煙草在線專稿　　幾日前，辦公閑暇之余，聽一同事講訴了他自己經歷的一個驚險故事。晚飯后，帶著兒子去散步，正當兩父子走到小區門口時，遠處的警笛聲呼嘯著朝這邊而來，同事本能的抓緊了小兒的手。警車的前面是一輛黑色的小車，車速極快，警車也不干落后，緊追不舍。車子穿梭在居民區，路上的行人紛紛躲閃。“呼…呼……”兩聲，小車和警車從同事小兒的旁邊經過，距離不足半米，同事慌張的抱起了小兒，小兒被嚇哭了…

　　后來，小車被警車追停了下來，一了解才知道是交警在追查酒駕，一路追了十分鐘才把酒駕車輛截住。交警執法的精神固然是值得肯定的，嚴格執法，不截住違法車輛決不罷休。但是，不知道他們在執法的時候可曾考慮到公共安全問題。在鬧市區高速駕駛本身已經對公共安全構成極大威脅，而且駕駛者又是酒后駕駛，其危險性程度大大提高。慶幸的是，這次極速駕駛事件并沒有造成嚴重的后果，但交警如此義無反顧的執法方法卻是值得深思和探討的。

　　交通管理部門作為維持交通秩序的機關，保持交通順暢，懲處交通違法行為，自然是職責所在。然而，在執法的同時，是否應該明白，懲處違法者的目的是什么？不是為了對一次個案的責難，為的是公共交通安全，為的是整個社會的和諧穩定。在該起執法事件中，交警部門的行為顯然是舍本逐末。

　　執法的最終歸宿是什么？或許很多人都不曾去考慮過這個問題，是懲罰違法者？是顯示國家權力的威嚴？還是對公眾的以儆效尤？

　　筆者以為這些都只是初淺的目標，執法的最終歸宿應該是保持公共環境的和諧、穩定，穩定的社會環境使得人們有更多的精力與機遇去創造財富、改變生活、發展文明，而不至于將過多的人力、物力犧牲在無謂的動亂中。這一點給予筆者的啟示，便是在日常的專賣執法中應當把公共安全作為首要的執法理念。

　　首先，要在執法中牢固樹立安全意識。在今后的執法過程中，面對零售戶帶有攻擊性的抗拒時，不能僅憑一股正氣去奮勇相博，要考慮周邊的環境，考慮旁人的生命和財產安全，維護好公共利益。緊急情況下要先穩定住零售戶的情緒，聯系公安部門協助查處。在對違法涉煙運輸案件進行查處的時候，要注意車輛的動向，遇到可以車輛加速逃逸的時候，且不可滿目的追趕，特別是在人員比較集中的車站、交通要道等區域。安全執法應成為一切專賣管理工作開展的首要指導思想。

　　其次，自由裁量權的合理利用。在專賣執法的過程中不可一味的按最高幅度對違法行為進行處罰，而應當合理的適用自由裁量權，對于違法者按其行為的社會危害性作一個梯級的處罰模式。針對不同的案情，采取不同的執法措施，在法定幅度范圍內進行差別化的處罰對待。例如我們在懲處未在當地煙草批發企業進貨的行為時，應視其違法行為對轄區內卷煙市場的危害程度大小來決定以哪種幅度加以處罰。以此解決“罪輕和罪重受相同處罰”的尷尬局面，緩解輕微違法者的抵觸和不滿情緒。

　　此外，從另一個角度看，很多時候法律的硬性規定和社會實際會有所偏差，一味的執著于僵硬的法條，不符合社會的發展趨勢，會影響公共利益。具體到專賣執法，在查處違法卷煙，打擊涉煙犯罪的過程中，也會出現一些和目前的法律相沖突的地方，依法行政固然是執法活動的首要前提，但在個案的執法上，就需要根據具體的情況作不同的區分對待，體現法律的基本精神，實現個案的正義。

　　雖然，執法與公共安全是一個較難調和的矛盾體，作為執法部門，嚴格執法固然是職責所在，原則紅線自然不可觸碰。但法律并沒有對執法的具體操作作太多細致的規定，這就需要我們在具體的執法中自己去把握執法手段的妥當與否。要做到這一點，就需要不斷的學習專業知識，不斷的實踐和總結經驗。執法的源頭來自于法律，而執法的歸宿則走向社會的共同價值目標——安全、穩定、和諧。