煙草在線專稿　　按語：2010年以來，廣西煙草商業(yè)著眼于通過專賣內(nèi)管形成有機制衡，全面加強對生產(chǎn)經(jīng)營的監(jiān)管，從根本上解決各類違法違規(guī)經(jīng)營問題的目的，積極探索專賣內(nèi)管新途徑，構(gòu)建內(nèi)管新體系，提出了“監(jiān)管上水平，內(nèi)管要先行”的工作理念，但在實踐中如何深化對內(nèi)管先行、監(jiān)管上水平的認識，明晰各項具體舉措，使監(jiān)管進一步向精細化和常態(tài)化轉(zhuǎn)變?nèi)载酱祁}。下面，筆者就如何落實“監(jiān)管上水平，內(nèi)管要先行”談?wù)勛约捍譁\的看法，以起到拋磚引玉之用。

　　筆者認為，要貫徹落實“監(jiān)管上水平，內(nèi)管要先行”的理念，各級專賣內(nèi)管部門必須緊緊圍繞行業(yè)內(nèi)管新規(guī)范，認真落實好日常監(jiān)管、定期檢查、專題調(diào)研、考核追責(zé)和隊伍建設(shè)五個層面的工作。詳言之，即圍繞實施《行業(yè)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作規(guī)范》各項要求，以內(nèi)管信息系統(tǒng)為平臺，加強預(yù)警篩選和實地核查工作，強化日常監(jiān)管；以定期開展全面檢查為依托，全面檢驗企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和同級監(jiān)管工作，強調(diào)規(guī)范經(jīng)營；以開展對問題較多、帶有普遍性傾向性問題的專題調(diào)研為契機，加強對關(guān)鍵部位、薄弱環(huán)節(jié)、重點對象的督查指導(dǎo)，突出規(guī)范管理；以內(nèi)管考核追責(zé)為保障，注意解決制度執(zhí)行不嚴格、責(zé)任追究不落實的問題，嚴明工作紀律；以隊伍建設(shè)為重要抓手，努力提高專賣內(nèi)管人員素質(zhì)，夯實監(jiān)管基礎(chǔ)。通過以上舉措不斷改進監(jiān)管方法，提高監(jiān)管水平，著力完善內(nèi)部監(jiān)管長效機制，以達到規(guī)范管理行為，維護正常經(jīng)營秩序，樹立廣西煙草嚴格規(guī)范良好形象的目的。

　　一要強化日常監(jiān)管。日常監(jiān)管既是當(dāng)前專賣內(nèi)管的一項重要工作，也是一項長期任務(wù)。要強化日常監(jiān)管，必須充分利用全區(qū)內(nèi)管信息監(jiān)管系統(tǒng)為載體切實抓好網(wǎng)上監(jiān)控工作。目前，廣西煙草運行的內(nèi)管信息系統(tǒng)啟動于2009年1月，實現(xiàn)了與專賣系統(tǒng)、卷煙營銷系統(tǒng)、煙葉系統(tǒng)與廣西中煙企業(yè)資源管理系統(tǒng)的四線數(shù)據(jù)對接，區(qū)局還為各級專賣部門以及有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營部門開通了內(nèi)管系統(tǒng)相應(yīng)的查詢操作權(quán)限，實現(xiàn)了三線人員對內(nèi)管工作的在線互控，制衡監(jiān)督。通過內(nèi)管人員的網(wǎng)上實時監(jiān)控和預(yù)警分析，即時發(fā)現(xiàn)、篩選出異常預(yù)警并作為核查任務(wù)下發(fā)至有關(guān)部門進行實地核查，有效查糾不規(guī)范經(jīng)營行為，較好地解決了日常監(jiān)管“管什么、怎么管”的問題，糾正了“不敢管、不愿管”以及監(jiān)管隨意性大、針對性不強等問題。為了規(guī)范全區(qū)信息化監(jiān)管，區(qū)局還結(jié)合實際制定了內(nèi)部專賣管理監(jiān)督信息系統(tǒng)管理規(guī)定、實地核查標準等系列規(guī)范化要求，提出了信息監(jiān)管“預(yù)警必處理，處理重質(zhì)量”的工作方針，各級單位也充分利用信息系統(tǒng)“智能分析數(shù)據(jù)，自動準確預(yù)警”的作用，改進方法，多措并舉，取得了良好成效。如貴港市局充分利用信息監(jiān)管手段，加強“春節(jié)”等重要節(jié)假日期間中華、黃鶴樓、雙喜等重點品牌投放的網(wǎng)上監(jiān)管，適當(dāng)調(diào)整部分客戶月度及單次單品供應(yīng)量，嚴防壓煙、搭配銷售、以煙謀私等不規(guī)范行為；桂林市局從貨源控制著手，對網(wǎng)上監(jiān)控到的異常購進客戶及時提出限量供貨建議，較好地防范了卷煙被套購現(xiàn)象；來賓市局突出對名煙名酒店、賓館酒樓、副食批等零售業(yè)態(tài)的網(wǎng)上實時分析，及時掌握其銷售動向并向稽查部門反饋，為有效開展市場清理整頓專項行動提供了信息來源。

　　二要落實定期檢查。定期檢查是檢驗企業(yè)各項生產(chǎn)經(jīng)營活動是否規(guī)范有序以及同級監(jiān)管是否到位的一項重要工作，必須持之以恒，常抓不懈。筆者認為，要做好定期檢查，除了按照行業(yè)內(nèi)管新規(guī)范對定期檢查內(nèi)容的要求進行全面檢查外，還要突出重點，有針對性地對一些重點環(huán)節(jié)、突出問題進行督促檢查，盡量防范和減少不規(guī)范經(jīng)營行為的發(fā)生。如2010年上半年我區(qū)個別單位暴露出卷煙銷售違規(guī)經(jīng)營、行政許可違規(guī)操作等不規(guī)范問題，因此下半年的檢查重點確定為對卷煙落戶銷售、煙葉收購調(diào)撥、行政執(zhí)法監(jiān)督等重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。2010年下半年以來各市級公司自營店先后籌辦運行，此外部分單位暴露出大戶控制不嚴，個別零售戶銷量異常放大等現(xiàn)象，因此2011年上半年全區(qū)檢查重點確定為對卷煙零售自營店管理、卷煙銷售大戶管理、特殊業(yè)務(wù)用煙管理等問題的督導(dǎo)檢查。2011年9、10月份，時值全區(qū)煙葉收購、調(diào)撥的關(guān)鍵時期，10月底國家局又在昆明對全行業(yè)的煙葉監(jiān)管進行了系統(tǒng)培訓(xùn)，提出了明確要求，11月份區(qū)局將督查重點定為對有煙葉種植任務(wù)單位的煙葉監(jiān)管情況進行抽查。正是由于突出了重點，才保證了監(jiān)管的有的放矢，能有針對性地提出整改意見，有效地提高了監(jiān)管水平。

　　三要加強調(diào)研督導(dǎo)。在實際工作中常常會面臨一些新問題、新情況，針對問題較多單位，帶有普遍性、傾向性的問題，專題組織開展調(diào)研檢查和督促指導(dǎo)工作，進行專項突破，集中解決，能有效地突出監(jiān)管重點，提高監(jiān)管質(zhì)量，防范和減少不規(guī)范經(jīng)營行為的發(fā)生。如2011年部分毗鄰廣州的地區(qū)出現(xiàn)卷煙“差價”倒掛，個別品牌規(guī)格卷煙每件差價甚至達數(shù)百元，導(dǎo)致個別區(qū)域因真煙異常流動給市場帶來了沖擊，針對此情況，區(qū)局專賣（內(nèi)管）處多次前往兩廣毗鄰地區(qū)開展專題調(diào)研，深入了解卷煙市場的真實狀況，對卷煙購進異常放大，可能存在真煙無序流動的區(qū)域進行暗訪摸排，較為全面地掌握了市場情況，并有針對性地提出了指導(dǎo)建議，有關(guān)單位根據(jù)反饋信息，制定了“點多、面廣、量少、勤送”的緊俏卷煙分配方案，積極調(diào)整貨源分配策略，對重點品牌、線路及客戶進行合理限量，加大了對真煙套購、倒賣等違法違規(guī)行為的打擊力度，有效地減少了真煙無序異常流動給其他地區(qū)市場帶來的沖擊，取得了良好的效果。

　　四要嚴肅考核追責(zé)。明確責(zé)任，強化考核，嚴明紀律是全面深入地組織開展內(nèi)部監(jiān)管，嚴格規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為最為重要的保障。從近年來的專賣內(nèi)管工作實踐來看，凡是把內(nèi)管考核追究放在重要位置，工作責(zé)任明確、制度執(zhí)行嚴格、考核整改認真、責(zé)任追究到位的單位，內(nèi)部監(jiān)管就比較到位，管理就較為規(guī)范，不規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為發(fā)生的可能性就較小。反之，不注意解決制度不嚴格，責(zé)任不明確，考核不認真，程序不完善，責(zé)任追究不落實的單位，往往會在經(jīng)營和管理過程中出現(xiàn)不規(guī)范問題，甚至是嚴重違規(guī)違紀問題。因此，要高度重視專賣內(nèi)管考核和責(zé)任追究工作，進一步細化考核內(nèi)容，加強責(zé)任分解，嚴肅考核問責(zé)，只有切實做到了有規(guī)必依、違規(guī)必究，并將內(nèi)管工作履職情況作為考評各單位領(lǐng)導(dǎo)年度工作業(yè)績的重要依據(jù)，對內(nèi)管工作出現(xiàn)重大問題的單位實施一票否決，才能嚴肅行業(yè)紀律，確保政令暢通。

　　五要狠抓隊伍建設(shè)。要突出內(nèi)管人員選擇、培訓(xùn)教育等方面的工作，做到嚴格把關(guān)、嚴格要求、嚴格管理。在人員選擇和配備上，要設(shè)定學(xué)歷、工作經(jīng)歷、選撥程序三個層面的標準，達不到標準的不能從事內(nèi)管工作，提高內(nèi)管人員入門門檻，為開展好內(nèi)管工作夯實基礎(chǔ)。在對內(nèi)管隊伍的培訓(xùn)教育上，要按照“分層組織、緊密對接”的工作思路，通過加強集中培訓(xùn)、以查代訓(xùn)、以賽代訓(xùn)、組織座談、現(xiàn)場講評等多種方式，層層落實培訓(xùn)工作，切實提高專賣內(nèi)管人員的責(zé)任意識、敬業(yè)精神和專業(yè)素質(zhì)，有效提升全體干部員工尤其是單位主要領(lǐng)導(dǎo)對內(nèi)管工作的深刻認識，為推動專賣內(nèi)管工作水平的全面提升奠定良好的基礎(chǔ)。

　　總之，要落實好“監(jiān)管上水平，內(nèi)管要先行”的工作理念，全面深入地開展好內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作，除了以上舉措外，還需要在創(chuàng)新監(jiān)管模式，改進監(jiān)管方法，完善長效機制，提高監(jiān)管水平上進一步開動腦筋，開闊思路，提高水平。只有不滿足現(xiàn)狀，不盲目樂觀，不消極厭戰(zhàn)，不斷創(chuàng)新，多措并舉，才能使內(nèi)管監(jiān)管的方法、手段不斷適應(yīng)和滿足行業(yè)發(fā)展形勢的要求，確保行業(yè)的持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。