煙草在線專稿　　引：作為煙草市場的“半壁江山”，農村卷煙市場是卷煙零售終端不可缺少的組成部分。筆者認為，沒有農村卷煙市場的繁榮穩定，就沒有整個卷煙市場的繁榮穩定，也就沒有煙草行業的可持續發展。因而，強化農村卷煙市場監管，對于提升卷煙零售終端建設水平，促進“優秀縣級局”創建活動，推動“卷煙上水平”，有著十分重要的現實意義。

　　一、農村卷煙市場監管現狀及問題

　　相對于城市卷煙市場而言，農村卷煙零售點分布廣，經營業態以食雜店、便利店居多，進貨以中低檔卷煙為主，區位優勢不如城市卷煙市場明顯，消費群體多為中低等收入階層，卷煙盈利水平相對較低；經營者文化程度普遍不高，守法經營意識相對淡薄，消費者識假能力、自我維權意識不強。　

　　近年來，在全行業的高度關注下，特別是國家局開展“優秀縣級局”創建活動以來，縣級局圍繞創建目標，積極探索　市場監管模式，不斷強化農村卷煙市場日常監管、聯合監管、客戶自律監管等工作機制，扎實開展法律法規進店宣傳、消費者真假煙識別培訓、“無假煙銷售示范村（街）”創建、農村市場專項整治等活動，切實維護了卷煙市場秩序，促進了縣域城鄉卷煙市場監管工作協調發展，整體推進。

　　但也要清醒地看到，農村卷煙市場基礎還不夠牢固，目前，一些涉煙違法分子以農村市場監管力量相對薄弱為“跳板”，避實就虛，在農村市場編織假煙制售網絡，達到“以農村市場包圍城市市場”的目的；一些農村零售戶守法經營意識差，進假售假、亂渠道進貨、倒販真煙等違法行為時有發生；多數農村消費者買到假煙或看到涉煙違法活動后，處于自身安全考慮，懼怕打擊報復，不愿向煙草部門投訴舉報，無疑助長了違法分子的囂張氣焰。在監管方面，一些縣級局對農村市場監管力量投入不夠，監管手段滯后，監管效能低下，監管覆蓋面不到位。除此之外，農村市場零售點布局不合理，還存在不少無證戶、“空白村”以及經營大戶控制小戶、大戶向無證戶提供貨源等問題。因此，我們既要看到當前農村卷煙市場監管取得的新成效，又要敢于正視現狀，分析原因，及時議定措施，解決突出問題，確保農村市場監管科學化、規范化、常態化。

　　二、農村卷煙市場監管的主要對策

　　（一）卷煙打假要突出“深挖案源”　

　　目前，在一些農村市場，從表面上看，客戶貨源充足，卷煙配送到位，但適合當地消費的中低檔卷煙供應不足，滿足不了農村消費者的需求，特別是農村紅白喜事戶、建房戶“買煙難”的問題始終沒有得到解決。一些不法零售戶抓住此“商機”，經不住假煙暴利的誘惑，暗中進假、售假，欺騙坑害消費者。因此，在農村市場并不是“無假可打、無案可挖、無網可破”，而是有假舉報少、案件“深挖”少。事實證明，只要下功夫“深挖”，　即使是一條假煙，都能可能由煙“挖”到人，有線“挖”到網，由小案“挖”出大案。

　　如何“深挖”線索？筆者認為，一方面，要走群眾路線。群眾的眼睛是雪亮的，涉假違法犯罪活動隱藏再深，都脫不脫群眾的眼鏡，遲早會露出破綻。因此，依靠群眾、發動群眾參與卷煙打假，不失為一條正確的方法途徑，切不可忽視、小視和偏廢。一要建立農村市場假煙情報信息采供點，通過設點下線，聘請協管員，定期收集反饋市場假煙信息，開拓假煙情報信息來源；二要建立健全投訴舉報保密制度，對提供有價值線索的消費者，嚴格實行保密制度，確保舉報人員人身安全，并及時兌現舉報獎勵標準，進一步調動消費者舉報投訴積極性。三要走聯合監管的路子。充分發揮公安機關假煙打假“尖刀兵”、工商機關市場管理“千里眼”等作用，定期召開卷煙打假聯席會議，開展聯合執法檢查、市場專項治理活動，不斷提升卷煙打假水平。

　　（二）取締無證戶突出“先禮后兵”　

　　在農村卷煙市場，無證經營卷煙行為較為普遍，在個別農村，甚至出現清一色的無證戶。農村無證戶取締難的主要原因，一方面，是由于農村卷煙市場無證戶分布散，多數無招牌，隱蔽性強，不易發現；其次，在無證戶取締工作中，個別縣級局“重城鎮、輕農村”，認為城鎮及主要公路沿線的無證戶，是“禿子頭上的虱子，明擺著”，農村市場無證戶店小貨少，對市場沖擊不大，影響甚微，取不取締無關緊要。

　　誠然，無證戶有大小、區位之分，對市場的沖擊程度也不盡相同，但筆者認為，既然是無證戶，就要旗幟鮮明地予以取締，決不能縱容、姑息，也不能顧此失彼。一要駐村逐戶摸底調查，確保發現一戶，登記一戶，為取締工作奠定良好基礎；二要積極宣傳卷煙無證經營的違法性和危害性，做好對農村無證戶特別是“釘子戶”、“難纏戶”的的宣傳勸導工作，并下發無證經營取締先行通知書，便于無證戶在規定的期限內處理完卷煙庫存；三要聯合工商部門，對超出規定期限依然無證經營卷煙的，依法取締，絕不姑息遷就；四是定期復查無證經營取締成果。對“反彈戶”、“釘子戶”，及時聯合公安機關予以強行取締，確保無證經營取締工作徹底、到位，無“死灰復燃”現象。

　　（三）零售點布局突出“嚴格規范”

　　農村卷煙市場零售點布局不合理問題由來已久。一方面，在一些農村市場，卷煙零售戶數與自然村戶數比例明顯失調，有些村子卷煙零售戶很多，有的村子零售戶太少，還有的村子無一家卷煙零售戶，屬于“空白村”。另一方面，許多農村中學校周圍零售點不少，與“中小學校周圍不予辦證”的規定明顯不符。一些利欲熏心的店主為吸引中小學生買煙，將卷煙化整為零，以零支方式出售規未成年人，可謂“想盡花招，賺取不義之財”。

　　筆者認為，解決農村卷煙零售點布局不合理的問題，途徑有兩條：一是按照“科學、合理、適度、便民”的原則，及時修訂完善農村卷煙零售店布局方案，確保轄區每個自然村至少有一個卷煙零售戶。二是對因歷史原因造成農村零售點布局不合理的問題，可以采取勸退、整頓、注銷的辦法，讓一些嚴重售假戶、卷煙未落地銷售戶、中小學周圍零售戶，逐步退出卷煙經營，讓一些符合辦證條件的無證戶成為持證戶，進一步優化農村市場零售點合理布局。

　　（四）打擊真煙外流突出“專銷結合”

　　農村市場真煙外流問題較為突出。這個問題看似客戶逐利行為，問題實質出在行業內部。一方面，卷煙貨源投放不盡合理，一些客戶經理為完成銷售任務，往往采取捆綁式銷售方式，強迫農村客戶訂購卷煙，造成農村市場低檔煙不夠賣，高檔煙、新品煙賣不了，這就為一些經營大戶在農村市場非法收購真煙找到了理由和借口。另一方面　專賣執法部門對真煙外流問題認識不到位，監管、打擊力度不夠。

　　真煙外流問題不是小問題，事關行業形象和市場秩序穩定。因而，作為縣級局要統一思想，提高認識，決不能讓真煙外流問題滋生蔓延，擾亂來之不易的市場秩序。一要不斷完善卷煙營銷政策，科學合理投放貨源，積極指導客戶經營，嚴禁捆綁銷售，減輕零售戶庫存壓力，為零售戶排除后顧之憂，從源頭上杜絕真煙外流問題。二要強化市場監管，嚴厲打擊不法煙販。可以采取入戶檢查、跟蹤盯梢、伏擊守候等多種方式，嚴查真煙外流案件，確保真煙“本地消化，不遠走他鄉”。三要嚴格內管制度，對轄區出現的真煙外流案件，嚴肅追究內部相關人員責任，要起到深刻的警示作用，不能成為“一紙空文”，流于形式。

　　總之，農村卷煙市場地域廣闊，情況復雜，監管難度不小，但是只要認真對待，積極監管，就一定能夠打造出卷煙市場監管的新天地。