煙草在線專稿　　引：專賣管理日常工作中，市場監管是專賣基層部門最基礎的職能，也是提高市場控制力的有力保證。但是，就目前的專賣市場監管工作來看，其卷煙市場監管工作效率相對還是較低的。一般情況下，我們的專賣市場管理人員每天能夠檢查零售客戶15戶左右，檢查的要素主要涵蓋零售客戶證照持有情況、卷煙貨源合法性、落地銷售情況、送貨環節的配送到戶等。按照這一工作效率計算，現階段每個片區管理員轄250戶零售客戶的標準，兩人以上執法就至少要花費五周以上工作時間。加之專賣管理工作的復雜性及繁瑣性，這一工作效率顯然還是存在很大的不足。通過調研分析，我們也初步掌握了一些影響市場監管效率的因素：

　　1、零售客戶相對較分散。在各種卷煙市場的市場類型劃分中，就有城鎮市場和農村市場的區分。一般情況下，城鎮市場的零售客戶集中度相對較高，但也只是一定程度上而已，撇開商業街、批發市場等人流量集中區域的零售客戶較集中，其他的城鎮地段零售客戶也在合理布局條件的限制下分散開來。至于農村卷煙市場，更是因為地廣人稀這一主要因素，使得被監管對象大多呈孤立狀態分布于各個偏遠的村落，這就使得專賣市場管理人員花費了較多的時間在路途上。

　　2、檢查要素日漸豐富、對專賣市場監管的工作要求也更高。原先我們的專賣市場管理員檢查市場時，主要就看有無假私非卷煙；后來，對于證照齊全的要求提出后又開始加入了核對經營者證照持有情況及經營地址是否相符等；再后來，內管工作要求提出要確保卷煙配送到戶，打擊代訂貨等違規行為，因此，專賣執法人員檢查中就要求更加細致地關注每個檢查的細節。自然，工作效率也大幅度受影響。

　　3、一線專賣執法人員工作積極性有待進一步激發。由于煙草行業的體制問題，現有一線專賣執法人員中大多為合同工，與傳統的煙草老職工在編制和待遇方面存在很大的差異，所以，這部分一線員工會或多或少存在消極怠工情緒。另外，一線專賣執法人員在一個片區分管時間過久，與零售客戶間也會建立起各種復雜的關系，在查處違規行為時就會有所忌憚，不利于工作開展。

　　4、專賣市場監管工作方法需要創新和完善。一直以來，各級煙草專賣管理部門都十分注重市場監管方法的創新，但是，這種創新很多都有其局限性，既有地域上的局限性、也有適用中的局限性：以城鎮市場的監管方式監管農村市場，或者以經煙大戶的監管方式監管農村小戶，顯然會造成極大地監管困境。所以說，監管方法的創新和完善需要不斷地在各類市場中摸索和實驗，使其更加完善、更具效率。

　　那么，我們專賣管理部門應該怎樣切實提升卷煙市場監管的效率呢？筆者認為，主要還是要從監管的工作方法著手。根據工作經驗，我們也總結出了分類監管方法，以減少卷煙市場監管工作中的盲目性，切實提高專賣管理人員的市場監管能力，從而提高監管效率。專賣管理部門根據零售客戶的經營規模、守法狀況、配合度等要素對其實施分類，目的就是為了開展市場監管工作時有目標和重點；在監管措施上做到分類治理，主要是為了監管工作有的放矢，實現卷煙市場監管標本兼治。因此，現階段及往后很長一段時間里，我們的市場監管工作要以分類監管為主要抓手，在突出監管重點的同時，更要注重從檢查頻率向檢查效率的轉變，實現全面有效掌控市場的目標。　

　　在具體的市場監管工作中，我們使用分類監管法時要注意該法的步驟和節奏：

　　一是認真摸排調研，對持證戶進行科學合理的分類。對各持證戶的分類工作需要前期扎實的調查和摸排，具體的工作一方面要從實地走訪的情況進行綜合分析，通過日常走訪記錄中的合法經營狀況、配合執法檢查情況等，分為A、B、C、D四類，依次代表模范守法戶、一般守法戶、欠規范零售戶、重點監管零售戶，制定合理的走訪檢查工作頻率；另一方面則從專賣系統、內管系統等網絡渠道進行篩選，將“新辦證戶”、“系統預警戶”、“違法違規戶”等零售客戶重點羅列出來，作為日常監管的C、D類客戶，其他零售客戶則按照定量類別、所處地段等信息劃入到A、B檔進行監管。

　　二是細致開展工作，做到寓管理于服務之中。近年來，煙草行業大力打造服務性企業文化，因此，我們的專賣市場監管工作也要始終遵循這一主線。專賣市場管理人員在監管中要科學、人性的進行分類監管，寓管理于服務中，把“一般管理戶、新辦證戶”作為指導對象，重點放在法律法規和煙草專賣政策的宣傳上；把“系統預警戶”作為管理對象，重點放在警示教育上，對規范經營情況進行檢查；把“重點管理戶”作為轉化對象，重點放在加強違法成本宣傳和后續管理上。要求基層專賣管理人員全面熟知A、B、C、D四類零售客戶的基本情況，對A、B類零售客戶主要以服務為主，對C、D類零售客戶則根據其違法次數和影響程度，通過行政處罰，暫停直至取消經營資格等措施，真正做到管理即是服務。

　　三是創新工作方法，著力構筑全面一體的監管模式。大方向上的市場監管方法需要創新，具體到分類監管法中也需要不斷進步。專賣管理部門在監管方式方法上深化以分類管理為主的日常監管，突出對違法頻次高、卷煙銷量波動較大市場等重點區域，車站、托運部等重點環節，無證戶、系統預警戶、經營大戶等重點對象的治理，提高監管的針對性，靈活運用以彌補監管空白為主的錯時檢查，強化對難點戶的管理，實現檢查時間、范圍的無縫對接，解決因市場檢查時間固定形成規律，個別經營戶利用管理空當違法經營的問題。在重大節日前后和市場變化時期，及早動手開展聯合執法行動，集中開展卷煙市場清理整頓，初步建立起點上的重點監管、線上的物流監管、面上的日常監管、網上的互聯網監管，全面構筑點線面網“四位一體”的監管模式，使市場監管達到標本兼治，綜合治理。　

　　總之，新形勢下的市場監管工作，要在類別劃分完成的基礎上，根據各個類別的經營特點、違法概率、監管要求等具體情況采取有針對性的監管方法，確定監管重點，明確監管方法和檢查頻率，實現卷煙零售終端分類與監管方法的合理匹配，切實有效提升基層專賣管理部門的卷煙市場監管工作效率。