煙草在線專稿　　在本次全國兩會上，不少代表的質(zhì)疑，讓“控?zé)煶尚А背蔀楦鞣綗嶙h話題。中國總?cè)丝?3.7億，煙民數(shù)量就達(dá)到了3.5億，如何減少煙民數(shù)量以及現(xiàn)有煙民的吸煙數(shù)量十分關(guān)鍵。隨著2001年中國加入世貿(mào)組織，全國對于“控?zé)煛钡南嚓P(guān)工作也在不斷推進(jìn)。以目前我們所看到的卷煙外包裝警示語位置、大小等與“入世”前作比較，可以看出我國的“控?zé)煛绷Χ日谥鸩郊哟蟆５?#xff0c;國家相關(guān)部位負(fù)責(zé)人仍坦言不諱地面對媒體表示，“控?zé)煛惫ぷ饔写訌姟?/p>

　　雖然，國家政策層面和民眾都強烈要求“控?zé)煛?#xff0c;但是“控?zé)煛背尚б廊徊幻黠@。究其原因，主要有以下幾個方面：

　　一、煙草行業(yè)政企不分，一手專賣管市場、一手營銷促銷售。我國煙草行業(yè)受歷史原因影響，實行的仍是政企合一體制，“一套班子、兩個牌子”就是目前的煙草領(lǐng)導(dǎo)體系。各級煙草專賣局負(fù)責(zé)煙草生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)的許可相關(guān)事宜，同時還兼顧卷煙市場秩序管理；而煙草公司則負(fù)責(zé)卷煙銷售、市場開拓等商業(yè)工作。雖然煙草專賣局屬于行政管理部門，但是其工資福利待遇的發(fā)放單位為當(dāng)?shù)氐臒煵莨?#xff0c;在這一背景下，試問，煙草專賣局會大力查處本級煙草公司嗎？在很大程度上，部分煙草專賣局所扮演的角色就是為煙草公司開拓卷煙市場保駕護(hù)航。近兩年來，國家局領(lǐng)導(dǎo)提出了卷煙上水平的工作目標(biāo)，確定上水平的衡量標(biāo)準(zhǔn)為：卷煙結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、檔次持續(xù)提升、價格保持穩(wěn)定、銷量穩(wěn)定增長。因此，“控?zé)煛背尚Ф唐趦?nèi)勢必只是停留在口號階段。

　　二、高檔卷煙日趨成為節(jié)日送禮及社交活動等必不可少的“主角”。近年來，隨著生活水平的不斷提升，節(jié)日送禮時，年輕人送長輩或下屬送上司都越來越熱衷于送高檔卷煙，高檔卷煙一舉變身成節(jié)日禮物。尤其是中秋、春節(jié)等傳統(tǒng)的重大節(jié)日前后，卷煙市場中的中華、和天下、南京（九五）、冬蟲夏草等高檔卷煙都處于供不應(yīng)求的緊張狀態(tài)下，帶動了無證運輸、哄抬卷煙售假等一系列的違法經(jīng)營行為。另外，我們國人的“飯桌交際”是人際交往中必不可少的一項社交技能，無論是單位宴請還是私人聚會等場合，飯桌上都少不了煙酒。一般的飯桌上，基本都要擺放兩包高檔卷煙供赴宴的客人品吸，客氣一點的主人還會人手發(fā)放一兩包高檔卷煙。在如此高需求卷煙的風(fēng)俗習(xí)慣下，“控?zé)煛背尚в衷鯐诙唐趦?nèi)顯現(xiàn)出來呢？

　　三、不良社會風(fēng)氣致使“煙民”新陳代謝功能強健。在“吸煙有害健康”等“控?zé)煛毙麄髡呦?#xff0c;不少吸了幾十年煙的老煙民或因為身體健康原因、或因為響應(yīng)宣傳政策，都紛紛戒煙。但是，老煙民戒煙的同時，卻有越來越多處在青少年叛逆期的年輕人加入了“煙民”行列。這部分青少年其實也沒有煙癮，他們吸煙主要是受當(dāng)前一些不良影視作品及社會風(fēng)氣的誤導(dǎo)。前幾年，港臺劇《古惑仔》等影視節(jié)目進(jìn)入大陸市場，在青少年中產(chǎn)生了轟動效應(yīng)，很多青少年包括中學(xué)生都以“染黃發(fā)、叼香煙”為潮流，“新煙民”數(shù)量在這幾年里急劇飆升。

　　四、“控?zé)煛闭叽嬖谥贫热毕?#xff0c;“煙民”道德水準(zhǔn)普遍不高。“控?zé)煛笨谔栆呀?jīng)喊了好些年。但是，直至現(xiàn)在，“控?zé)煛闭哌€存在著很大的制度缺陷。比如在國家層面，對于每年的工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)卷煙數(shù)量、質(zhì)量等標(biāo)準(zhǔn)上還沒有進(jìn)行全面社會監(jiān)督，雖然一直聽煙草行業(yè)在強調(diào)卷煙控量，但是總體上的卷煙數(shù)并沒有多少下降，反而卷煙售價高了好幾成；在強制禁止公共場所吸煙的處罰措施上，新加波適用鞭刑、香港處以罰款，這些措施都能有效禁止公共場所吸煙的行為，但在我國目前還沒有出臺切實可行的處罰條款，僅以道德規(guī)范進(jìn)行約束，勢必?zé)o法起到預(yù)期的成效。另外，總體來說我國煙民的整體素質(zhì)相對較低，大多數(shù)煙民都是隨處吸煙、亂彈煙灰、亂扔煙頭，這在一定程度上更引起了“控?zé)煛比后w的抵觸情緒，在目前我國“控?zé)煛背尚茨茱@現(xiàn)成效之時，也是一種社會矛盾的激化。

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