煙草在線專稿　　引：誰都知道，煙草行業是一個特殊行業。既然是特殊行業，就不能用一般思維，更不能用市場經濟的思維看待煙草未來的發展問題。

　　一、一部煙草的發展史，就是一部煙草的控制史

　　從全球煙草業來看，煙草的每一步發展，總是在舉步維艱、步履蹣跚、眾說紛紜中艱難前行，煙草在控制中成長、在控制中發展。人們都知道煙草有害自己和他人健康、污染環境。在我國政府有關職能部門內部，都設有控煙組織，并且是常設機構，與國際控煙組織遙相呼應，在每年的“無煙日”前后，他們在盡職盡責地向全國各地的卷煙消費者，廣泛宣傳無煙對環境、對人類的種種好處，發揮了應有的作用。

　　我國早在1991年和1997年先后出臺了《煙草專賣法》及《實施條例》。我國政府實行煙草專賣的目的，不是發展煙草，而是控制煙草，煙草從未無限制的發展過。多年來，《煙草專賣法》及《實施條例》的施行，對維護國家利益、維護消費者利益，對控制煙草非法生產、非法貿易等，發揮了極為重要的作用。我國煙草行業，從來就不是無序發展，而是在控制中發展，在控制中穩定成長。無論對內、還是對外，我國從未制定過煙草發展規劃，只有煙草控制規劃。對于個別省、市、自治區，擅自搞卷煙銷售等主要經濟指標的競賽排名，實在是不明智之舉，是有悖于《煙草專賣法》及《實施條例》的宗旨，銷量增加不是成績，控制才是成績。作為國家煙草主管部門，有責任、有義務，要盡快制止此類行為，決不讓其滋生蔓延，破壞和影響國家控煙規劃的實施。

　　二、信守承諾，嚴格履行《煙草控制框架公約》

　　前不久，有全國人大派出的調查組，對云南、上海、貴州、安徽等部分省市，履行國際《煙草控制框架公約》和國家《煙草專賣法》的情況進行了調查。經過調查組嚴格細致的調查，認真負責的向全國人大提交了一份調查報告，報告事實求是的反映了全國各地認真貫徹落實國際《煙草控制框架公約》和國家《煙草專賣法》的具體做法：嚴格控制煙草生產計劃、嚴厲打擊非法經營、減害降焦、加大宣傳，控制煙草發展的成效是顯著的。同時，這份調查報告，向世人昭示了我們中國控煙的決心和必勝的信心。

　　目前，世界各國控煙的措施門類繁多。我國要在《煙草專賣法》控煙的前提下，積極吸收和借鑒莫菲、英美、日本、俄羅斯等各國煙草同仁在“防止煙草業和其他既得利益的干擾；大幅提高稅收和價格；增加和強化包裝警示；禁止或限制煙草制品使用和添加物質；禁止零售店陳列和展示煙草制品；禁止煙草企業以履行社會責任之名進行贊助和捐助；禁止煙草企業搞品牌延伸和品牌共享；推行煙草制品素包裝；開展煙草產品責任訴訟；……”等方面新的控煙做法，不斷豐富和充實《煙草專賣法》的控煙內容。

　　通過預防煙草初吸和促進戒煙，推動煙草使用和接觸煙草煙霧，持續大幅度的下降，進一步達到實現“無煙世界”的目標。通過“提高煙草稅收和價格；防止接觸煙草煙霧；禁止廣告、促銷和贊助；嚴格成分管制及其披露；強化包裝和標簽健康警示；加強教育、交流、培訓和提高公眾意識；促進戒煙”等等種種措施，減少煙草需求。同時，還要通過“打擊非法貿易；禁止向未成年人銷售；實行煙草替代”等有效手段，以達到減少煙草供給和保護環境的目的。吸煙，是一個人的嗜好，如果刻意戒煙，或強制別人不吸煙，是一件非常痛苦的事情，那樣會有侵犯公民人權之嫌疑。唯一的辦法之一就是提高煙草稅收和價格，減害降焦，保證安全，這是維護消費者利益最直接和最有效的措施。

　　三、眼睛向內，嚴格規范

　　煙草實行專賣制度，是中國改革開放的創新成果。我國煙草行業，是集行政執法、生產經營、內外貿于一體的純國有企業，好比一個人既是裁判員又是運動員，比較容易出現問題。因此，要眼睛向內，嚴格規范，自己管住自己，自己管好自己。要嚴格履約和貫徹落實好《煙草專賣法》及《實施條例》，為國家負責、為消費者負責，減害降焦，嚴厲打擊非法貿易，加強宣傳和教育。要切實把握好未來三至五年煙草發展的機遇期，把煙草行業生產、流通、配送等各個環節的事情，嚴格按照流程、標準辦好。高標準發展信息化，進一步增強煙草的核心競爭力。

　　目前，社會上有些所謂的“預言家”，說我們煙草行業是夕陽產業，不會走多遠。如此說來，煙草行業的夕陽到底是何時到來；如果說煙草行業是夕陽產業，全球就沒有一個不是夕陽產業的了。受“預言家”們的影響，我們煙草行業內部的個別地方，就曾經出現過將國有資產轉移，搞所謂的多元化企業，從嚴格意義上來講，這是違反國家財經紀律的，必須迅速加以制止，不能任其發展。曾幾何時，國際上也有一些國家的煙草行業提倡搞多元化企業，沒有一個成功的，最終都“斷奶”被剝離了出來。所以我國煙草，必須集中精力，做大、做精、做細煙草主業，絕不走國外煙草走過的彎路。

　　我國煙草從成立的那刻起，就被人指責、懷疑、不信任，人們總是帶著有色眼鏡看煙草、看我們煙草人，在煙草行業工作就好像比別人矮半截，基本上沒有什么社會地位，單位對外辦事難，個人辦事更難，辦什么事情都比別人多花一倍的代價。三十多年來，煙草行業披荊斬棘、坎坎坷坷，消費在控制中增長，吸煙在反對中流行。從“十一五”開始，我們煙草行業已向植煙區農業投入了500多億元，建成了煙房、煙水、煙路、煙機相配套的基礎設施，樹立了煙草人良好的社會形象，為煙草未來的穩定發展奠定了堅實的基礎。