煙草在線專稿　　引：誰都知道，煙草行業(yè)是一個(gè)特殊行業(yè)。既然是特殊行業(yè)，就不能用一般思維，更不能用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的思維看待煙草未來的發(fā)展問題。

　　一、一部煙草的發(fā)展史，就是一部煙草的控制史

　　從全球煙草業(yè)來看，煙草的每一步發(fā)展，總是在舉步維艱、步履蹣跚、眾說紛紜中艱難前行，煙草在控制中成長(zhǎng)、在控制中發(fā)展。人們都知道煙草有害自己和他人健康、污染環(huán)境。在我國(guó)政府有關(guān)職能部門內(nèi)部，都設(shè)有控?zé)熃M織，并且是常設(shè)機(jī)構(gòu)，與國(guó)際控?zé)熃M織遙相呼應(yīng)，在每年的“無煙日”前后，他們?cè)诒M職盡責(zé)地向全國(guó)各地的卷煙消費(fèi)者，廣泛宣傳無煙對(duì)環(huán)境、對(duì)人類的種種好處，發(fā)揮了應(yīng)有的作用。

　　我國(guó)早在1991年和1997年先后出臺(tái)了《煙草專賣法》及《實(shí)施條例》。我國(guó)政府實(shí)行煙草專賣的目的，不是發(fā)展煙草，而是控制煙草，煙草從未無限制的發(fā)展過。多年來，《煙草專賣法》及《實(shí)施條例》的施行，對(duì)維護(hù)國(guó)家利益、維護(hù)消費(fèi)者利益，對(duì)控制煙草非法生產(chǎn)、非法貿(mào)易等，發(fā)揮了極為重要的作用。我國(guó)煙草行業(yè)，從來就不是無序發(fā)展，而是在控制中發(fā)展，在控制中穩(wěn)定成長(zhǎng)。無論對(duì)內(nèi)、還是對(duì)外，我國(guó)從未制定過煙草發(fā)展規(guī)劃，只有煙草控制規(guī)劃。對(duì)于個(gè)別省、市、自治區(qū)，擅自搞卷煙銷售等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的競(jìng)賽排名，實(shí)在是不明智之舉，是有悖于《煙草專賣法》及《實(shí)施條例》的宗旨，銷量增加不是成績(jī)，控制才是成績(jī)。作為國(guó)家煙草主管部門，有責(zé)任、有義務(wù)，要盡快制止此類行為，決不讓其滋生蔓延，破壞和影響國(guó)家控?zé)熞?guī)劃的實(shí)施。

　　二、信守承諾，嚴(yán)格履行《煙草控制框架公約》

　　前不久，有全國(guó)人大派出的調(diào)查組，對(duì)云南、上海、貴州、安徽等部分省市，履行國(guó)際《煙草控制框架公約》和國(guó)家《煙草專賣法》的情況進(jìn)行了調(diào)查。經(jīng)過調(diào)查組嚴(yán)格細(xì)致的調(diào)查，認(rèn)真負(fù)責(zé)的向全國(guó)人大提交了一份調(diào)查報(bào)告，報(bào)告事實(shí)求是的反映了全國(guó)各地認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)際《煙草控制框架公約》和國(guó)家《煙草專賣法》的具體做法：嚴(yán)格控制煙草生產(chǎn)計(jì)劃、嚴(yán)厲打擊非法經(jīng)營(yíng)、減害降焦、加大宣傳，控制煙草發(fā)展的成效是顯著的。同時(shí)，這份調(diào)查報(bào)告，向世人昭示了我們中國(guó)控?zé)煹臎Q心和必勝的信心。

　　目前，世界各國(guó)控?zé)煹拇胧╅T類繁多。我國(guó)要在《煙草專賣法》控?zé)煹那疤嵯?#xff0c;積極吸收和借鑒莫菲、英美、日本、俄羅斯等各國(guó)煙草同仁在“防止煙草業(yè)和其他既得利益的干擾；大幅提高稅收和價(jià)格；增加和強(qiáng)化包裝警示；禁止或限制煙草制品使用和添加物質(zhì)；禁止零售店陳列和展示煙草制品；禁止煙草企業(yè)以履行社會(huì)責(zé)任之名進(jìn)行贊助和捐助；禁止煙草企業(yè)搞品牌延伸和品牌共享；推行煙草制品素包裝；開展煙草產(chǎn)品責(zé)任訴訟；……”等方面新的控?zé)熥龇?#xff0c;不斷豐富和充實(shí)《煙草專賣法》的控?zé)焹?nèi)容。

　　通過預(yù)防煙草初吸和促進(jìn)戒煙，推動(dòng)煙草使用和接觸煙草煙霧，持續(xù)大幅度的下降，進(jìn)一步達(dá)到實(shí)現(xiàn)“無煙世界”的目標(biāo)。通過“提高煙草稅收和價(jià)格；防止接觸煙草煙霧；禁止廣告、促銷和贊助；嚴(yán)格成分管制及其披露；強(qiáng)化包裝和標(biāo)簽健康警示；加強(qiáng)教育、交流、培訓(xùn)和提高公眾意識(shí)；促進(jìn)戒煙”等等種種措施，減少煙草需求。同時(shí)，還要通過“打擊非法貿(mào)易；禁止向未成年人銷售；實(shí)行煙草替代”等有效手段，以達(dá)到減少煙草供給和保護(hù)環(huán)境的目的。吸煙，是一個(gè)人的嗜好，如果刻意戒煙，或強(qiáng)制別人不吸煙，是一件非常痛苦的事情，那樣會(huì)有侵犯公民人權(quán)之嫌疑。唯一的辦法之一就是提高煙草稅收和價(jià)格，減害降焦，保證安全，這是維護(hù)消費(fèi)者利益最直接和最有效的措施。

　　三、眼睛向內(nèi)，嚴(yán)格規(guī)范

　　煙草實(shí)行專賣制度，是中國(guó)改革開放的創(chuàng)新成果。我國(guó)煙草行業(yè)，是集行政執(zhí)法、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、內(nèi)外貿(mào)于一體的純國(guó)有企業(yè)，好比一個(gè)人既是裁判員又是運(yùn)動(dòng)員，比較容易出現(xiàn)問題。因此，要眼睛向內(nèi)，嚴(yán)格規(guī)范，自己管住自己，自己管好自己。要嚴(yán)格履約和貫徹落實(shí)好《煙草專賣法》及《實(shí)施條例》，為國(guó)家負(fù)責(zé)、為消費(fèi)者負(fù)責(zé)，減害降焦，嚴(yán)厲打擊非法貿(mào)易，加強(qiáng)宣傳和教育。要切實(shí)把握好未來三至五年煙草發(fā)展的機(jī)遇期，把煙草行業(yè)生產(chǎn)、流通、配送等各個(gè)環(huán)節(jié)的事情，嚴(yán)格按照流程、標(biāo)準(zhǔn)辦好。高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展信息化，進(jìn)一步增強(qiáng)煙草的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

　　目前，社會(huì)上有些所謂的“預(yù)言家”，說我們煙草行業(yè)是夕陽產(chǎn)業(yè)，不會(huì)走多遠(yuǎn)。如此說來，煙草行業(yè)的夕陽到底是何時(shí)到來；如果說煙草行業(yè)是夕陽產(chǎn)業(yè)，全球就沒有一個(gè)不是夕陽產(chǎn)業(yè)的了。受“預(yù)言家”們的影響，我們煙草行業(yè)內(nèi)部的個(gè)別地方，就曾經(jīng)出現(xiàn)過將國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)移，搞所謂的多元化企業(yè)，從嚴(yán)格意義上來講，這是違反國(guó)家財(cái)經(jīng)紀(jì)律的，必須迅速加以制止，不能任其發(fā)展。曾幾何時(shí)，國(guó)際上也有一些國(guó)家的煙草行業(yè)提倡搞多元化企業(yè)，沒有一個(gè)成功的，最終都“斷奶”被剝離了出來。所以我國(guó)煙草，必須集中精力，做大、做精、做細(xì)煙草主業(yè)，絕不走國(guó)外煙草走過的彎路。

　　我國(guó)煙草從成立的那刻起，就被人指責(zé)、懷疑、不信任，人們總是帶著有色眼鏡看煙草、看我們煙草人，在煙草行業(yè)工作就好像比別人矮半截，基本上沒有什么社會(huì)地位，單位對(duì)外辦事難，個(gè)人辦事更難，辦什么事情都比別人多花一倍的代價(jià)。三十多年來，煙草行業(yè)披荊斬棘、坎坎坷坷，消費(fèi)在控制中增長(zhǎng)，吸煙在反對(duì)中流行。從“十一五”開始，我們煙草行業(yè)已向植煙區(qū)農(nóng)業(yè)投入了500多億元，建成了煙房、煙水、煙路、煙機(jī)相配套的基礎(chǔ)設(shè)施，樹立了煙草人良好的社會(huì)形象，為煙草未來的穩(wěn)定發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。