煙草在線專稿　　普法宣傳教育是依法治國，全面提高公民法律素質(zhì)及構(gòu)建和諧社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。通過不斷地普法宣傳教育工作，使得廣大社會(huì)群眾對(duì)了解國家煙草專賣相關(guān)法律法規(guī)，逐漸形成自覺守法意識(shí)，對(duì)于煙草專賣行政執(zhí)法工作，無疑將會(huì)起到減少執(zhí)法阻礙，降低執(zhí)法成本，擴(kuò)展案件信息來源、提高執(zhí)法效率的作用。　

　　近幾年來，煙草行業(yè)始終將憲法和國家基本法律法規(guī)以及涉及煙草專賣的法律法規(guī)的宣傳作為普法宣傳教育工作的重點(diǎn)，不斷創(chuàng)新法制宣傳活動(dòng)載體，結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)，積極開展富有實(shí)效的法制宣傳教育活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)說，煙草行業(yè)的普法宣傳教育工作成效顯著，為維護(hù)良好的煙草市場秩序，發(fā)揮了不容忽視的重要作用。

　　一、廣泛開展社會(huì)普法宣傳，營造煙草打假濃厚氛圍，可有效提高消費(fèi)者防范意識(shí)，擴(kuò)展案件信息來源。

　　雖然近幾年來煙草行業(yè)的普法宣傳教育工作取得了顯著成效，但煙草專賣法律法規(guī)作為專業(yè)法典，由于其特殊性，在現(xiàn)實(shí)生活中，依然有很大一部分人知之甚少，甚至連這部法典的存在都不知道的人也仍有人在，致使部分社會(huì)群眾對(duì)于煙草專賣法律法規(guī)的認(rèn)識(shí)不足、模糊，甚至不理解，不以為然。這對(duì)順利開展煙草打私、打假工作，無疑會(huì)形成一定的阻礙。

　　針對(duì)這種現(xiàn)象，通過廣泛的社會(huì)普法宣傳，不斷創(chuàng)新宣傳模式，在充分發(fā)揮電視、報(bào)刊、戶外公益廣告、互聯(lián)網(wǎng)等媒體的作用的同時(shí)，廣泛深入地開展以煙草專賣法律法規(guī)“進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)單位”等活動(dòng)為重點(diǎn)的全民煙草專賣普法宣傳活動(dòng)，重點(diǎn)做好“3.15”消費(fèi)者權(quán)益日、“6.29”《中華人民共和國煙草專賣法》頒布紀(jì)念日“12.04”法制宣傳日等專題宣傳咨詢活動(dòng)，彌補(bǔ)廣大社會(huì)群眾在專賣法律法規(guī)知識(shí)上的空缺，進(jìn)一步提高社會(huì)關(guān)注度，努力營造煙草打假的濃厚社會(huì)氛圍，使煙草專賣法律法規(guī)在廣大群眾中入腦、入心，提高安全防范意識(shí)，自覺維護(hù)國家法律尊嚴(yán)和自身利益不受侵害，主動(dòng)抵制“假、私、非”三煙，積極參與到煙草打假活動(dòng)中。

　　隨著煙草打假的社會(huì)氛圍日漸濃厚，廣大消費(fèi)者主動(dòng)參與煙草打假活動(dòng)，積極舉報(bào)涉煙違法犯罪行為的日趨增多，必將為擴(kuò)展案件信息來源起的巨大作用。近幾年來，在山東青州市局的煙草打假工作實(shí)踐中，涉煙案件信息來源于群眾舉報(bào)的案例上升到80%以上，就是很好的例證。

　　應(yīng)當(dāng)說，這正是長期堅(jiān)持不懈地開展煙草專賣社會(huì)普法宣傳的結(jié)果。

　　二、堅(jiān)持長期開展卷煙零售戶普法教育，提高其守法經(jīng)營意識(shí)，可有效減少卷煙零售戶違法行為，提高市場凈化率。

　　從前幾年煙草專賣管理市場監(jiān)管工作的實(shí)際情況看，有的零售戶是在不知道煙草專賣法要求的情況下做了違法的事，并非明知故犯。群眾不知法、不懂法，因此，不僅要執(zhí)法，而且要普法、要宣傳、要教育。要通過工作，特別是通過普法培訓(xùn)和教育勸導(dǎo)，讓存在違法傾向的人不違法、不想違法，讓存在輕微違法問題的人不去進(jìn)行更嚴(yán)重的違法活動(dòng)。過去很多時(shí)候，對(duì)情節(jié)輕微的和情節(jié)嚴(yán)重的，沒有很好的區(qū)別對(duì)待，都是“一罰了事”，不勸導(dǎo)、不教育，后續(xù)工作跟不上，這就容易造成違法人員重復(fù)違法、執(zhí)法人員重復(fù)執(zhí)法，市場秩序只治標(biāo)不治本。

　　2012年以來，濰坊市局作為全省專賣管理柔性執(zhí)法工作的試點(diǎn)單位，自上而下，高度重視卷煙零售戶普法教育工作，僅青州市局上半年就舉辦卷煙零售戶普法培訓(xùn)班90期，普法培訓(xùn)卷煙零售戶2700戶，教育勸導(dǎo)初次輕微涉煙違法案件登記的行政管理相對(duì)人93人，同時(shí)，我們組織開展“青煙義工組織”送法上門、舉辦卷煙零售戶煙草專賣法律法規(guī)知識(shí)競賽、普法宣傳與弱勢群體幫扶活動(dòng)相結(jié)合等多項(xiàng)活動(dòng)，助推助推普法宣傳教育工作，取得了良好效果。轄區(qū)內(nèi)卷煙零售戶對(duì)煙草專賣法律法規(guī)知識(shí)的掌握程度明顯提高，自覺守法經(jīng)營意識(shí)日漸增強(qiáng)，涉煙違法案件明顯減少。2012年1-5月份，共查獲違法涉煙案件24起，與進(jìn)行輕微涉煙違法登記的案件87起合并計(jì)算，共111起，較之去年同期的304起，減少了193起，下降63.49%。“四無”最小市場明顯增加。卷煙零售戶普法教育工作取得可喜成果。

　　因此，通過長期開展卷煙零售戶普法教育，不斷提高其守法經(jīng)營意識(shí)，對(duì)于有效效減少卷煙零售戶違法行為，提高市場凈化率，有著不可低估的作用。

　　三、加強(qiáng)專賣人員法制教育培訓(xùn)，提高執(zhí)法隊(duì)伍水平，可有效減少執(zhí)法阻礙，降低執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。

　　近年來，隨著整個(gè)社會(huì)的文明進(jìn)程和法制意識(shí)的加強(qiáng)，文明執(zhí)法已經(jīng)成為執(zhí)法部門的必然要求。對(duì)于煙草行業(yè)來講，在專賣專營的特殊體制下，依法行政、文明執(zhí)法的任務(wù)更加迫切。特別是在煙草行業(yè)的社會(huì)被關(guān)注度與日俱增的前提下，隨著公眾維權(quán)意識(shí)的增強(qiáng)、信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，執(zhí)法行為如果有“過頭”之處，都可能會(huì)引起炒作，問題一旦被放大，勢必會(huì)引起社會(huì)的廣泛關(guān)注，影響行風(fēng)政風(fēng)形象，一定程度上會(huì)危及到煙草專賣制度。

　　因此，必須要強(qiáng)化專賣人員法制教育培訓(xùn)力度，切實(shí)提高執(zhí)法人員的法制觀念與法律法規(guī)知識(shí)水平，不斷提高執(zhí)法隊(duì)伍水平，努力打造一支高素質(zhì)的煙草專賣執(zhí)法隊(duì)伍，同時(shí)結(jié)合加強(qiáng)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)格落實(shí)錯(cuò)案追究制度，著力提升群眾滿意度，最大限度地減少群體性事件和不穩(wěn)定因素，樹立煙草行業(yè)公正、文明的執(zhí)法形象和行業(yè)形象。　

　　只有這樣，才能有效減少執(zhí)法阻礙，杜絕執(zhí)法過程中出現(xiàn)“執(zhí)法過頭”甚至是粗暴執(zhí)法、違反法定程序執(zhí)法的現(xiàn)象，提高市場監(jiān)管工作的實(shí)效性和準(zhǔn)確性，降低執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，從而更好地維護(hù)國家煙草專賣制度。

　　眾所周知，法制宣傳教育是全面落實(shí)依法治國基本方略、加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家的系統(tǒng)工程，具有長期性、戰(zhàn)略性和基礎(chǔ)性意義。胡錦濤總書記曾強(qiáng)調(diào)指出：“要加強(qiáng)法制宣傳教育，傳播法律知識(shí)，弘揚(yáng)法治精神，增強(qiáng)全社會(huì)的法律意識(shí)，形成法律面前人人平等、人人自覺守法用法的社會(huì)氛圍。”因此，作為國家煙草行政主管部門，必須要對(duì)當(dāng)前煙草專賣法律法規(guī)的普法宣傳教育形勢，時(shí)刻保持清醒的認(rèn)識(shí)，牢固樹立“預(yù)防違法、減少違法、打擊犯罪”的執(zhí)法理念；準(zhǔn)確把握普法與執(zhí)法的關(guān)系，根據(jù)受眾需要，結(jié)合其情感接受程度，不斷拓寬思路，經(jīng)常換位思考，積極創(chuàng)新思維，把普法宣傳教育工作做實(shí)、做細(xì)、做精，確保普法宣傳教育工作取得實(shí)實(shí)在在的效果，為維護(hù)良好市場秩序奠定牢固基礎(chǔ)。從而為全面推進(jìn)依法治煙進(jìn)程、促進(jìn)煙草行業(yè)健康發(fā)展，盡快實(shí)現(xiàn)“卷煙上水平”的行業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)，營造良好的法治環(huán)境。