煙草在線專稿　　引：專賣管理日常工作中，市場監(jiān)管是專賣基層部門最基礎(chǔ)的職能，也是提高市場控制力的有力保證。但是，就目前的專賣市場監(jiān)管工作來看，其卷煙市場監(jiān)管工作效率相對還是較低的。一般情況下，我們的專賣市場管理人員每天能夠檢查零售客戶15戶左右，檢查的要素主要涵蓋零售客戶證照持有情況、卷煙貨源合法性、落地銷售情況、送貨環(huán)節(jié)的配送到戶等。按照這一工作效率計(jì)算，現(xiàn)階段每個(gè)片區(qū)管理員轄250戶零售客戶的標(biāo)準(zhǔn)，兩人以上執(zhí)法就至少要花費(fèi)五周以上工作時(shí)間。加之專賣管理工作的復(fù)雜性及繁瑣性，這一工作效率顯然還是存在很大的不足。通過調(diào)研分析，我們也初步掌握了一些影響市場監(jiān)管效率的因素：

　　1、零售客戶相對較分散。在各種卷煙市場的市場類型劃分中，就有城鎮(zhèn)市場和農(nóng)村市場的區(qū)分。一般情況下，城鎮(zhèn)市場的零售客戶集中度相對較高，但也只是一定程度上而已，撇開商業(yè)街、批發(fā)市場等人流量集中區(qū)域的零售客戶較集中，其他的城鎮(zhèn)地段零售客戶也在合理布局條件的限制下分散開來。至于農(nóng)村卷煙市場，更是因?yàn)榈貜V人稀這一主要因素，使得被監(jiān)管對象大多呈孤立狀態(tài)分布于各個(gè)偏遠(yuǎn)的村落，這就使得專賣市場管理人員花費(fèi)了較多的時(shí)間在路途上。

　　2、檢查要素日漸豐富、對專賣市場監(jiān)管的工作要求也更高。原先我們的專賣市場管理員檢查市場時(shí)，主要就看有無假私非卷煙；后來，對于證照齊全的要求提出后又開始加入了核對經(jīng)營者證照持有情況及經(jīng)營地址是否相符等；再后來，內(nèi)管工作要求提出要確保卷煙配送到戶，打擊代訂貨等違規(guī)行為，因此，專賣執(zhí)法人員檢查中就要求更加細(xì)致地關(guān)注每個(gè)檢查的細(xì)節(jié)。自然，工作效率也大幅度受影響。

　　3、一線專賣執(zhí)法人員工作積極性有待進(jìn)一步激發(fā)。由于煙草行業(yè)的體制問題，現(xiàn)有一線專賣執(zhí)法人員中大多為合同工，與傳統(tǒng)的煙草老職工在編制和待遇方面存在很大的差異，所以，這部分一線員工會或多或少存在消極怠工情緒。另外，一線專賣執(zhí)法人員在一個(gè)片區(qū)分管時(shí)間過久，與零售客戶間也會建立起各種復(fù)雜的關(guān)系，在查處違規(guī)行為時(shí)就會有所忌憚，不利于工作開展。

　　4、專賣市場監(jiān)管工作方法需要創(chuàng)新和完善。一直以來，各級煙草專賣管理部門都十分注重市場監(jiān)管方法的創(chuàng)新，但是，這種創(chuàng)新很多都有其局限性，既有地域上的局限性、也有適用中的局限性：以城鎮(zhèn)市場的監(jiān)管方式監(jiān)管農(nóng)村市場，或者以經(jīng)煙大戶的監(jiān)管方式監(jiān)管農(nóng)村小戶，顯然會造成極大地監(jiān)管困境。所以說，監(jiān)管方法的創(chuàng)新和完善需要不斷地在各類市場中摸索和實(shí)驗(yàn)，使其更加完善、更具效率。

　　那么，我們專賣管理部門應(yīng)該怎樣切實(shí)提升卷煙市場監(jiān)管的效率呢？筆者認(rèn)為，主要還是要從監(jiān)管的工作方法著手。根據(jù)工作經(jīng)驗(yàn)，我們也總結(jié)出了分類監(jiān)管方法，以減少卷煙市場監(jiān)管工作中的盲目性，切實(shí)提高專賣管理人員的市場監(jiān)管能力，從而提高監(jiān)管效率。專賣管理部門根據(jù)零售客戶的經(jīng)營規(guī)模、守法狀況、配合度等要素對其實(shí)施分類，目的就是為了開展市場監(jiān)管工作時(shí)有目標(biāo)和重點(diǎn)；在監(jiān)管措施上做到分類治理，主要是為了監(jiān)管工作有的放矢，實(shí)現(xiàn)卷煙市場監(jiān)管標(biāo)本兼治。因此，現(xiàn)階段及往后很長一段時(shí)間里，我們的市場監(jiān)管工作要以分類監(jiān)管為主要抓手，在突出監(jiān)管重點(diǎn)的同時(shí)，更要注重從檢查頻率向檢查效率的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)全面有效掌控市場的目標(biāo)。　

　　在具體的市場監(jiān)管工作中，我們使用分類監(jiān)管法時(shí)要注意該法的步驟和節(jié)奏：

　　一是認(rèn)真摸排調(diào)研，對持證戶進(jìn)行科學(xué)合理的分類。對各持證戶的分類工作需要前期扎實(shí)的調(diào)查和摸排，具體的工作一方面要從實(shí)地走訪的情況進(jìn)行綜合分析，通過日常走訪記錄中的合法經(jīng)營狀況、配合執(zhí)法檢查情況等，分為A、B、C、D四類，依次代表模范守法戶、一般守法戶、欠規(guī)范零售戶、重點(diǎn)監(jiān)管零售戶，制定合理的走訪檢查工作頻率；另一方面則從專賣系統(tǒng)、內(nèi)管系統(tǒng)等網(wǎng)絡(luò)渠道進(jìn)行篩選，將“新辦證戶”、“系統(tǒng)預(yù)警戶”、“違法違規(guī)戶”等零售客戶重點(diǎn)羅列出來，作為日常監(jiān)管的C、D類客戶，其他零售客戶則按照定量類別、所處地段等信息劃入到A、B檔進(jìn)行監(jiān)管。

　　二是細(xì)致開展工作，做到寓管理于服務(wù)之中。近年來，煙草行業(yè)大力打造服務(wù)性企業(yè)文化，因此，我們的專賣市場監(jiān)管工作也要始終遵循這一主線。專賣市場管理人員在監(jiān)管中要科學(xué)、人性的進(jìn)行分類監(jiān)管，寓管理于服務(wù)中，把“一般管理戶、新辦證戶”作為指導(dǎo)對象，重點(diǎn)放在法律法規(guī)和煙草專賣政策的宣傳上；把“系統(tǒng)預(yù)警戶”作為管理對象，重點(diǎn)放在警示教育上，對規(guī)范經(jīng)營情況進(jìn)行檢查；把“重點(diǎn)管理戶”作為轉(zhuǎn)化對象，重點(diǎn)放在加強(qiáng)違法成本宣傳和后續(xù)管理上。要求基層專賣管理人員全面熟知A、B、C、D四類零售客戶的基本情況，對A、B類零售客戶主要以服務(wù)為主，對C、D類零售客戶則根據(jù)其違法次數(shù)和影響程度，通過行政處罰，暫停直至取消經(jīng)營資格等措施，真正做到管理即是服務(wù)。

　　三是創(chuàng)新工作方法，著力構(gòu)筑全面一體的監(jiān)管模式。大方向上的市場監(jiān)管方法需要創(chuàng)新，具體到分類監(jiān)管法中也需要不斷進(jìn)步。專賣管理部門在監(jiān)管方式方法上深化以分類管理為主的日常監(jiān)管，突出對違法頻次高、卷煙銷量波動較大市場等重點(diǎn)區(qū)域，車站、托運(yùn)部等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，無證戶、系統(tǒng)預(yù)警戶、經(jīng)營大戶等重點(diǎn)對象的治理，提高監(jiān)管的針對性，靈活運(yùn)用以彌補(bǔ)監(jiān)管空白為主的錯(cuò)時(shí)檢查，強(qiáng)化對難點(diǎn)戶的管理，實(shí)現(xiàn)檢查時(shí)間、范圍的無縫對接，解決因市場檢查時(shí)間固定形成規(guī)律，個(gè)別經(jīng)營戶利用管理空當(dāng)違法經(jīng)營的問題。在重大節(jié)日前后和市場變化時(shí)期，及早動手開展聯(lián)合執(zhí)法行動，集中開展卷煙市場清理整頓，初步建立起點(diǎn)上的重點(diǎn)監(jiān)管、線上的物流監(jiān)管、面上的日常監(jiān)管、網(wǎng)上的互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管，全面構(gòu)筑點(diǎn)線面網(wǎng)“四位一體”的監(jiān)管模式，使市場監(jiān)管達(dá)到標(biāo)本兼治，綜合治理。　

　　總之，新形勢下的市場監(jiān)管工作，要在類別劃分完成的基礎(chǔ)上，根據(jù)各個(gè)類別的經(jīng)營特點(diǎn)、違法概率、監(jiān)管要求等具體情況采取有針對性的監(jiān)管方法，確定監(jiān)管重點(diǎn)，明確監(jiān)管方法和檢查頻率，實(shí)現(xiàn)卷煙零售終端分類與監(jiān)管方法的合理匹配，切實(shí)有效提升基層專賣管理部門的卷煙市場監(jiān)管工作效率。