一、卷煙零售商戶實(shí)行分類動(dòng)態(tài)管理的必要性

　　1、對(duì)卷煙零售商戶實(shí)行分類動(dòng)態(tài)管理是適應(yīng)市場(chǎng)形勢(shì)變化的需要。上世紀(jì)八、九十年代，國(guó)家剛實(shí)行煙草專賣(mài)制度時(shí)，煙草市場(chǎng)比較混亂，煙草系統(tǒng)內(nèi)亂嚴(yán)重，商業(yè)企業(yè)賣(mài)大戶現(xiàn)象普遍存在，座地銷(xiāo)售在工業(yè)企業(yè)所在地表現(xiàn)尤為突出；外部市場(chǎng)更是亂象環(huán)生，無(wú)證批發(fā)、銷(xiāo)售走私、假冒卷煙現(xiàn)象隨處可見(jiàn)。鑒于當(dāng)時(shí)的情況，煙草專賣(mài)管理只能采取抓內(nèi)部規(guī)范經(jīng)營(yíng)，制止內(nèi)亂，斷掉私批大戶的貨源，同時(shí)對(duì)私批大戶的違法經(jīng)營(yíng)行為予以嚴(yán)厲打擊的粗放式管理方式。進(jìn)入新世紀(jì)后，隨著煙草企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)日趨規(guī)范，外部市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)環(huán)境逐漸改善，企業(yè)效益逐漸提高，使專賣(mài)管理投入和治理力度加大，煙草市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)已基本趨與規(guī)范，這樣對(duì)煙草市場(chǎng)的精細(xì)化管理既卷煙零售商戶實(shí)行分類動(dòng)態(tài)管理工作就成為各級(jí)煙草專賣(mài)行政管理機(jī)關(guān)的重要工作了。

　　2、對(duì)卷煙零售商戶實(shí)行分類動(dòng)態(tài)管理是提高專賣(mài)管理工作效率，減少專賣(mài)管理盲目性的必要措施。按卷煙零售商戶實(shí)行分類動(dòng)態(tài)管理方法的要求卷零售商戶每季度得分劃分為A、B、C、D四類并實(shí)行百分制管理：既守法經(jīng)營(yíng)戶A類（100分）、輕微違法戶B類（80—100分）、較重違法戶C類（60—80分）、嚴(yán)重違法戶D類（60分以下）對(duì)守法經(jīng)營(yíng)戶每月巡查一次，輕微違法戶每月巡查兩次，而對(duì)于較重和嚴(yán)重違法戶則要求每月檢查4次和6次。從中可以看出對(duì)A、B類守法戶和輕微違法戶則著重予服務(wù)，這樣我們的專官員就能把主要精力用在C、D兩類較重違法商戶身上，對(duì)他們進(jìn)行法制宣傳教育，重點(diǎn)檢查和監(jiān)督其經(jīng)營(yíng)行為，這種管理方法減少了管理的盲目性，既節(jié)約了管理成本，又提高了管理效率。

　　3、對(duì)卷煙零售商戶實(shí)行分類動(dòng)態(tài)管理是打假破網(wǎng)工作的需要。近年來(lái)，各級(jí)煙草專賣(mài)管理機(jī)關(guān)聯(lián)合工商、交通、海關(guān)、公安等相關(guān)職能部門(mén)聯(lián)合加大了對(duì)制售假煙的違法犯罪現(xiàn)象的打擊力度，相繼破獲了一批違法制售假煙案件，懲處了一批制售假煙的違法犯罪分子，極大的震懾了制售假煙犯罪分子的囂張氣焰，但由于受制售假煙高額利潤(rùn)的誘惑，使得少數(shù)制售假煙犯罪分子鋌而走險(xiǎn)，繼續(xù)從事制售假煙的違法犯罪活動(dòng)，而制售假煙的流通環(huán)節(jié)中最關(guān)鍵的零售終端—少數(shù)違法商戶既我們管理中的較重違法商戶和嚴(yán)重違法商戶對(duì)制售假煙起到了推波助瀾的作用，他們從制假人手中將假煙購(gòu)進(jìn)銷(xiāo)售出去，從中獲得非法利益，為制售假煙提供了暢通的銷(xiāo)售渠道。為了從根本上堵死制售假煙違法犯罪活動(dòng)，堅(jiān)決鏟除制售假煙網(wǎng)絡(luò)，加大對(duì)較重違法商戶和嚴(yán)重違法商戶管理，堵死制售假煙銷(xiāo)售渠道無(wú)疑是打假破網(wǎng)工作的迫切需要。

　　二、卷煙零售商戶分類原則、方法以及需要注意的問(wèn)題

　　1、分類原則：守法經(jīng)營(yíng)、依法行政和客觀公正，誠(chéng)實(shí)守信的原則。

　　2、分類方法：依據(jù)卷煙零售戶守法經(jīng)營(yíng)情況和違法經(jīng)營(yíng)的程度、情節(jié)，具體劃分為（一）A類守法經(jīng)營(yíng)戶（二）：B類為輕微違法戶；（三）C類為重點(diǎn)監(jiān)管戶：（四）D類為整頓取締戶。

　　3、方法：實(shí)行百分制管理（一）A類守法經(jīng)營(yíng)戶，分值為100分，一個(gè)季度內(nèi)無(wú)違法經(jīng)營(yíng)記錄；（二）：B類為輕微違法戶，分值為80分以上100分以下，一個(gè)季度內(nèi)有輕微違法經(jīng)營(yíng)記錄；（三）C類為重點(diǎn)監(jiān)管戶，分值為60分以上80分以下，一個(gè)季度內(nèi)有較重違法經(jīng)營(yíng)記錄，四）D類為整頓取締戶，分值在60分以下，一個(gè)季度內(nèi)有嚴(yán)重違法經(jīng)營(yíng)記錄。按季度考核商戶得分情況確定商戶類別并在商戶所在地域?qū)嵭泄?#xff0c;公示期不得少于15天。

　　4、商戶分類中操作中要注意的幾點(diǎn)：（1）除了守法經(jīng)營(yíng)戶外對(duì)于商戶的季度評(píng)定結(jié)果和類別一定要通過(guò)書(shū)面或口頭方式告知商戶；（2）做好違法經(jīng)營(yíng)戶的法律宣傳工作，對(duì)于商戶提出的疑問(wèn)要耐心解答，防止矛盾激化，促其回到守法經(jīng)營(yíng)的軌道上來(lái)。

　　三、商戶分類管理方法

　　A類商戶管理辦法

　　1、A類商戶既守法經(jīng)營(yíng)戶的管理主要側(cè)重于走訪服務(wù)，每月至少要進(jìn)行日常巡查一次；

　　2.、在巡查中要及時(shí)收集卷煙零售商戶對(duì)專賣(mài)管理和卷煙銷(xiāo)售方面的意見(jiàn)和合理化建議及涉煙違法案件信息，及時(shí)向?qū)Ｙu(mài)管理部門(mén)和卷煙銷(xiāo)售部門(mén)反映，增強(qiáng)守法經(jīng)營(yíng)戶對(duì)煙草行業(yè)的誠(chéng)信度和依賴度，把守法經(jīng)營(yíng)戶培育為煙草行業(yè)的銷(xiāo)售終端和打擊違法經(jīng)營(yíng)的信息來(lái)源地。

　　3、在巡查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)商戶有違法經(jīng)營(yíng)、違規(guī)經(jīng)營(yíng)的，可根據(jù)商戶違規(guī)違法的事實(shí)、情節(jié)、認(rèn)識(shí)態(tài)度轉(zhuǎn)入輕微違法戶或重點(diǎn)監(jiān)管戶進(jìn)入監(jiān)管程序。

　　B類商戶管理辦法

　　1、 對(duì)B類商戶每月要巡查兩次以上，側(cè)重于宣傳教育，督促其規(guī)范經(jīng)營(yíng)；在一年內(nèi)未發(fā)現(xiàn)有違法經(jīng)營(yíng)行為或有協(xié)助煙草專賣(mài)部門(mén)破獲涉煙違法經(jīng)營(yíng)案件的可恢復(fù)至A類商戶（分值修改為100分）。

　　2、 在巡查中要重點(diǎn)對(duì)商戶宣傳煙草專賣(mài)法律、法規(guī)，對(duì)商戶的庫(kù)存卷煙進(jìn)行盤(pán)點(diǎn)，跟蹤商戶銷(xiāo)售情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的要及時(shí)上報(bào)專賣(mài)管理部門(mén)，并由稽查大隊(duì)下達(dá)《責(zé)令整改通知書(shū)》，情節(jié)嚴(yán)重的，通知客戶服務(wù)部停止供貨，并自動(dòng)轉(zhuǎn)入重點(diǎn)監(jiān)管戶監(jiān)管程序。

　　C類商戶管理辦法

　　1、 對(duì)C類商戶主要側(cè)重于重點(diǎn)管理，每周至少進(jìn)行一次巡查，對(duì)巡查中發(fā)現(xiàn)的違法經(jīng)營(yíng)堅(jiān)決查處，對(duì)于不配合執(zhí)法檢查的，屢查屢犯的可責(zé)令停業(yè)整頓；在一年內(nèi)未發(fā)現(xiàn)違法經(jīng)營(yíng)的可恢復(fù)至B類商戶（分植修改為80分）。

　　2、 對(duì)C類商戶要深挖細(xì)查違法經(jīng)營(yíng)的貨物來(lái)源，銷(xiāo)售數(shù)量、銷(xiāo)售地域，違法經(jīng)營(yíng)的次數(shù)和否配合執(zhí)法檢查，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰。重點(diǎn)做好對(duì)商戶的法律法規(guī)宣傳教育工作，使其提高思想認(rèn)識(shí)，主動(dòng)回到守法經(jīng)營(yíng)的軌道上來(lái)。

　　3、對(duì)于在教育監(jiān)管期內(nèi)仍然發(fā)生違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)的，通知客戶服務(wù)部停止供貨，按法定程序上報(bào)主管領(lǐng)導(dǎo)，取消煙草專賣(mài)經(jīng)營(yíng)資格，注銷(xiāo)煙草專賣(mài)零售許可證。

　　D類商戶管理辦法

　　1、 對(duì)D類商戶主要側(cè)重于整頓取締，每周檢查兩次以上，持續(xù)跟蹤此類商戶的經(jīng)營(yíng)情況，對(duì)整頓期間有重大立功表現(xiàn)可予以獎(jiǎng)勵(lì)，在停業(yè)整頓期滿后，通知卷煙部門(mén)恢復(fù)供貨，并加強(qiáng)跟蹤監(jiān)管。

　　2、 對(duì)重點(diǎn)取締戶，要積極跟蹤一個(gè)月以上，確保其退出卷煙經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域。

　　四、商戶分類管理存在的問(wèn)題

　　1、對(duì)商戶管理實(shí)行百分制管理，并實(shí)行違法扣分制，由于扣分不是行政行為，不具有強(qiáng)制性且過(guò)程較為復(fù)雜，商戶不容易接受，實(shí)際執(zhí)行起來(lái)效果不佳。

　　2、分類管理的時(shí)間界限不明確。如管理辦法中沒(méi)有規(guī)定在實(shí)行動(dòng)態(tài)管理時(shí)商戶以前的違法經(jīng)營(yíng)如何在分類動(dòng)態(tài)管理中體現(xiàn)。再比如新的一年開(kāi)始時(shí)，是延續(xù)上一年的商戶得分還是從新開(kāi)始全部按100分（A戶）計(jì)算，管理辦法中都沒(méi)有明確。

　　五、對(duì)商戶分類管理的建議

　　1、應(yīng)當(dāng)實(shí)行違法追究制，取消百分制管理而將商戶按上一年內(nèi)違法的次數(shù)和情節(jié)、程度劃分（一）A類守法經(jīng)營(yíng)戶，一個(gè)季度內(nèi)無(wú)違法經(jīng)營(yíng)記錄；（二）：B類為輕微違法戶，一個(gè)季度內(nèi)有輕微違法經(jīng)營(yíng)記錄{一次違法經(jīng)營(yíng)數(shù)量較少（銷(xiāo)售非法生產(chǎn)的卷煙5條以內(nèi)）}；（三）C類為重點(diǎn)監(jiān)管戶，一個(gè)季度內(nèi)有較重違法經(jīng)營(yíng)記錄{兩次次違法經(jīng)營(yíng)（銷(xiāo)售非法生產(chǎn)的卷煙5條以上20條以下）}；四）D類為整頓取締戶，一個(gè)季度內(nèi)有嚴(yán)重違法經(jīng)營(yíng)記錄（三次違法經(jīng)營(yíng)（銷(xiāo)售非法生產(chǎn)的卷煙20條以上））。按季度考核商戶情況確定商戶類別并在商戶所在地域?qū)嵭泄?#xff0c;公示期不得少于15天。

　　2、凡一年內(nèi)沒(méi)有違法、違規(guī)記錄的的商戶，普遍晉升一級(jí)，并采取相應(yīng)的管理辦法，同時(shí)與卷煙銷(xiāo)售部門(mén)結(jié)合，對(duì)A類商戶在緊俏貨源供應(yīng)方面予以傾斜；對(duì)B、C類商戶按違法經(jīng)營(yíng)被查扣卷煙的數(shù)量予以核減供貨量；對(duì)D類商戶嚴(yán)控或斷絕供貨量。

　　3、發(fā)揮專銷(xiāo)結(jié)合優(yōu)勢(shì)，適時(shí)做到信息共享。要利用專官員、客戶經(jīng)理行走訪在卷煙銷(xiāo)售、管理第一線，工作在零售戶店中，隨時(shí)隨地了解商戶情況的優(yōu)勢(shì)，互通有無(wú)，及時(shí)將發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題以反饋通知書(shū)的形式通報(bào)對(duì)方，及時(shí)查處違法經(jīng)營(yíng)行為，不給違法經(jīng)營(yíng)以可成之機(jī)。

　　4、加強(qiáng)守法經(jīng)營(yíng)戶宣傳引導(dǎo)，提高守法