煙草在線專稿　　引：自1992年1月1日《中華人民共和國煙草專賣法》實施以來，國家就以立法的形式就確立了我國的煙草專賣制度和依法治煙的基本要求。20年來各級煙草專賣行政主管部門依據《中華人民共和國煙草專賣法》、《中華人民共和國煙草專賣法實施條理》的規定對卷煙市場進行依法管理，取得了打擊違法經營，保護合法經營，穩定卷煙市場秩序的輝煌業績，為煙草行業的持續健康發展做出了自己的貢獻。卷煙市場是變化和發展的，專賣管理的手段和方式也要隨著市場的不斷變化而改變，對卷煙零售商戶實行分類動態管理，使專賣管理手段常態化、精細化，就是為了提高專賣管理工作效率，減少專賣管理的盲目性，使專賣人員有更多的精力服務于卷煙零售商戶，提升專賣執法形象，建立和諧的煙草專賣管理秩序，具有重要意義。

　　河南省三門峽市義馬市局自2011年6月開始依據《三門峽市煙草專賣局卷煙零售商戶動態管理辦法》的要求在義馬市轄區實施。現筆者結合自己一年來在卷煙零售商戶實行分類動態管理中的體會談談自己的看法。

　　一、卷煙零售商戶實行分類動態管理的必要性

　　1、對卷煙零售商戶實行分類動態管理是適應市場形勢變化的需要。上世紀八、九十年代，國家剛實行煙草專賣制度時，煙草市場比較混亂，煙草系統內亂嚴重，商業企業賣大戶現象普遍存在，座地銷售在工業企業所在地表現尤為突出；外部市場更是亂象環生，無證批發、銷售走私、假冒卷煙現象隨處可見。鑒于當時的情況，煙草專賣管理只能采取抓內部規范經營，制止內亂，斷掉私批大戶的貨源，同時對私批大戶的違法經營行為予以嚴厲打擊的粗放式管理方式。進入新世紀后，隨著煙草企業內部經營日趨規范，外部市場經營環境逐漸改善，企業效益逐漸提高，使專賣管理投入和治理力度加大，煙草市場經營已基本趨與規范，這樣對煙草市場的精細化管理既卷煙零售商戶實行分類動態管理工作就成為各級煙草專賣行政管理機關的重要工作了。

　　2、對卷煙零售商戶實行分類動態管理是提高專賣管理工作效率，減少專賣管理盲目性的必要措施。按卷煙零售商戶實行分類動態管理方法的要求卷零售商戶每季度得分劃分為A、B、C、D四類并實行百分制管理：既守法經營戶A類（100分）、輕微違法戶B類（80—100分）、較重違法戶C類（60—80分）、嚴重違法戶D類（60分以下）對守法經營戶每月巡查一次，輕微違法戶每月巡查兩次，而對于較重和嚴重違法戶則要求每月檢查4次和6次。從中可以看出對A、B類守法戶和輕微違法戶則著重予服務，這樣我們的專官員就能把主要精力用在C、D兩類較重違法商戶身上，對他們進行法制宣傳教育，重點檢查和監督其經營行為，這種管理方法減少了管理的盲目性，既節約了管理成本，又提高了管理效率。

　　3、對卷煙零售商戶實行分類動態管理是打假破網工作的需要。近年來，各級煙草專賣管理機關聯合工商、交通、海關、公安等相關職能部門聯合加大了對制售假煙的違法犯罪現象的打擊力度，相繼破獲了一批違法制售假煙案件，懲處了一批制售假煙的違法犯罪分子，極大的震懾了制售假煙犯罪分子的囂張氣焰，但由于受制售假煙高額利潤的誘惑，使得少數制售假煙犯罪分子鋌而走險，繼續從事制售假煙的違法犯罪活動，而制售假煙的流通環節中最關鍵的零售終端—少數違法商戶既我們管理中的較重違法商戶和嚴重違法商戶對制售假煙起到了推波助瀾的作用，他們從制假人手中將假煙購進銷售出去，從中獲得非法利益，為制售假煙提供了暢通的銷售渠道。為了從根本上堵死制售假煙違法犯罪活動，堅決鏟除制售假煙網絡，加大對較重違法商戶和嚴重違法商戶管理，堵死制售假煙銷售渠道無疑是打假破網工作的迫切需要。

　　二、卷煙零售商戶分類原則、方法以及需要注意的問題

　　1、分類原則：守法經營、依法行政和客觀公正，誠實守信的原則。

　　2、分類方法：依據卷煙零售戶守法經營情況和違法經營的程度、情節，具體劃分為（一）A類守法經營戶（二）：B類為輕微違法戶；（三）C類為重點監管戶：（四）D類為整頓取締戶。

　　3、方法：實行百分制管理（一）A類守法經營戶，分值為100分，一個季度內無違法經營記錄；（二）：B類為輕微違法戶，分值為80分以上100分以下，一個季度內有輕微違法經營記錄；（三）C類為重點監管戶，分值為60分以上80分以下，一個季度內有較重違法經營記錄，四）D類為整頓取締戶，分值在60分以下，一個季度內有嚴重違法經營記錄。按季度考核商戶得分情況確定商戶類別并在商戶所在地域實行公示，公示期不得少于15天。

　　4、商戶分類中操作中要注意的幾點：（1）除了守法經營戶外對于商戶的季度評定結果和類別一定要通過書面或口頭方式告知商戶；（2）做好違法經營戶的法律宣傳工作，對于商戶提出的疑問要耐心解答，防止矛盾激化，促其回到守法經營的軌道上來。

　　三、商戶分類管理方法

　　A類商戶管理辦法

　　1、A類商戶既守法經營戶的管理主要側重于走訪服務，每月至少要進行日常巡查一次；

　　2.、在巡查中要及時收集卷煙零售商戶對專賣管理和卷煙銷售方面的意見和合理化建議及涉煙違法案件信息，及時向專賣管理部門和卷煙銷售部門反映，增強守法經營戶對煙草行業的誠信度和依賴度，把守法經營戶培育為煙草行業的銷售終端和打擊違法經營的信息來源地。

　　3、在巡查過程中發現商戶有違法經營、違規經營的，可根據商戶違規違法的事實、情節、認識態度轉入輕微違法戶或重點監管戶進入監管程序。

　　B類商戶管理辦法

　　1、 對B類商戶每月要巡查兩次以上，側重于宣傳教育，督促其規范經營；在一年內未發現有違法經營行為或有協助煙草專賣部門破獲涉煙違法經營案件的可恢復至A類商戶（分值修改為100分）。

　　2、 在巡查中要重點對商戶宣傳煙草專賣法律、法規，對商戶的庫存卷煙進行盤點，跟蹤商戶銷售情況，發現問題的要及時上報專賣管理部門，并由稽查大隊下達《責令整改通知書》，情節嚴重的，通知客戶服務部停止供貨，并自動轉入重點監管戶監管程序。

　　C類商戶管理辦法

　　1、 對C類商戶主要側重于重點管理，每周至少進行一次巡查，對巡查中發現的違法經營堅決查處，對于不配合執法檢查的，屢查屢犯的可責令停業整頓；在一年內未發現違法經營的可恢復至B類商戶（分植修改為80分）。

　　2、 對C類商戶要深挖細查違法經營的貨物來源，銷售數量、銷售地域，違法經營的次數和否配合執法檢查，依據有關法律法規進行處罰。重點做好對商戶的法律法規宣傳教育工作，使其提高思想認識，主動回到守法經營的軌道上來。

　　3、對于在教育監管期內仍然發生違法違規經營的，通知客戶服務部停止供貨，按法定程序上報主管領導，取消煙草專賣經營資格，注銷煙草專賣零售許可證。

　　D類商戶管理辦法

　　1、 對D類商戶主要側重于整頓取締，每周檢查兩次以上，持續跟蹤此類商戶的經營情況，對整頓期間有重大立功表現可予以獎勵，在停業整頓期滿后，通知卷煙部門恢復供貨，并加強跟蹤監管。

　　2、 對重點取締戶，要積極跟蹤一個月以上，確保其退出卷煙經營領域。

　　四、商戶分類管理存在的問題

　　1、對商戶管理實行百分制管理，并實行違法扣分制，由于扣分不是行政行為，不具有強制性且過程較為復雜，商戶不容易接受，實際執行起來效果不佳。

　　2、分類管理的時間界限不明確。如管理辦法中沒有規定在實行動態管理時商戶以前的違法經營如何在分類動態管理中體現。再比如新的一年開始時，是延續上一年的商戶得分還是從新開始全部按100分（A戶）計算，管理辦法中都沒有明確。

　　五、對商戶分類管理的建議

　　1、應當實行違法追究制，取消百分制管理而將商戶按上一年內違法的次數和情節、程度劃分（一）A類守法經營戶，一個季度內無違法經營記錄；（二）：B類為輕微違法戶，一個季度內有輕微違法經營記錄{一次違法經營數量較少（銷售非法生產的卷煙5條以內）}；（三）C類為重點監管戶，一個季度內有較重違法經營記錄{兩次次違法經營（銷售非法生產的卷煙5條以上20條以下）}；四）D類為整頓取締戶，一個季度內有嚴重違法經營記錄（三次違法經營（銷售非法生產的卷煙20條以上））。按季度考核商戶情況確定商戶類別并在商戶所在地域實行公示，公示期不得少于15天。

　　2、凡一年內沒有違法、違規記錄的的商戶，普遍晉升一級，并采取相應的管理辦法，同時與卷煙銷售部門結合，對A類商戶在緊俏貨源供應方面予以傾斜；對B、C類商戶按違法經營被查扣卷煙的數量予以核減供貨量；對D類商戶嚴控或斷絕供貨量。

　　3、發揮專銷結合優勢，適時做到信息共享。要利用專官員、客戶經理行走訪在卷煙銷售、管理第一線，工作在零售戶店中，隨時隨地了解商戶情況的優勢，互通有無，及時將發現的問題以反饋通知書的形式通報對方，及時查處違法經營行為，不給違法經營以可成之機。

　　4、加強守法經營戶宣傳引導，提高守法