煙草在線專稿　　自2003年工商分設以來，國家局、總公司先后印發了《國家煙草專賣局關于進一步整頓規范卷煙生產經營秩序的五條紀律》（國煙辦〔2003〕113號）、《國家煙草專賣局關于進一步規范“兩煙”生產經營秩序的紀律要求的通知》（國煙監〔2006〕225號）、《國家煙草專賣局關于進一步規范工商企業零售終端營銷活動的通知》（國煙辦〔2007〕576號）、《國家煙草專賣局關于進一步規范卷煙工商交易秩序克服非市場因素的指導意見》（國煙運〔2008〕151號）、《中國煙草總公司關于加強煙草企業宣傳促銷管理的意見》（中煙辦〔2010〕212號）等一系列文件，對工商企業卷煙經營行為做出了明確規定，提出了嚴格要求。今年，國家局又下發了《國家煙草專賣局關于進一步嚴格規范工商企業卷煙經營行為的意見》（國煙辦〔2012〕171號）文件，充分體現了國家局對規范卷煙營銷行為的重視，因此，應該對卷煙營銷行為引起高度重視，進一步提高和深化對嚴格規范“生命線”的認識，將思想統一到國家局的要求部署上來，從行業改革發展大局出發，不斷提高規范經營意識，推進各項工作的順利開展。

　　一、牢固樹立規范意識，筑牢思想防線

　　嚴格規范是推進“卷煙上水平”的重要保障，是凈化行業發展環境的重要途徑。只有堅持嚴格規范，才能創造良好的經濟秩序，才能推動企業實現持續發展、協調發展、共同發展。因此，要在認真傳達學習《國家煙草專賣局關于進一步嚴格規范工商企業卷煙經營行為的意見》（國煙辦〔2012〕171號）文件的基礎上，進一步認真學習自工商分設以來國家局、省局（公司）規范卷煙營銷行為一系列文件，深刻領會文件精神，以深入“開展踐行‘兩個至上’、做到‘三個始終’、樹立‘五種意識’”教育實踐活動為契機，牢固樹立“兩個至上”行業共同價值觀，牢固樹立規范意識，進一步把廣大干部職工的思想和行動統一到全面推進“卷煙上水平”基本方針和戰略任務上來，打牢規范經營的思想基礎。

　　一是踐行行業共同價值觀。“國家利益至上、消費者利益至上”是由行業基本性質決定的，體現的是煙草專賣的立法宗旨，是行業發展的根本動力和根本目標。始終牢記宗旨，堅持“兩個至上”行業共同價值觀，自覺增強責任感和使命感，立足崗位、多做貢獻，用實際行動踐行行業共同價值觀，維護好行業的社會形象和發展根基。

　　二是落實“三個始終”要求。“三個始終”充分體現了我們黨“以人為本、執政為民”的理念，充分體現了行業當前發展的時代要求，對于煙草行業發展具有極其重要的現實意義。作為商業企業的根本價值在于提供優質服務。卷煙營銷發展基礎在于廣大零售客戶，關鍵在于提升服務質量，保障零售戶合理利益，以服務為紐帶建立更加緊密的商零合作關系，實現與零售戶共同發展。

　　三是樹立“五種意識”。一要牢固樹立責任意識。始終堅持正確的事業觀、工作觀和政績觀，明確自身肩負的職責，抓好“卷煙上水平”各項工作落實，增強責任感和使命感，勇于擔當，敢于負責，自覺維護行業形象，為行業增光添彩。二要牢固樹立憂患意識。在煙草行業面臨“四大挑戰、四大矛盾”的新形勢下，始終把規范卷煙經營作為一條“紅線”貫穿于卷煙營銷活動的全過程，加強員工的職業操守與思想道德規范教育，切實提升規范意識，守法經營意識，無論在任何困難下都要堅持規范經營，牢記“五條紀律”，筑牢思想防線，真正把規范經營牢記在心中、落實在行動，高度重視自律、講誠信、重和諧、負責任、有秩序，切實把卷煙上水平建立在扎實的工作基礎、牢固的市場基礎和嚴格的規范基礎之上。三要牢固樹立公仆意識。始終清醒認識到，權力是人民賦予的，是用來維護國家利益、消費者利益的，決不允許利用手中權力謀取私利。每一位領導干部都要有敬畏之心，決不能放縱自己；要切實做到言行一致、表里如一。始終保持清醒頭腦，采取積極的態度去服務好客戶、采取主動靠前的精神正視卷煙營銷面臨的困難，為零售客戶分憂，幫助他（她）們提升經營能力和贏利能力。四要牢固樹立民主意識。在作風方面，要堅持深入基層，深入實際，傾聽群眾呼聲，關心一線職工成長，為他們創造更好的工作和生活環境；深入推進辦事公開、民主管理、陽光操作，健全工會組織，發揮職代會作用，確保職工的知情權、參與權、表達權、監督權。五要牢固樹立創新意識。始終保持滿腔熱情、富有激情的精神狀態，努力解決精神懈怠的問題；充滿智慧、奮力創新，努力解決能力不足的問題。

　　二、多措并舉，規范卷煙經營秩序

　　規范卷煙經營行為不是一蹴而就的，而是需要行業全體人員共同努力，將國家局規范卷煙經營行為的一系列制度、流程落實到營銷活動的全過程。著重從以下幾個方面規范卷煙經營秩序：

　　一是嚴格遵守卷煙營銷工作制度，規范工作行為。依托ISO9001質量管理體系建設建設平臺，根據卷煙經營各環節規范要求，不斷完善工作流程與制度的建設，加強過程控制與管理，搭建卷煙營銷工作統一框架，建立起完善的卷煙經營工作制度。在卷煙經營實際工作中，從經營管理、貨源采供、品牌管理、客戶訂貨、客戶關系管理、市場走訪、客戶服務等各工作環節，督促營銷人員嚴格遵守卷煙營銷工作制度，按照工作流程，統一工作標準，規范自身行為開展卷煙營銷工作，促進卷煙規范經營。

　　二是真實反映市場需求，有效遏制貨源生產組織中的非市場因素。加強對市場信息的采集、分析及應用，科學選擇信息采集點，通過實測、建立動銷臺帳等方式，分區域、分客戶、分品牌地對零售客戶的價格、庫存等信息進行采集，建立信息采集制度，準確掌握市場動態，真實反映市場需求，并將信息指導應用于需求預測、貨源銜接、貨源投放等關鍵環節。按市場需求組織貨源，公平、公正、公開評價品牌及進行品牌投放，堅決杜絕搭配銷售、捆綁銷售，消除需求預測、貨源組織、品牌管理（引入、培育、評價、退出）、品牌投放等環節的人為因素。增強工商協同營銷，建立嚴格規范、公正透明、誠信互動、高效順暢的卷煙工商交易流程和工作機制，糾正卷煙工商交易活動中的不正之風，促進卷煙經營健康發展。

　　三是加強卷煙價格管理，維護市場秩序。以開展價格維護工作為切入點，切實加強卷煙市場價格管理工作。建立市場走訪制度，定期聯合卷煙督察等部門進行市場走訪，及時發現市場問題，加大對重點客戶和有違法違規記錄零售客戶的走訪調查力度，了解掌握其卷煙銷售流向，深入查找卷煙零售異常問題，堅決杜絕零售客戶倒買倒賣卷煙等不規范經營行為，進一步規范零售市場經營秩序，確保卷煙100%落地銷售。加大對大戶監管的力度，加強對重點區域、重點客戶相關信息收集，完善大戶檔案，建立監管臺賬，實行動態管理。要積極建立價格自律小組，與客戶簽訂價格維護協議書，建立以零售客戶為主的“價格同盟”，切實提升零售客戶的維價意識，充分發揮零售客戶對市場價格相互監督的作用。按照國家局的要求，加大對“天價煙”及卷煙過度包裝的整治力度，密切關注跟蹤高價位卷煙銷售走勢，加大對銷售高價卷煙零售客戶的日常監管，隨時掌控高價位卷煙貨源投放、落地銷售和價格執行情況，并與零售客戶簽訂《高價卷煙規范經營協議書》，防止有意炒作或肆意抬高卷煙品牌銷售價格超過1000元情況出現，堅決杜絕1000元以上卷煙品牌在市場上的銷售，嚴格規范卷煙市場秩序，防止一切擾亂市場秩序行為的發生。

　　四是加強宣傳促銷項目管理，做到痕跡資料連續、規范。按照卷煙促銷管理辦法和卷煙婚慶促銷相關管理規定，從宣傳促銷活動的計劃編制、申報程序、實施流程、過程管理、效果評估、資料存檔等環節進行全面管理。宣傳促銷品的采購嚴格執行“三項工作”項目規范運作要求，規范采購流程的控制；加強宣傳促銷品的實物管理，建立宣傳促銷品“收、發、存”臺賬；按照“一項一卷”要求，從計劃編制、項目立項申請到效果評估的全過程痕跡管理，進一步完善促銷活動檔案卷宗，做到過程可控、痕跡連續、檢查可追溯。

　　三、加強監督管理，杜絕違規行為

　　整頓規范部門要充分發揮牽頭職能作用，聯合監察、審計、法規、專賣等監督部門，切實履行職責，形成工作合力，強化對卷煙經營行為的監督檢查，推進監督工作常態化。

　　一是適時開展自查，嚴守規范警戒線。各片區基層督察部門要對卷煙銷售工作進行定期、不定期自查，及時發現苗頭性問題、傾向性問題、不規范經營行為，制定有針對性的解決方案，督促卷煙營銷部門嚴格執行規范卷煙經營行為的各項制度（流程），防患于未然。

　　二是加強監督檢查，形成監管合力。以專銷聯動為突破口，建立“一對一”的專銷聯動管理機制，加強市場日常監管力度，及時發現卷煙經營不規范問題，強化整改措施的落實。監察部門要結合防腐倡廉建設工作，對假借協同營銷之名謀取私利的行為堅決查處，對發現違反行業紀律要求的單位和個人堅決予以問責；審計部門要強化工商卷煙營銷中資金往來的監督檢查，尤其對卷煙宣傳促銷工作要加強過程監管；法規部門要加強對經濟合同的合法性審查和管理；專賣管理部門要按照內部專賣管理監督工作規范要求，強化對工商企業卷煙營銷專賣內部管理監督，及時解決不規范經營苗頭性和