煙草在線專稿　　引：煙草企業(yè)規(guī)范管理工作要全面貫徹落實行業(yè)、上級和企業(yè)規(guī)范管理工作會議精神，圍繞“提升行業(yè)規(guī)范管理形象”核心目標(biāo)，以繼續(xù)深入推進(jìn)《煙草企業(yè)采購管理規(guī)定》為抓手，以提高制度執(zhí)行力為基礎(chǔ)，以“應(yīng)招盡招、真招實招”為重點，以辦事公開民主管理工作為保障，嚴(yán)格工作程序，深入推進(jìn)公開招標(biāo)，加強(qiáng)辦事公開民主管理，進(jìn)一步解決生產(chǎn)經(jīng)營中存在的突出問題，不斷提升整體規(guī)范水平。

　　一是嚴(yán)格落實《煙草企業(yè)采購管理規(guī)定》，規(guī)范項目采購管理。

　　緊緊圍繞“提升規(guī)范管理形象”核心目標(biāo)，嚴(yán)格貫徹落實《煙草企業(yè)采購管理規(guī)定》各項要求，通過加強(qiáng)宣傳教育，固化制度流程，建立項目模板，進(jìn)一步解決采購工作中存在的突出問題，推進(jìn)物資、工程、服務(wù)項目的規(guī)范管理。

　　1.持續(xù)加強(qiáng)宣傳教育，進(jìn)一步深化認(rèn)識。整頓管理部門牽頭、政工宣傳部門配合，利用OA辦公系統(tǒng)、宣傳櫥窗等平臺，廣泛宣傳行業(yè)、公司規(guī)范管理工作會議精神，大力宣揚(yáng)“提升行業(yè)規(guī)范管理形象”的重大意義、主要內(nèi)涵、目標(biāo)任務(wù)、工作重點等內(nèi)容，形成學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹落實的濃厚氛圍，教育和引導(dǎo)廣大干部職工深化對“提升行業(yè)規(guī)范管理形象”工作重要性和必要性的認(rèn)識。

　　2.扎實開展教育培訓(xùn)工作。整頓管理部門要牽頭開展專題培訓(xùn)和形式多樣的部門之間交流座談活動，不斷總結(jié)提高，進(jìn)一步增強(qiáng)采購工作管理水平和提高業(yè)務(wù)人員工作能力；采購辦要開展《招投標(biāo)法實施條例》等方面的法律法規(guī)培訓(xùn)，使項目管理人員、監(jiān)督人員充分了解政策規(guī)定，解決知法不多的問題，避免項目管理、監(jiān)督過程中的盲目行為。

　　3.加強(qiáng)制度建設(shè)和制度對標(biāo)。通過優(yōu)化工作流程、簡化程序，全面梳理完善采購管理制度，提高制度的可操作性和有效性。采購業(yè)務(wù)部門牽頭，業(yè)務(wù)部門配合，嚴(yán)格對照行業(yè)采購管理規(guī)定，分類建立工程、物資、服務(wù)項目采購工作規(guī)范，提高制度的適用性。按時限完成定點供應(yīng)商管理辦法修訂工作，進(jìn)一步加強(qiáng)定點供應(yīng)商管理，解決定點供應(yīng)項目存在的問題。　

　　4.積極開展樣板項目活動。整頓管理部門牽頭采購辦、公開辦，以樣板項目為平臺，以點帶面推動項目規(guī)范運行。管理部門要加強(qiáng)項目的計劃性和前瞻性，充分考慮項目實施周期和過程，早計劃、早安排、早實施，對于工作中出現(xiàn)的問題要及時解決，在保證規(guī)范的前提下，不斷提高工作效率。

　　5.固化工作流程，分類建立項目模板。采購業(yè)務(wù)部門牽頭，技改和整頓部門、法規(guī)部門配合，根據(jù)技改大體量項目特點，分類制訂項目招標(biāo)文件模板、合同模板、評分辦法模板，相對固定格式和內(nèi)容，并組織招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和各職能部門進(jìn)行評審、完善，提高招標(biāo)文件、合同的編制和審核質(zhì)量，提高工作效率。

　　6.采購業(yè)務(wù)部門牽頭，整頓和公開管理部門、業(yè)務(wù)部門配合，以項目進(jìn)度管理、項目后評估、項目公開管理和“一項一卷”資料整理為突破口，通過定期或不定期的檢查，及時發(fā)現(xiàn)、糾正工作中存在的問題，確保項目規(guī)范高效運行。

　　二是健全完善保障機(jī)制，落實“應(yīng)招盡招、真招實招”。　

　　以上級將企業(yè)確定為“真招實招”聯(lián)系點為契機(jī)，在落實“應(yīng)招盡招”的基礎(chǔ)上，逐步建立和完善“真招實招”的保障機(jī)制。

　　1.充分發(fā)揮三項工作管委會在“應(yīng)招盡招”中的管控作用，堅守“五種采購方式條件”這條“紅線”，認(rèn)真落實“實名票決制”，未經(jīng)三項工作管委會集體討論通過的項目一律不得實施。采購業(yè)務(wù)部門必須加強(qiáng)對項目采購方式的審核，嚴(yán)格五種采購方式的適用標(biāo)準(zhǔn)，最大限度地選擇公開招標(biāo)，嚴(yán)控非公開招標(biāo)，嚴(yán)禁作變通、走形式規(guī)避公開招標(biāo)。

　　2.嚴(yán)格執(zhí)行上級“所有采購項目必須網(wǎng)上運行、網(wǎng)上同步公開，未網(wǎng)上運行的項目一律不得實施”的工作要求。對供應(yīng)商參與積極性不高的“零散小”項目，可以通過打包增大項目標(biāo)的額度、合理降低供應(yīng)商準(zhǔn)入門檻和招投標(biāo)文件編寫難度等方式，破解公開招標(biāo)難題。

　　3.業(yè)務(wù)部門要切實增強(qiáng)規(guī)范意識，準(zhǔn)確提出項目需求，科學(xué)制定項目實施方案，認(rèn)真做好項目的市場調(diào)研，合理設(shè)置攔標(biāo)價和資格條件，相對固定類似項目的評分標(biāo)準(zhǔn)，切實提高招標(biāo)文件編制質(zhì)量，降低采購風(fēng)險。

　　4.建立健全招標(biāo)內(nèi)控流程，實行招標(biāo)工作規(guī)范化。按照項目的需求提出、決策審定、項目招標(biāo)、驗收結(jié)算相對分離、相互制衡的要求，充分發(fā)揮采購辦在招標(biāo)環(huán)節(jié)的執(zhí)行主體職能。采購辦要認(rèn)真履行職責(zé)，統(tǒng)一負(fù)責(zé)項目招標(biāo)的組織實施工作依法依規(guī)組織招標(biāo)活動，嚴(yán)格招標(biāo)工作程序，對關(guān)鍵環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，切實提高招標(biāo)工作實效。

　　5.職能監(jiān)督部門要明確管理和監(jiān)督重點，加強(qiáng)項目實施方案和招標(biāo)文件的排他性、傾向性審核，加強(qiáng)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)抽取、投標(biāo)資質(zhì)設(shè)置、評委抽取、評標(biāo)現(xiàn)場、合同簽訂和施工過程等關(guān)鍵節(jié)點的監(jiān)督，嚴(yán)明工作紀(jì)律，對發(fā)現(xiàn)的不規(guī)范行為，要及時進(jìn)行糾正或叫停。對金額較大的重要項目，要主動邀請公司監(jiān)管部門和公證機(jī)構(gòu)等“第三方”進(jìn)行把關(guān)。

　　6.采購、整頓業(yè)務(wù)部門牽頭，技改、公開辦、法規(guī)部門和財務(wù)部門配合，研究制定“借用資質(zhì)”、“串標(biāo)圍標(biāo)”、“轉(zhuǎn)包分包”等情況的應(yīng)對措施，以制度形式完善相應(yīng)工作機(jī)制和程序，盡可能降低采購風(fēng)險，逐步建立“真招實招”的保障機(jī)制。

　　三是全面貫徹落實《辦事公開民主管理工作規(guī)范》，保障職工“四權(quán)”。

　　公開管理部門要以“應(yīng)當(dāng)公開的事項必須公開”為重點和控制手段，以規(guī)范管理為目的，認(rèn)真貫徹落實《煙草行業(yè)辦事公開民主管理工作規(guī)范》各項要求，切實保障職工的“四權(quán)”。

　　1.按照行業(yè)辦事公開民主管理工作新要求，以“公開目錄”為抓手，突出“三重一大”、項目招標(biāo)采購及職工切身利益事項的公開，認(rèn)真落實辦事公開民主管理工作中的“八個必須”，進(jìn)一步細(xì)化辦事公開民主管理工作規(guī)程，系統(tǒng)編制公開目錄清單，擴(kuò)大公開范圍，豐富公開內(nèi)容，加快實現(xiàn)公開事項由事后公開向事前、事中延伸，由結(jié)果公開向計劃、過程公開延伸。

　　2.認(rèn)真落實“必須公開而未公開的不得進(jìn)入下一環(huán)節(jié)”的要求，將公開要求融合到具體業(yè)務(wù)事項運作流程，確定“誰去公開”、“何時公開”、“向誰公開”、“在哪公開”、“如何反饋”的實現(xiàn)途徑和運作機(jī)制，實現(xiàn)全面、同步、及時公開。

　　3.完善公開工作機(jī)制和程序，暢通信息公開渠道、民主參與渠道、意見反饋渠道、問題處理渠道，明確責(zé)任主體、落實標(biāo)準(zhǔn)、時限要求，提高公開的互動性和及時性，保障干部職工“四權(quán)”落到實處。

　　4.建立健全各部門辦事公開民主管理信息聯(lián)絡(luò)員制度，落實工作責(zé)任，加強(qiáng)月度檢查和考核，進(jìn)一步促進(jìn)各部門的公開管理工作。

　　5.加快公開信息系統(tǒng)的建設(shè)，力爭按時限落實辦事公開民主管理網(wǎng)絡(luò)查詢系統(tǒng)運行工作，以方便廣大職工及時了解工廠最新動態(tài)。

　　四是落實規(guī)范管理職責(zé)，形成規(guī)范管理合力。

　　企業(yè)內(nèi)設(shè)部門要圍繞“提升規(guī)范管理形象”的目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營活動實際，認(rèn)真落實全面規(guī)范管理的要求，積極落實規(guī)范管理和監(jiān)督的主體責(zé)任，健全完善制度規(guī)則、確保權(quán)力運行合法合規(guī)運行。

　　采購、公開業(yè)務(wù)部門要充分發(fā)揮歸口管理的主體責(zé)任，認(rèn)真開展月度檢查工作，督導(dǎo)業(yè)務(wù)部門按照職能有效開展工作；管理部門要切實發(fā)揮項目實施的管理職責(zé)，加強(qiáng)項目計劃管理，及時與采購、需求部門進(jìn)行溝通，避免推諉扯皮；財務(wù)部門要加強(qiáng)財務(wù)預(yù)算執(zhí)行的管理監(jiān)督，杜絕不合規(guī)開支；審計部門要加強(qiáng)重點項目的審核，提出規(guī)范管理建議；法規(guī)部門要加強(qiáng)合同管理，加強(qiáng)合同執(zhí)行的監(jiān)督檢查，切實防范采購過程的法律風(fēng)險；技改機(jī)構(gòu)要切實加強(qiáng)技改項目的規(guī)范管理、加大項目公開力度，保障技改工作順利實施；整頓辦要充分發(fā)揮“牽頭、協(xié)調(diào)、綜合、指導(dǎo)”的職能，定期召開聯(lián)席會議，及時研究和解決工作開展過程中的新情況、新問題，及時協(xié)調(diào)解決工作中存在的突出問題，推進(jìn)企業(yè)規(guī)范管理工作深入開展。

　　五是不斷加強(qiáng)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作，規(guī)范經(jīng)營行為。

　　嚴(yán)格執(zhí)行《內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作規(guī)范》，不斷完善專賣內(nèi)管長效工作機(jī)制。

　　1.認(rèn)真落實專賣內(nèi)管報備制度，涉及卷煙生產(chǎn)、運輸、銷售、廢棄煙草專賣品處理、宣傳促銷用煙、試制煙樣品煙管理等環(huán)節(jié)的相關(guān)業(yè)務(wù)部門，要按時向上級整頓部門和專賣管理部門報送專賣內(nèi)管資料，主動配合開展半年檢查，切實加強(qiáng)問題整改。

　　2.生產(chǎn)設(shè)備部門要嚴(yán)格執(zhí)行卷煙生產(chǎn)經(jīng)營計劃和打掃碼制度，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，不得超產(chǎn)瞞產(chǎn)，不得無碼生產(chǎn)。

　　3.產(chǎn)品儲運部門要加強(qiáng)管理，嚴(yán)禁未經(jīng)掃碼出庫卷煙，嚴(yán)禁無證運輸卷煙，防止卷煙非法流通。物資供應(yīng)部門要高度重視原輔材料管理，總務(wù)管理和生產(chǎn)設(shè)備部門要做好廢棄煙草專賣品和報廢煙機(jī)設(shè)備處置管理工作，嚴(yán)防流入非法卷煙生產(chǎn)窩點。

　　4.各職能部門要加強(qiáng)煙草專賣品購進(jìn)、運輸、生產(chǎn)、銷售、報廢活動進(jìn)行日常管理和監(jiān)督；整頓管理部門要每季度開展一次專項檢查或抽查工作，每半年組織一次全面檢查，抓好發(fā)現(xiàn)問題整改的監(jiān)督工作，進(jìn)一步強(qiáng)化專賣管理制度的執(zhí)行力和約束力，不斷提高嚴(yán)格規(guī)