煙草在線專稿　　在我國境內，煙草行業(yè)實行專賣制度，并不是無限期的。中國政府與世界貿易合作組織（WTO）簽署的承諾書，盡管墨跡未干，但已過了承諾期。為此，我國也時常遭遇世貿組織和世衛(wèi)組織的干預。目前，我國之所以仍然保留著煙草專賣制度，這主要是因為中國國情的需要。因為國家的財政還不是很富有、國力不是很強，還需要煙草專賣制度再延續(xù)一段時間。至于煙草專賣制度還能存在多久，一要取決于國家的經濟發(fā)展程度；二要取決于煙草行業(yè)自身的發(fā)展。而煙草行業(yè)自身的發(fā)展，主要是看煙草行業(yè)對國家的貢獻大小，行業(yè)自身是否健康、穩(wěn)定、持續(xù)、和諧的發(fā)展下去。否則，煙草行業(yè)距離取消專賣制度只是一步之遙、近在咫尺。要想讓煙草行業(yè)永遠實行專賣，就必須規(guī)范、規(guī)范、再規(guī)范。

　　回顧煙草三十年的成長史，每一步都離不開國家的專賣專營政策，離不開內部嚴格管理、嚴格規(guī)范的行業(yè)指導思想。沒有規(guī)范，就沒有煙草行業(yè)的今天，就沒有煙草行業(yè)發(fā)展的空間，就沒有全行業(yè)十幾萬干部職工生存的“飯碗”。

　　在國內財經秩序大環(huán)境惡劣的情況下，國家局及時開展了煙草行業(yè)財經秩序大整頓。通過整頓，對查處的問題進行了迅速整改，并制定了《財經管理的“四個嚴禁”制度》，即：嚴禁委托理財；嚴禁證券投資；嚴禁對外擔保；嚴禁未經批準亂上項目。從此，煙草行業(yè)的財經秩序，走上了健康發(fā)展的軌道，發(fā)生了根本性的好轉。

　　針對煙葉生產經營中出現(xiàn)的不規(guī)范行為，國家局及時開展了整頓煙葉流通秩序活動，提出了煙葉收購工作的“七條要求”和“五條紀律”。“七條要求”：即嚴格按合同收購，制止超計劃收購；完善服務措施，提高服務質量；嚴格執(zhí)行價格政策，及時兌現(xiàn)煙農貨款；堅持煙葉國家標準，確保等級質量；強化專賣管理；加強監(jiān)督檢查；健全領導責任制。“五條紀律”：即嚴禁不按合同收購；嚴禁跨區(qū)收購；嚴禁加價收購；嚴禁內外勾結；嚴禁降低標準收購煙葉。國家局的“七條要求”和“五條紀律”，對穩(wěn)定煙葉生產、規(guī)范煙葉流通秩序發(fā)揮了歷史性的作用

　　為更有效地強化煙草行業(yè)內部管理監(jiān)督，國家局審時度勢，在全行業(yè)上下增設了整頓規(guī)范辦公室，該辦公室為常設機構。從此，各級各單位整頓辦開始履行“牽頭、指導、綜合協(xié)調”的管理職能，為行業(yè)規(guī)范管理做出了貢獻。

　　2006年，國家局在全行業(yè)上下，開展了轟轟烈烈的內部同級審計和內部專賣管理監(jiān)督檢查，即“兩項檢查”工作。通過“兩項檢查”，查出了行業(yè)一些不規(guī)范的事項和問題，并進行了徹底整改。同時，針對出現(xiàn)的這些不規(guī)范的事項和問題，行業(yè)各級各部門，制定出臺了一系列制度規(guī)定，規(guī)范了日常行為，基本杜絕了不規(guī)范事項的再次發(fā)生。

　　2007年，國家局針對內部管理監(jiān)督工作的一系列問題，開展了“整頓規(guī)范年”活動。活動主要從“整頓規(guī)范年”的組織機構建設、制度建設、內部管理監(jiān)督等方面入手，開展了深入扎實的“整頓規(guī)范年”活動，收到了明顯的效果。

　　為貫徹落實國家局《2008年煙草行業(yè)整頓規(guī)范生產經營秩序和加強內部管理監(jiān)督工作要點》及國家局關于對物資采購、廣告促銷、工程投資項目等三項工作開展專項檢查工作的實施方案，加強對行業(yè)物資采購、廣告促銷、工程投資項目等三項工作的有效監(jiān)管，增強廣大干部職工的自律意識，建立嚴格規(guī)范的生產經營和管理長效監(jiān)管機制。緊緊圍繞建設“嚴格規(guī)范，富有效率，充滿活力”的中國煙草這一行業(yè)總體任務要求，認真開展了物資采購、廣告促銷、工程投資項目等“三項檢查”工作。通過深入開展自查自糾，切實加強了對三項工作全過程、全方位的監(jiān)督管理，進一步完善了制度、規(guī)范了程序，建立了科學嚴謹、程序規(guī)范、監(jiān)督嚴格的內部管理監(jiān)督長效機制。

　　為進一步扎實推進辦事公開、民主管理和全面落實“工程投資、物資采購、宣傳促銷”項目管理程序規(guī)定，即“兩項工作”，推動行業(yè)內部管理監(jiān)督工作再上新的臺階，努力實現(xiàn)“規(guī)范權力運行、公開透明操作、確保監(jiān)管到位、打造陽光煙草”的目標，為“卷煙上水平”奠定更加堅實的基礎。為此，國家局在河北煙草工商兩家試點單位的基礎上，召開了“兩項工作”現(xiàn)場會。學習推廣河北煙草的先進做法和經驗。同時，在全行業(yè)范圍內開展了“兩項工作”大檢查。

　　中國煙草成立三十年來，始終不渝地踐行了“兩個至上”行業(yè)共同價值觀。始終把維護煙農利益放在心上；始終把為零售客戶提供優(yōu)質服務作為流通企業(yè)根本任務；始終把調動全體員工積極性、主動性、創(chuàng)造性作為一切工作出發(fā)點。牢固樹立責任意識；牢固樹立憂患意識；牢固樹立公仆意識；牢固樹立民主意識；牢固樹立創(chuàng)新意識。這是煙草行業(yè)長治久安、基業(yè)長青的法寶，離開了這些就寸步難行。