　1.思想認識不夠到位。雖然轉(zhuǎn)調(diào)發(fā)展事關(guān)整個行業(yè)的改革發(fā)展大局，但在有個別的單位和部門以及極個別的干部職工身上，仍然不同程度地存在對轉(zhuǎn)調(diào)發(fā)展的認識不夠到位的現(xiàn)象，有的甚至顧慮重重，上級推一推就動一動，不推就不動。因此，當前最緊要的，就是首先要進一步強化對轉(zhuǎn)調(diào)發(fā)展的思想認識和境界水平，真正把思想認識統(tǒng)一到國家局黨組對轉(zhuǎn)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略部署上來。如此，才是新形勢下穩(wěn)步推進轉(zhuǎn)調(diào)發(fā)展的應(yīng)有之義和首要職責。

　　2.工作的積極性主動性和創(chuàng)造性需要進一步加強。對于特殊體制機制的煙草行業(yè)來說，轉(zhuǎn)調(diào)發(fā)展的質(zhì)量和效益如何，人的因素至為關(guān)鍵。尤其是在較高收入的大前提下，如何切實調(diào)動好干部職工干事創(chuàng)業(yè)的積極主動性，是一篇大文章。如果不能在這方面下足功夫，勢必會影響轉(zhuǎn)調(diào)工作的具體推進。同時，這也是我們在今后較長一段時期內(nèi)不得不作答的一道考題。

　　3.轉(zhuǎn)調(diào)環(huán)境需要進一步優(yōu)化。集中表現(xiàn)為轉(zhuǎn)調(diào)的壓力大，任務(wù)重，這就需要在機制方面需