煙草在線專稿　　隨著全國范圍內(nèi)的整治高價(jià)位卷煙專項(xiàng)整治行動(dòng)暫時(shí)告一段落，各地高價(jià)位卷煙銷售情況又有所抬頭，對前期的整治成果造成了一定的影響。針對這種“放一槍換一地”的違規(guī)經(jīng)營行為，不妨仔細(xì)琢磨一下高價(jià)位卷煙市場的后續(xù)監(jiān)管工作該如何開展。

　　高價(jià)位卷煙存在于市場流通環(huán)節(jié)，多數(shù)只是充當(dāng)著攀比送禮、賄賂官員等不良社會(huì)風(fēng)氣的工具，其社會(huì)反響較差。但是，卷煙零售客戶作為經(jīng)營者，其所持有的高價(jià)位卷煙并非自己生產(chǎn)，也是通過市場行為購買進(jìn)行再需要銷售以贏利的。如果煙草專賣管理部門只是一味地施以重壓，試圖在短期內(nèi)就讓零售客戶將高價(jià)位卷煙自行消化，顯然有很大的困難。所以，筆者結(jié)合市場走訪情況及專賣管理工作實(shí)際，提幾點(diǎn)高價(jià)位卷煙后續(xù)市場監(jiān)管的建議：

　　一是要留下市場自身消化庫存高價(jià)位卷煙的時(shí)間。高價(jià)位卷煙成本高、所面對的消費(fèi)群體較小，而現(xiàn)階段所開展的高價(jià)位卷煙專項(xiàng)整治行動(dòng)時(shí)間短、任務(wù)緊，零售客戶不可能在如此短時(shí)間內(nèi)就把這些高價(jià)位卷煙拆了自己抽，也就是說這些高價(jià)位卷煙還是要銷售到市場上去的。作為煙草專賣管理部門，在專項(xiàng)整治行動(dòng)已經(jīng)取得一定成果的時(shí)候，也應(yīng)該適當(dāng)采取疏導(dǎo)策略，充分考慮卷煙零售客戶的經(jīng)濟(jì)承受能力和銷售能力，限定其在一定時(shí)期內(nèi)將這些高價(jià)位卷煙徹底消化掉。這一過程中，可以和零售客戶簽定高價(jià)位卷煙限期銷售保證書，如果在限定期限后這些零售客戶仍然銷售這些高價(jià)位卷煙，那么就應(yīng)該對其處以重罰。

　　二是要加強(qiáng)整治高價(jià)位卷煙專項(xiàng)行動(dòng)的社會(huì)宣傳工作。煙草專賣管理工作近年來的社會(huì)認(rèn)知度不斷提升，但是對于一些單項(xiàng)的整治工作，被管理對象及社會(huì)群眾在認(rèn)識(shí)上還是有些誤差。就以高價(jià)位卷煙專項(xiàng)整治行動(dòng)來說，多數(shù)零售客戶及社會(huì)群眾開始的時(shí)候就會(huì)說“這些高檔卷煙本來就是你們煙廠生產(chǎn)的，生產(chǎn)出來又不給賣是什么意思”、“你們煙草公司自己賣香煙、又自己管香煙，典型的一手拿槍、一手拿香”……諸如此類的不理解煙草行業(yè)工業(yè)、商業(yè)、專賣分工的言論很多，因此，加強(qiáng)煙草專賣法律法規(guī)的宣傳工作就顯得尤為重要。尤其是針對高價(jià)位卷煙整治工作的宣傳，要以“天價(jià)煙”被炒作及成為貪腐行為的“幫兇”等為宣傳切入口，爭取社會(huì)群眾的理解和共同參與。

　　三是要保持整治高價(jià)位卷煙專項(xiàng)行動(dòng)的高壓態(tài)勢。專項(xiàng)行動(dòng)所投入的人力、物力、財(cái)力較多。高價(jià)位卷煙整治專項(xiàng)行動(dòng)屬階段性的重點(diǎn)工作，領(lǐng)導(dǎo)重視、執(zhí)行人員負(fù)責(zé)任，所以所投入的人力、物力、財(cái)力也相對比較豐厚。但是各級專賣管理部門把高價(jià)位卷煙專項(xiàng)整治行動(dòng)當(dāng)成一陣風(fēng)，過后就放下，那么整個(gè)整治行動(dòng)也就等同于走個(gè)形式，過不了多久，零售客戶肯定又會(huì)違規(guī)銷售高價(jià)位卷煙。所以，對于高價(jià)位卷煙的整治工作要始終保持高壓態(tài)勢，同時(shí)還要確保此項(xiàng)工作在日常專賣管理工作中所占的分量，形成整治重拳化、監(jiān)管日常化的監(jiān)管機(jī)制。

　　四是要做好整治高價(jià)位卷煙專項(xiàng)行動(dòng)的協(xié)同工作。歷來的專項(xiàng)行動(dòng)多數(shù)為多部門聯(lián)合執(zhí)法，執(zhí)法資源優(yōu)厚。在工作開展過程中，煙草專賣部門可以借助工商部門對這些行為的管轄權(quán)對這類行為進(jìn)行取締。筆者認(rèn)為，煙草行業(yè)對高價(jià)位卷煙開展整治工作固然責(zé)無旁貸，但也離不開各級職能部門的支持與配合。在整治高價(jià)位卷煙過程中，煙草專賣管理部門應(yīng)該協(xié)調(diào)好以下幾方面的工作關(guān)系：

　　首先，煙草行業(yè)內(nèi)部要嚴(yán)格控制。卷煙工業(yè)企業(yè)違規(guī)生產(chǎn)零售價(jià)高于一千元每條和過度包裝的卷煙；對于區(qū)域性市場供應(yīng)明顯出現(xiàn)不足的高檔卷煙，在合理的范圍內(nèi)進(jìn)行市場投放調(diào)研，實(shí)現(xiàn)卷煙調(diào)撥和投放市場化，杜絕不法煙販非法回收、無證運(yùn)輸、市場人為炒作等不法行為的發(fā)生。同時(shí)，對終端零售客戶進(jìn)行定期與不定期的專項(xiàng)檢查，從各個(gè)層面控制“天價(jià)煙”的滋生。

　　其次，物價(jià)部門要給予積極的配合。卷煙作為一種特殊商品，其價(jià)格由國家煙草專賣行政主管部門會(huì)同國家物價(jià)部門統(tǒng)一調(diào)控。而煙草商業(yè)企業(yè)在卷煙批發(fā)銷售環(huán)節(jié)對卷煙的零售價(jià)格只有一個(gè)“指導(dǎo)零售價(jià)”，缺乏一定的強(qiáng)制執(zhí)行力。因此，多數(shù)卷煙銷售過程中便會(huì)出現(xiàn)零售客戶為兜攬顧客而隨意在利潤空間內(nèi)降低價(jià)格銷售卷煙的現(xiàn)象。這些現(xiàn)象都需要物價(jià)部門在卷煙的生產(chǎn)、調(diào)撥、零售各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)控。

　　最后，各級紀(jì)檢監(jiān)察部門也應(yīng)發(fā)揮其職能。高價(jià)位卷煙作為當(dāng)今社會(huì)的禮品首選有其特殊的“優(yōu)勢”——相對“低調(diào)”、易保存、便于回收、保值性強(qiáng)等。一般的卷煙拿出手送人就不會(huì)顯得太“扎眼”，而不法煙販通過印制煙票等手段更是實(shí)現(xiàn)了卷煙銷售的“零流通”。無論收禮者喜歡換煙還是換錢，這些煙販都能兼顧。由于上述“優(yōu)勢”的存在，高價(jià)位卷煙助長了社會(huì)上不良之風(fēng)的蔓延，黨政隊(duì)伍的廉潔性受到了考驗(yàn)，原南京“天價(jià)煙局長”周久耕就是生動(dòng)的案例。因此，各級紀(jì)檢監(jiān)察部門介入打擊煙票及非法炒作高檔卷煙煙價(jià)已經(jīng)刻不容緩。

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