煙草在線專稿　　按語：2010年以來，廣西煙草商業著眼于通過專賣內管形成有機制衡，全面加強對生產經營的監管，從根本上解決各類違法違規經營問題的目的，積極探索專賣內管新途徑，構建內管新體系，提出了“監管上水平，內管要先行”的工作理念，但在實踐中如何深化對內管先行、監管上水平的認識，明晰各項具體舉措，使監管進一步向精細化和常態化轉變仍亟待破題。下面，筆者就如何落實“監管上水平，內管要先行”談談自己粗淺的看法，以起到拋磚引玉之用。

　　筆者認為，要貫徹落實“監管上水平，內管要先行”的理念，各級專賣內管部門必須緊緊圍繞行業內管新規范，認真落實好日常監管、定期檢查、專題調研、考核追責和隊伍建設五個層面的工作。詳言之，即圍繞實施《行業內部專賣管理監督工作規范》各項要求，以內管信息系統為平臺，加強預警篩選和實地核查工作，強化日常監管；以定期開展全面檢查為依托，全面檢驗企業生產經營和同級監管工作，強調規范經營；以開展對問題較多、帶有普遍性傾向性問題的專題調研為契機，加強對關鍵部位、薄弱環節、重點對象的督查指導，突出規范管理；以內管考核追責為保障，注意解決制度執行不嚴格、責任追究不落實的問題，嚴明工作紀律；以隊伍建設為重要抓手，努力提高專賣內管人員素質，夯實監管基礎。通過以上舉措不斷改進監管方法，提高監管水平，著力完善內部監管長效機制，以達到規范管理行為，維護正常經營秩序，樹立廣西煙草嚴格規范良好形象的目的。

　　一要強化日常監管。日常監管既是當前專賣內管的一項重要工作，也是一項長期任務。要強化日常監管，必須充分利用全區內管信息監管系統為載體切實抓好網上監控工作。目前，廣西煙草運行的內管信息系統啟動于2009年1月，實現了與專賣系統、卷煙營銷系統、煙葉系統與廣西中煙企業資源管理系統的四線數據對接，區局還為各級專賣部門以及有關生產經營部門開通了內管系統相應的查詢操作權限，實現了三線人員對內管工作的在線互控，制衡監督。通過內管人員的網上實時監控和預警分析，即時發現、篩選出異常預警并作為核查任務下發至有關部門進行實地核查，有效查糾不規范經營行為，較好地解決了日常監管“管什么、怎么管”的問題，糾正了“不敢管、不愿管”以及監管隨意性大、針對性不強等問題。為了規范全區信息化監管，區局還結合實際制定了內部專賣管理監督信息系統管理規定、實地核查標準等系列規范化要求，提出了信息監管“預警必處理，處理重質量”的工作方針，各級單位也充分利用信息系統“智能分析數據，自動準確預警”的作用，改進方法，多措并舉，取得了良好成效。如貴港市局充分利用信息監管手段，加強“春節”等重要節假日期間中華、黃鶴樓、雙喜等重點品牌投放的網上監管，適當調整部分客戶月度及單次單品供應量，嚴防壓煙、搭配銷售、以煙謀私等不規范行為；桂林市局從貨源控制著手，對網上監控到的異常購進客戶及時提出限量供貨建議，較好地防范了卷煙被套購現象；來賓市局突出對名煙名酒店、賓館酒樓、副食批等零售業態的網上實時分析，及時掌握其銷售動向并向稽查部門反饋，為有效開展市場清理整頓專項行動提供了信息來源。

　　二要落實定期檢查。定期檢查是檢驗企業各項生產經營活動是否規范有序以及同級監管是否到位的一項重要工作，必須持之以恒，常抓不懈。筆者認為，要做好定期檢查，除了按照行業內管新規范對定期檢查內容的要求進行全面檢查外，還要突出重點，有針對性地對一些重點環節、突出問題進行督促檢查，盡量防范和減少不規范經營行為的發生。如2010年上半年我區個別單位暴露出卷煙銷售違規經營、行政許可違規操作等不規范問題，因此下半年的檢查重點確定為對卷煙落戶銷售、煙葉收購調撥、行政執法監督等重點環節的監督檢查。2010年下半年以來各市級公司自營店先后籌辦運行，此外部分單位暴露出大戶控制不嚴，個別零售戶銷量異常放大等現象，因此2011年上半年全區檢查重點確定為對卷煙零售自營店管理、卷煙銷售大戶管理、特殊業務用煙管理等問題的督導檢查。2011年9、10月份，時值全區煙葉收購、調撥的關鍵時期，10月底國家局又在昆明對全行業的煙葉監管進行了系統培訓，提出了明確要求，11月份區局將督查重點定為對有煙葉種植任務單位的煙葉監管情況進行抽查。正是由于突出了重點，才保證了監管的有的放矢，能有針對性地提出整改意見，有效地提高了監管水平。

　　三要加強調研督導。在實際工作中常常會面臨一些新問題、新情況，針對問題較多單位，帶有普遍性、傾向性的問題，專題組織開展調研檢查和督促指導工作，進行專項突破，集中解決，能有效地突出監管重點，提高監管質量，防范和減少不規范經營行為的發生。如2011年部分毗鄰廣州的地區出現卷煙“差價”倒掛，個別品牌規格卷煙每件差價甚至達數百元，導致個別區域因真煙異常流動給市場帶來了沖擊，針對此情況，區局專賣（內管）處多次前往兩廣毗鄰地區開展專題調研，深入了解卷煙市場的真實狀況，對卷煙購進異常放大，可能存在真煙無序流動的區域進行暗訪摸排，較為全面地掌握了市場情況，并有針對性地提出了指導建議，有關單位根據反饋信息，制定了“點多、面廣、量少、勤送”的緊俏卷煙分配方案，積極調整貨源分配策略，對重點品牌、線路及客戶進行合理限量，加大了對真煙套購、倒賣等違法違規行為的打擊力度，有效地減少了真煙無序異常流動給其他地區市場帶來的沖擊，取得了良好的效果。

　　四要嚴肅考核追責。明確責任，強化考核，嚴明紀律是全面深入地組織開展內部監管，嚴格規范生產經營行為最為重要的保障。從近年來的專賣內管工作實踐來看，凡是把內管考核追究放在重要位置，工作責任明確、制度執行嚴格、考核整改認真、責任追究到位的單位，內部監管就比較到位，管理就較為規范，不規范生產經營行為發生的可能性就較小。反之，不注意解決制度不嚴格，責任不明確，考核不認真，程序不完善，責任追究不落實的單位，往往會在經營和管理過程中出現不規范問題，甚至是嚴重違規違紀問題。因此，要高度重視專賣內管考核和責任追究工作，進一步細化考核內容，加強責任分解，嚴肅考核問責，只有切實做到了有規必依、違規必究，并將內管工作履職情況作為考評各單位領導年度工作業績的重要依據，對內管工作出現重大問題的單位實施一票否決，才能嚴肅行業紀律，確保政令暢通。

　　五要狠抓隊伍建設。要突出內管人員選擇、培訓教育等方面的工作，做到嚴格把關、嚴格要求、嚴格管理。在人員選擇和配備上，要設定學歷、工作經歷、選撥程序三個層面的標準，達不到標準的不能從事內管工作，提高內管人員入門門檻，為開展好內管工作夯實基礎。在對內管隊伍的培訓教育上，要按照“分層組織、緊密對接”的工作思路，通過加強集中培訓、以查代訓、以賽代訓、組織座談、現場講評等多種方式，層層落實培訓工作，切實提高專賣內管人員的責任意識、敬業精神和專業素質，有效提升全體干部員工尤其是單位主要領導對內管工作的深刻認識，為推動專賣內管工作水平的全面提升奠定良好的基礎。

　　總之，要落實好“監管上水平，內管要先行”的工作理念，全面深入地開展好內部專賣管理監督工作，除了以上舉措外，還需要在創新監管模式，改進監管方法，完善長效機制，提高監管水平上進一步開動腦筋，開闊思路，提高水平。只有不滿足現狀，不盲目樂觀，不消極厭戰，不斷創新，多措并舉，才能使內管監管的方法、手段不斷適應和滿足行業發展形勢的要求，確保行業的持續、穩定、健康發展。