煙草在線(xiàn)專(zhuān)稿　　普法宣傳教育是依法治國(guó)，全面提高公民法律素質(zhì)及構(gòu)建和諧社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。通過(guò)不斷地普法宣傳教育工作，使得廣大社會(huì)群眾對(duì)了解國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)相關(guān)法律法規(guī)，逐漸形成自覺(jué)守法意識(shí)，對(duì)于煙草專(zhuān)賣(mài)行政執(zhí)法工作，無(wú)疑將會(huì)起到減少執(zhí)法阻礙，降低執(zhí)法成本，擴(kuò)展案件信息來(lái)源、提高執(zhí)法效率的作用。　

　　近幾年來(lái)，煙草行業(yè)始終將憲法和國(guó)家基本法律法規(guī)以及涉及煙草專(zhuān)賣(mài)的法律法規(guī)的宣傳作為普法宣傳教育工作的重點(diǎn)，不斷創(chuàng)新法制宣傳活動(dòng)載體，結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)，積極開(kāi)展富有實(shí)效的法制宣傳教育活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)說(shuō)，煙草行業(yè)的普法宣傳教育工作成效顯著，為維護(hù)良好的煙草市場(chǎng)秩序，發(fā)揮了不容忽視的重要作用。

　　一、廣泛開(kāi)展社會(huì)普法宣傳，營(yíng)造煙草打假濃厚氛圍，可有效提高消費(fèi)者防范意識(shí)，擴(kuò)展案件信息來(lái)源。

　　雖然近幾年來(lái)煙草行業(yè)的普法宣傳教育工作取得了顯著成效，但煙草專(zhuān)賣(mài)法律法規(guī)作為專(zhuān)業(yè)法典，由于其特殊性，在現(xiàn)實(shí)生活中，依然有很大一部分人知之甚少，甚至連這部法典的存在都不知道的人也仍有人在，致使部分社會(huì)群眾對(duì)于煙草專(zhuān)賣(mài)法律法規(guī)的認(rèn)識(shí)不足、模糊，甚至不理解，不以為然。這對(duì)順利開(kāi)展煙草打私、打假工作，無(wú)疑會(huì)形成一定的阻礙。

　　針對(duì)這種現(xiàn)象，通過(guò)廣泛的社會(huì)普法宣傳，不斷創(chuàng)新宣傳模式，在充分發(fā)揮電視、報(bào)刊、戶(hù)外公益廣告、互聯(lián)網(wǎng)等媒體的作用的同時(shí)，廣泛深入地開(kāi)展以煙草專(zhuān)賣(mài)法律法規(guī)“進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)單位”等活動(dòng)為重點(diǎn)的全民煙草專(zhuān)賣(mài)普法宣傳活動(dòng)，重點(diǎn)做好“3.15”消費(fèi)者權(quán)益日、“6.29”《中華人民共和國(guó)煙草專(zhuān)賣(mài)法》頒布紀(jì)念日“12.04”法制宣傳日等專(zhuān)題宣傳咨詢(xún)活動(dòng)，彌補(bǔ)廣大社會(huì)群眾在專(zhuān)賣(mài)法律法規(guī)知識(shí)上的空缺，進(jìn)一步提高社會(huì)關(guān)注度，努力營(yíng)造煙草打假的濃厚社會(huì)氛圍，使煙草專(zhuān)賣(mài)法律法規(guī)在廣大群眾中入腦、入心，提高安全防范意識(shí)，自覺(jué)維護(hù)國(guó)家法律尊嚴(yán)和自身利益不受侵害，主動(dòng)抵制“假、私、非”三煙，積極參與到煙草打假活動(dòng)中。

　　隨著煙草打假的社會(huì)氛圍日漸濃厚，廣大消費(fèi)者主動(dòng)參與煙草打假活動(dòng)，積極舉報(bào)涉煙違法犯罪行為的日趨增多，必將為擴(kuò)展案件信息來(lái)源起的巨大作用。近幾年來(lái)，在山東青州市局的煙草打假工作實(shí)踐中，涉煙案件信息來(lái)源于群眾舉報(bào)的案例上升到80%以上，就是很好的例證。

　　應(yīng)當(dāng)說(shuō)，這正是長(zhǎng)期堅(jiān)持不懈地開(kāi)展煙草專(zhuān)賣(mài)社會(huì)普法宣傳的結(jié)果。

　　二、堅(jiān)持長(zhǎng)期開(kāi)展卷煙零售戶(hù)普法教育，提高其守法經(jīng)營(yíng)意識(shí)，可有效減少卷煙零售戶(hù)違法行為，提高市場(chǎng)凈化率。

　　從前幾年煙草專(zhuān)賣(mài)管理市場(chǎng)監(jiān)管工作的實(shí)際情況看，有的零售戶(hù)是在不知道煙草專(zhuān)賣(mài)法要求的情況下做了違法的事，并非明知故犯。群眾不知法、不懂法，因此，不僅要執(zhí)法，而且要普法、要宣傳、要教育。要通過(guò)工作，特別是通過(guò)普法培訓(xùn)和教育勸導(dǎo)，讓存在違法傾向的人不違法、不想違法，讓存在輕微違法問(wèn)題的人不去進(jìn)行更嚴(yán)重的違法活動(dòng)。過(guò)去很多時(shí)候，對(duì)情節(jié)輕微的和情節(jié)嚴(yán)重的，沒(méi)有很好的區(qū)別對(duì)待，都是“一罰了事”，不勸導(dǎo)、不教育，后續(xù)工作跟不上，這就容易造成違法人員重復(fù)違法、執(zhí)法人員重復(fù)執(zhí)法，市場(chǎng)秩序只治標(biāo)不治本。

　　2012年以來(lái)，濰坊市局作為全省專(zhuān)賣(mài)管理柔性執(zhí)法工作的試點(diǎn)單位，自上而下，高度重視卷煙零售戶(hù)普法教育工作，僅青州市局上半年就舉辦卷煙零售戶(hù)普法培訓(xùn)班90期，普法培訓(xùn)卷煙零售戶(hù)2700戶(hù)，教育勸導(dǎo)初次輕微涉煙違法案件登記的行政管理相對(duì)人93人，同時(shí)，我們組織開(kāi)展“青煙義工組織”送法上門(mén)、舉辦卷煙零售戶(hù)煙草專(zhuān)賣(mài)法律法規(guī)知識(shí)競(jìng)賽、普法宣傳與弱勢(shì)群體幫扶活動(dòng)相結(jié)合等多項(xiàng)活動(dòng)，助推助推普法宣傳教育工作，取得了良好效果。轄區(qū)內(nèi)卷煙零售戶(hù)對(duì)煙草專(zhuān)賣(mài)法律法規(guī)知識(shí)的掌握程度明顯提高，自覺(jué)守法經(jīng)營(yíng)意識(shí)日漸增強(qiáng)，涉煙違法案件明顯減少。2012年1-5月份，共查獲違法涉煙案件24起，與進(jìn)行輕微涉煙違法登記的案件87起合并計(jì)算，共111起，較之去年同期的304起，減少了193起，下降63.49%。“四無(wú)”最小市場(chǎng)明顯增加。卷煙零售戶(hù)普法教育工作取得可喜成果。

　　因此，通過(guò)長(zhǎng)期開(kāi)展卷煙零售戶(hù)普法教育，不斷提高其守法經(jīng)營(yíng)意識(shí)，對(duì)于有效效減少卷煙零售戶(hù)違法行為，提高市場(chǎng)凈化率，有著不可低估的作用。

　　三、加強(qiáng)專(zhuān)賣(mài)人員法制教育培訓(xùn)，提高執(zhí)法隊(duì)伍水平，可有效減少執(zhí)法阻礙，降低執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。

　　近年來(lái)，隨著整個(gè)社會(huì)的文明進(jìn)程和法制意識(shí)的加強(qiáng)，文明執(zhí)法已經(jīng)成為執(zhí)法部門(mén)的必然要求。對(duì)于煙草行業(yè)來(lái)講，在專(zhuān)賣(mài)專(zhuān)營(yíng)的特殊體制下，依法行政、文明執(zhí)法的任務(wù)更加迫切。特別是在煙草行業(yè)的社會(huì)被關(guān)注度與日俱增的前提下，隨著公眾維權(quán)意識(shí)的增強(qiáng)、信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，執(zhí)法行為如果有“過(guò)頭”之處，都可能會(huì)引起炒作，問(wèn)題一旦被放大，勢(shì)必會(huì)引起社會(huì)的廣泛關(guān)注，影響行風(fēng)政風(fēng)形象，一定程度上會(huì)危及到煙草專(zhuān)賣(mài)制度。

　　因此，必須要強(qiáng)化專(zhuān)賣(mài)人員法制教育培訓(xùn)力度，切實(shí)提高執(zhí)法人員的法制觀念與法律法規(guī)知識(shí)水平，不斷提高執(zhí)法隊(duì)伍水平，努力打造一支高素質(zhì)的煙草專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法隊(duì)伍，同時(shí)結(jié)合加強(qiáng)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)格落實(shí)錯(cuò)案追究制度，著力提升群眾滿(mǎn)意度，最大限度地減少群體性事件和不穩(wěn)定因素，樹(shù)立煙草行業(yè)公正、文明的執(zhí)法形象和行業(yè)形象。　

　　只有這樣，才能有效減少執(zhí)法阻礙，杜絕執(zhí)法過(guò)程中出現(xiàn)“執(zhí)法過(guò)頭”甚至是粗暴執(zhí)法、違反法定程序執(zhí)法的現(xiàn)象，提高市場(chǎng)監(jiān)管工作的實(shí)效性和準(zhǔn)確性，降低執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，從而更好地維護(hù)國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)制度。

　　眾所周知，法制宣傳教育是全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略、加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的系統(tǒng)工程，具有長(zhǎng)期性、戰(zhàn)略性和基礎(chǔ)性意義。胡錦濤總書(shū)記曾強(qiáng)調(diào)指出：“要加強(qiáng)法制宣傳教育，傳播法律知識(shí)，弘揚(yáng)法治精神，增強(qiáng)全社會(huì)的法律意識(shí)，形成法律面前人人平等、人人自覺(jué)守法用法的社會(huì)氛圍。”因此，作為國(guó)家煙草行政主管部門(mén)，必須要對(duì)當(dāng)前煙草專(zhuān)賣(mài)法律法規(guī)的普法宣傳教育形勢(shì)，時(shí)刻保持清醒的認(rèn)識(shí)，牢固樹(shù)立“預(yù)防違法、減少違法、打擊犯罪”的執(zhí)法理念；準(zhǔn)確把握普法與執(zhí)法的關(guān)系，根據(jù)受眾需要，結(jié)合其情感接受程度，不斷拓寬思路，經(jīng)常換位思考，積極創(chuàng)新思維，把普法宣傳教育工作做實(shí)、做細(xì)、做精，確保普法宣傳教育工作取得實(shí)實(shí)在在的效果，為維護(hù)良好市場(chǎng)秩序奠定牢固基礎(chǔ)。從而為全面推進(jìn)依法治煙進(jìn)程、促進(jìn)煙草行業(yè)健康發(fā)展，盡快實(shí)現(xiàn)“卷煙上水平”的行業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)，營(yíng)造良好的法治環(huán)境。