煙草在線專稿　　引：基礎(chǔ)管理是企業(yè)管理的基石，是企業(yè)發(fā)展的動(dòng)力源泉，管理狀況的好壞直接影響到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營工作的推進(jìn)和各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的完成。當(dāng)前階段，煙草行業(yè)面臨的發(fā)展形勢日益復(fù)雜，如何思考、謀劃、實(shí)踐好“三大課題”，保持持續(xù)健康發(fā)展，迫切需要基礎(chǔ)管理的強(qiáng)大支撐。本人結(jié)合湖北十堰房縣局實(shí)際，深入分析在基礎(chǔ)管理方面存在文言的問題，從專銷互通、網(wǎng)點(diǎn)布局、線路優(yōu)化、客戶服務(wù)等方面提出了具體的改進(jìn)措施，著力打牢管理基礎(chǔ)，努力為“卷煙上水平”提供重要保障。

　　國家局提出，“卷煙上水平”是行業(yè)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的主要工作任務(wù)。湖北省局（公司）強(qiáng)調(diào)，要繼續(xù)堅(jiān)持“三服務(wù)三提升”中心任務(wù)不動(dòng)搖，繼續(xù)堅(jiān)持推動(dòng)基礎(chǔ)管理全面進(jìn)入“深水區(qū)”不動(dòng)搖，為“十二五”末全省系統(tǒng)綜合實(shí)力進(jìn)入全國第一方陣打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。十堰市局（公司）把今年定為“基層管理年”，突出解決制約基層縣級(jí)局（營銷部）健康發(fā)展的瓶頸問題。縣級(jí)局（營銷部）是煙草專賣的行政執(zhí)法主體，是卷煙銷售的主力軍，全面推進(jìn)基礎(chǔ)管理進(jìn)入“深水區(qū)”工作，不斷強(qiáng)化縣級(jí)局（營銷部）基層管理基礎(chǔ)，充分發(fā)揮其職能作用，是我們應(yīng)該積極探討亟待解決的問題。

　　一、湖北房縣局（營銷部）基本情況

　　房縣位于十堰市南部，東接保康、谷城縣，南臨神農(nóng)架林區(qū)，西與竹山縣毗鄰，東北交丹江口市。山大人稀，地域?qū)拸V，管轄20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（廠），總面積達(dá)5115平方公里，常住人口約47.3萬人。

　　房縣局（營銷部）所管轄的區(qū)域除房縣行政區(qū)域外，還涵蓋了十堰市大川鎮(zhèn)唐家河區(qū)域，共有2046名卷煙零售戶。縣局（營銷部）下設(shè)城關(guān)、化龍、青峰和大木4個(gè)基層管理所（市場部），共有13名市管員和13名客戶經(jīng)理，人均服務(wù)157個(gè)卷煙零售戶。

　　二、基礎(chǔ)管理工作中存在的問題　

　　圍繞湖北省局（公司）、十堰市局（公司）關(guān)于基礎(chǔ)管理工作的有關(guān)要求，房縣局（營銷部）不斷進(jìn)行探索創(chuàng)新，較好推動(dòng)了市場監(jiān)管、專賣打假、卷煙銷售等工作的開展。但同時(shí)，在基礎(chǔ)管理工作中還不同程度地存在著一些問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

　　（一）現(xiàn)行工作模式尚需改進(jìn)。現(xiàn)行的市管員與客戶經(jīng)理一對一配比的工作模式，在實(shí)際操作過程中還存在一定不足。一方面，存在人員重復(fù)勞動(dòng)、人力資源浪費(fèi)的現(xiàn)象；另一方面由于人均服務(wù)客戶數(shù)量多，服務(wù)面積過大，導(dǎo)致市場監(jiān)管巡查和客戶服務(wù)走訪流于形式，有關(guān)工作要求難以完全落實(shí)到位，客戶服務(wù)質(zhì)量不高，市場監(jiān)管效果不好。

　　（二）專賣管理人員力量較為薄弱。房縣局現(xiàn)有稽查隊(duì)1個(gè)，稽查員5名，實(shí)際投入稽查工作的為4人（其中縣行政服務(wù)中心占用1人），承擔(dān)著全縣80%的案件稽查和涉煙網(wǎng)絡(luò)案件偵破的工作任務(wù)。由于人手嚴(yán)重不足，稽查隊(duì)不能有效開展案件稽查工作，也無法滿足全縣20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2046個(gè)卷煙經(jīng)營戶、5100平方公里版圖面積的市場稽查工作需要。同時(shí)，全縣4個(gè)基層管理所（市場部）共有市管人員13名，客戶經(jīng)理13名，兩人一條線路，各負(fù)其責(zé)，人均監(jiān)管和服務(wù)面積分別為392平方公里、157個(gè)卷煙零售戶，人員力量嚴(yán)重不足，無法對轄區(qū)市場進(jìn)行有效監(jiān)管和服務(wù)。　

　　（三）基層激勵(lì)考核機(jī)制有待完善。目前，基層管理所（市場部）之間的有效競爭機(jī)制還未完全建立，對基層人員的考核效果并未全部顯現(xiàn)，部分人員缺乏危機(jī)意識(shí)和競爭意識(shí)，思維僵化，創(chuàng)新不足，不積極主動(dòng)，工作作風(fēng)不扎實(shí)，務(wù)虛多務(wù)實(shí)少，說的多行動(dòng)少，導(dǎo)致了工作效率低下，問題擱置，并越積越多。

　　（四）基層網(wǎng)點(diǎn)布局不盡合理。房縣局（營銷部）現(xiàn)有4個(gè)基層部所，其中，一是化龍管理所（市場部）共有市管員2人，客戶經(jīng)理4人，管轄區(qū)域占全縣面積的41.2%，人均服務(wù)292個(gè)客戶，人均管轄526平方公里，人均管轄區(qū)域面積是全縣平均水平的1.34倍，管理服務(wù)區(qū)域線路過大過長。二是城關(guān)管理所，城關(guān)市場部管理范圍過大，不合理。其中管轄有純城關(guān)鎮(zhèn)、紅塔、白鶴、橋上、五臺(tái)共5個(gè)城鄉(xiāng)的市場，版圖面積1083平方公里，占全縣的22%，經(jīng)營戶896個(gè)，占全縣的45%，年卷煙銷售計(jì)劃任務(wù)5760大箱，占到了全縣的48%，接近一半的計(jì)劃任務(wù)。這種城鄉(xiāng)不分的布局模式，不利于專賣實(shí)施分類管理，不利于營銷差異化服務(wù)，不利于所（部）之間公平合理的開展考核排序競賽活動(dòng)。三是大木管理所（市場部）設(shè)置不合理，管轄區(qū)域太小。現(xiàn)有市管員2人，客戶經(jīng)理2人，共4人，管轄土城、大木兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的256個(gè)卷煙經(jīng)營戶，兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間隔了一座大山，而且大木鎮(zhèn)的自然經(jīng)濟(jì)流向是在十堰城區(qū)，土城鎮(zhèn)的自然經(jīng)濟(jì)流向是在房縣。因此，設(shè)置大木管理所（市場部）管轄大木和土城兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的市場既不符合自然經(jīng)濟(jì)流向規(guī)律，也不符合成本核算要求，欠科學(xué)合理。

　　（五）線路規(guī)劃需進(jìn)一步調(diào)整。目前房縣的服務(wù)線路，是2004年全市實(shí)行“大訪銷、大配送”時(shí)規(guī)劃設(shè)計(jì)的，至今已運(yùn)行8年。目前主要存在三個(gè)問題：一是管銷線路與配送線路不一致。全縣共有配送線20條（包括市局物流直送的大木線），而管銷線只有13條。二是管銷線路設(shè)計(jì)過于粗放。現(xiàn)行的管銷線路除了城區(qū)線路經(jīng)營戶密度稍大外，農(nóng)村市場線路過長，區(qū)域大，大多存在經(jīng)營戶分散、迂回線路多的現(xiàn)象。三是配送線與管轄線規(guī)劃設(shè)計(jì)依據(jù)不一致。配送線是跨行政管轄區(qū)設(shè)計(jì)的，管銷線是以行政區(qū)劃和站點(diǎn)所在地設(shè)計(jì)的，存在違背自然經(jīng)濟(jì)流向規(guī)律的問題，如土城流向在城關(guān)劃入大木，三海流向在城關(guān)劃入橋上，向?yàn)场⒐贅颉⑹隆㈩擦飨蛟诔顷P(guān)劃入軍店等，不大符合自然經(jīng)濟(jì)流向規(guī)律。

　　（六）送貨服務(wù)不到位。由于受房縣山區(qū)經(jīng)營戶分散、路程遠(yuǎn)、銷量小和裝載率低不合算等因素限制，卷煙送貨服務(wù)沒有實(shí)現(xiàn)全覆蓋。轄區(qū)內(nèi)有27個(gè)雞爪、溝汊線路（路況都是村村通水泥路面，均有個(gè)體公交車到達(dá)），共有139個(gè)卷煙零售戶，他們只能自己想辦法取貨，或是找人代收卷煙，造成零售戶因外出取貨無法正常營業(yè)、緊俏卷煙被代為收貨人克扣、因代取卷煙而額外支出費(fèi)用，有的還收取了押金。同時(shí)，經(jīng)營戶因上門取貨來晚了，還因煙草因資金結(jié)算和安全保管的原因，客戶經(jīng)理還將客戶訂購的卷煙給臨時(shí)變賣處理給別的經(jīng)營戶等問題，這些問題不僅嚴(yán)重影響卷煙零售戶的正常銷售，而且還傷害了客戶感情，最終損害了煙草形象。

　　三、加強(qiáng)基礎(chǔ)管理建設(shè)的具體措施

　　加強(qiáng)基層基礎(chǔ)管理工作，要堅(jiān)持以省局“142”體系建設(shè)為總抓手，以縣局提出的“12313”專賣工作法為思路，牢固樹立“抓基層、打基礎(chǔ)、管長遠(yuǎn)”的觀念，結(jié)合縣局實(shí)際情況，扎實(shí)推進(jìn)基層基礎(chǔ)管理進(jìn)入“深水區(qū)”。

　　（一）深化“專銷互通”，實(shí)行專銷終端服務(wù)合一的工作模式。在全縣農(nóng)村市場（不含純城關(guān)和中心集鎮(zhèn)所在地的市場）打破現(xiàn)行一對一配比的專銷分離工作模式，在純農(nóng)村市場建立專銷終端服務(wù)合一的新模式。將現(xiàn)行農(nóng)村市管員的監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)、內(nèi)部監(jiān)管職責(zé)劃入到稽查大隊(duì)負(fù)責(zé)，其它如行政許可便民服務(wù)、證件維護(hù)等職責(zé)與客戶經(jīng)理服務(wù)營銷工作合并，由客戶經(jīng)理一人負(fù)責(zé)卷煙零售終端服務(wù)工作。節(jié)約下來的人員在專銷市場細(xì)分的基礎(chǔ)上實(shí)行分流，可根據(jù)工作實(shí)際一部分分流充實(shí)到客戶經(jīng)理服務(wù)工作崗位，一部分分流到稽查大隊(duì)充實(shí)稽查力量。

　　（二）充實(shí)專賣管理力量，組建稽查中隊(duì)，強(qiáng)化案件稽查工作。通過之前對純農(nóng)村市管員和客戶經(jīng)理工作模式的整合，將一部分人員分流出來，充實(shí)到稽查上來，組建2個(gè)稽查中隊(duì)，為城關(guān)稽查一中隊(duì)和二中隊(duì)，各有1名隊(duì)長和3名隊(duì)員，專門負(fù)責(zé)全縣，重點(diǎn)是城關(guān)和重點(diǎn)集鎮(zhèn)（含口子鎮(zhèn)）的案件稽查工作。通過充實(shí)專賣稽查人員力量組建2個(gè)中隊(duì)，發(fā)揮競爭激勵(lì)機(jī)制的作用，強(qiáng)化專賣案件稽查工作，切實(shí)提高專賣市場凈化率和占有率。

　　（三）加強(qiáng)員工思想政治工作，增強(qiáng)員工主人翁責(zé)任感。對于部分員工存在思想陳舊，效率低下的問題，要堅(jiān)持三個(gè)原則，切實(shí)增強(qiáng)員工主人翁意識(shí)。一是在實(shí)際工作中要堅(jiān)持注重工作時(shí)效原則。在日常工作中，要突出解決實(shí)際問題，努力提高工作的時(shí)效性。不斷提高專賣市場凈化率和市場占有率，全力保障“卷煙上水平”。二是堅(jiān)持改革與創(chuàng)新發(fā)展的原則。在工作中要樹立改革創(chuàng)新的意識(shí)，以改革促創(chuàng)新，以創(chuàng)新促發(fā)展。三是堅(jiān)持以人為本的原則。不斷健全和完善獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)內(nèi)部交流和溝通，關(guān)心員工成長，為員工發(fā)展搭建良好平臺(tái)，充分發(fā)揮其主觀能動(dòng)性，不斷挖掘員工的創(chuàng)造力。

　　（四）結(jié)合實(shí)際，合理布局網(wǎng)點(diǎn)。在布局基層網(wǎng)點(diǎn)時(shí)，不僅要根據(jù)自然經(jīng)濟(jì)流向規(guī)律，還要結(jié)合市場分類情況進(jìn)行考慮。目前基層縣級(jí)局（營銷部）轄區(qū)市場可以劃分為三類：一類市場為縣城關(guān)市場（不包括城郊農(nóng)村市場），二類市場為中心集鎮(zhèn)或重點(diǎn)集鎮(zhèn)所在地的市場；三類市場為純農(nóng)村市場（不含城關(guān)和中心集鎮(zhèn)所在地市場）。依照上述分類，房縣局（營銷部）轄區(qū)網(wǎng)點(diǎn)具體設(shè)置如下：一是保留現(xiàn)城關(guān)管理所、城關(guān)市場部分設(shè)的機(jī)構(gòu)不變，只管轄純城關(guān)的一類市場和管銷服務(wù)工作。二是將原城關(guān)管轄的紅塔、白鶴、橋上、五臺(tái)、回龍和原大木管轄的土城劃出，成立城郊管理所（市場部），由成立城郊管理所（市場部）具體負(fù)責(zé)白鶴、土城