煙草在線專稿　　引：隨著煙草改革的不斷深化，員工晉升渠道的打通，員工的崗位結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大的變化，許多崗位都涉及一些權(quán)力運用和實施。所以，當(dāng)前煙草商業(yè)企業(yè)廉政建設(shè)的重點任務(wù)之一，就是要剖析崗位權(quán)力存在的廉政風(fēng)險點，從而研究如何預(yù)防和制約權(quán)力腐敗，制定職權(quán)范圍，科學(xué)配置權(quán)力，優(yōu)化權(quán)力運行流程，防止權(quán)力失控。

　　近年來，隨著煙草改革的不斷深化，員工晉升渠道的打通，員工的崗位結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大的變化，許多崗位都涉及一些權(quán)力運用和實施。所以，當(dāng)前煙草商業(yè)企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重點任務(wù)之一，就是要剖析崗位權(quán)力存在的風(fēng)險點，從而研究如何預(yù)防和制約權(quán)力腐敗，制定職權(quán)范圍，科學(xué)配置權(quán)力，優(yōu)化權(quán)力運行流程，進(jìn)一步加強廉政風(fēng)險點防控工作的有效措施，防止權(quán)力失控。

　　當(dāng)前煙草商業(yè)企業(yè)利用職權(quán)違紀(jì)的類型

　　煙草商業(yè)企業(yè)利用職務(wù)違紀(jì)違規(guī)主要有以下幾種類型：

　　1、從涉嫌違紀(jì)違規(guī)人員的職務(wù)來看，管理崗位上領(lǐng)導(dǎo)干部占絕大多數(shù)，但重要崗位的“小人物”犯罪也不容忽視。比如稽查員，在查禁銷售違規(guī)卷煙過程中，多次將市場突擊檢查部署情況，通風(fēng)報信泄漏給管轄區(qū)域內(nèi)違法經(jīng)營戶，致使經(jīng)營者銷售不法卷煙的違法行為得以逃避查處，稽查員從中得到好處，獲取經(jīng)濟(jì)收益。

　　2、從違紀(jì)違規(guī)的手段來看，已呈現(xiàn)出公開化、生意化和內(nèi)外勾結(jié)的現(xiàn)象。比如在市場訪銷過程中，某戶經(jīng)理發(fā)現(xiàn)“商機”，可以利用職務(wù)之便，“幫助”卷煙零售戶調(diào)配卷煙，一邊從事市場訪銷，一邊在做“個人生意”，以此賺錢牟利。某送貨員也是利用職務(wù)之便，監(jiān)守自盜，將某品牌緊俏卷煙進(jìn)行調(diào)包，以假煙換取真煙，再轉(zhuǎn)給一些不法煙販，以此來達(dá)到謀取利益的目的。

　　3、從違紀(jì)違規(guī)行為發(fā)生的情形來看，具有多發(fā)性、連續(xù)性、互聯(lián)性等特征。比如，在大宗物資采購、基建工程建設(shè)、卷煙品牌采購、卷煙零售許可證審批等，都有涉及收受賄賂的可能，時間越長，受賄金額就越多。

　　4、從違紀(jì)違規(guī)的規(guī)模來看，大都具有“糾合癥”，分布面廣，涉案人員多，表現(xiàn)為上下聯(lián)手，窩案串案較多。如某檢察機關(guān)查辦的某煙草專賣局稽查崗位上一窩人利用職務(wù)上的便利，將查獲截留的查扣卷煙，進(jìn)行私分貪污。此類案件不是獨立完成的，而是幾個主要經(jīng)辦人勾結(jié)在一起作案。

　　二、煙草商業(yè)企業(yè)利用職務(wù)違紀(jì)違規(guī)原由的分析

　　權(quán)力腐敗是一種復(fù)雜的社會現(xiàn)象，其形成的原因是多方面的。

　　1、法制意識不強，廉潔自律意識薄弱。把手中的權(quán)利視為交換的籌碼，以權(quán)謀私、權(quán)錢交易，把公正廉明扔到了腦后。對待本職崗位工作缺乏高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，不能堅持原則，法制意識淡薄。

　　2、權(quán)責(zé)認(rèn)識不清，抵御誘惑能力不強。在工作中不給好處不辦事，給了好處亂辦事，以為吃吃喝喝沒問題，貪點小便宜沒關(guān)系。長此以往，喪失意志，失去人格，最終導(dǎo)致走上犯罪的道路。

　　3、制度不夠健全，監(jiān)督管理力度不夠。對干部員工的監(jiān)督管理制度，如：辦事公開、民主管理規(guī)定，廉政風(fēng)險防控工作實施方案，員工違法違紀(jì)行為處理規(guī)定等在制定和執(zhí)行上存在漏洞，還需進(jìn)一步完善。

　　4、學(xué)習(xí)氛圍不濃，理想信念標(biāo)準(zhǔn)不高。從已通報煙草系統(tǒng)的違紀(jì)違法人員身上看出，其中一個主要的原因是平時不注重政治學(xué)習(xí)，法律法規(guī)知識學(xué)而不進(jìn)，警示教育視而不見。最終在犯罪的道路上越走越遠(yuǎn)，越陷越深。

　　5、自律能力欠缺，圖謀私利心態(tài)嚴(yán)重。回顧走上犯罪道路的煙草系統(tǒng)干部員工，其犯罪的原因之一就是缺乏自廉自律的品質(zhì)，始終把個人利益放在首位，無視給國家的財產(chǎn)，集體的利益造成損失。

　　三、提升預(yù)防職務(wù)犯罪廉政風(fēng)險點的防控對策

　　針對煙草商業(yè)企業(yè)發(fā)生的利用職務(wù)職權(quán)違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象，加強廉政風(fēng)險防控是遏制和減少職務(wù)犯罪行為的有效途徑。

　　加強培訓(xùn)教育，提升干部員工的拒腐防變意識

　　全面系統(tǒng)的理想信念、思想政治、紀(jì)律作風(fēng)、道德法治和科學(xué)文化教育是預(yù)防職務(wù)犯罪的前提基礎(chǔ)。

　　一是要注重抓好人員教育培訓(xùn)課程落實。必須把教育培訓(xùn)工作視為企業(yè)管理的一項重要內(nèi)容，并以制度保障予以實施。每月安排半天時間進(jìn)行政治理論、相關(guān)法律法規(guī)和制度規(guī)定的學(xué)習(xí)，及時進(jìn)行提醒教育。經(jīng)常針對一些典型案例開展警示教育，利用典型腐敗案例、違反八項規(guī)定典型案例開展警示教育，讓黨員干部員工引以為戒、防微杜漸。

　　二是要注重培養(yǎng)干部員工樹立正確的價值觀。牢固樹立“國家利益至上、消費者利益至上”的行業(yè)價值觀，始終保持理想信念上的堅定性和思想道德上的純潔性，正確對待名利、得失、誘惑，不計名利得失、不貪功逐利，永葆清廉本色，正確認(rèn)識和處理公與私的關(guān)系。從思想上筑牢反腐倡廉、拒腐防變的堤防。

　　完善制度建設(shè)，提升防腐倡廉有效約束機制

　　通過制度體系的完善，達(dá)到用制度規(guī)范行為，按制度辦事，靠制度管人的權(quán)力運行控制機制。

　　一是要與時俱進(jìn)，以法治思維和法治方式來完善各項規(guī)章制度。制度建設(shè)涉及工程建設(shè)、物資采購、人事勞資、行政審批、貨源分配、財務(wù)預(yù)算等方方面面。我們不可能制定絕對完備的規(guī)章制度，它需要一個過程。在實施“明示承諾”和黨風(fēng)廉政責(zé)任制的同時，把“規(guī)范是生命線”重大理念融入權(quán)力運行的過程，使權(quán)力運行過程受到制度的約束，做到程序化、制度化、規(guī)范化。切實提高法紀(jì)意識，不斷完善和創(chuàng)新制度建設(shè)的各項內(nèi)容。

　　二是要解放思想，不拘范圍的用規(guī)范制度約束全員。要按照現(xiàn)代企業(yè)管理制度的要求出發(fā)，做到權(quán)責(zé)統(tǒng)一，不管是領(lǐng)導(dǎo)干部還是普通員工，都必須遵循企業(yè)規(guī)章制度，按照職責(zé)權(quán)限劃分的范圍，落實工作目標(biāo)、完成工作任務(wù)，形成相互督促、相互制約的工作機制。

　　抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提升權(quán)力運行的公開透明度

　　公開透明，就是通過各種形式將信息內(nèi)容向干部員工廣泛公開，接受群眾監(jiān)督。對公開的“三重一大”事項（重大問題決策、重要干部任免、重大項目投資決策、大額資金使用）主要是注意權(quán)力運行流程，防止出現(xiàn)“暗箱操作”而導(dǎo)致失信于民，構(gòu)筑濫用職權(quán)的“堰塞湖”。對重大決策的制定和實施過程中，紀(jì)檢監(jiān)察部門要全程參與。對重大工程項目、大宗物資采購應(yīng)采取同步預(yù)防手段進(jìn)行跟蹤監(jiān)督。

　　采取有效措施，提升防控職務(wù)違紀(jì)違法的監(jiān)管能力

　　紀(jì)檢監(jiān)察部門要認(rèn)真履行好這一職能，就要擔(dān)負(fù)起監(jiān)督的責(zé)任，嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，履行協(xié)助黨組加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐倡廉工作的職責(zé)。就要把監(jiān)督工作看做一盤棋，使監(jiān)督工作做到參與而不代替，到位而不越位，形成監(jiān)督管理的合力。

　　一是把防控風(fēng)險點置身于企業(yè)發(fā)展大局中去，以監(jiān)管全過程為內(nèi)容，使預(yù)防系統(tǒng)滲透到每一個干部員工，從“一把手”到“一線員工”，有意識性的進(jìn)行側(cè)重覆蓋。切實做好每位員工廉政檔案的建立和收集，強化檔案資料長期儲備，并明確專人保管。

　　二是堅持對職務(wù)犯罪易多發(fā)的部位和環(huán)節(jié)進(jìn)行重點監(jiān)督。研究對行使權(quán)力人的職權(quán)進(jìn)行科學(xué)合理配置，形成相互約束，相互衡制的機制，進(jìn)行嚴(yán)格要求、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督，從而最大限度地降低職務(wù)犯罪發(fā)生率。

　　更新認(rèn)識觀念，提升全員績效考核管理內(nèi)涵

　　把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實完成情況與全員績效考核一并進(jìn)行，完善考核獎勵措施和處罰規(guī)定，緊緊圍繞著“誰該承擔(dān)責(zé)任、在哪些問題上承擔(dān)責(zé)任、承擔(dān)什么樣的責(zé)任”提出明確具體的實施細(xì)則，并著力構(gòu)建責(zé)任追究機制。

　　強化系統(tǒng)控制，提升“大監(jiān)督”打擊的威懾力度

　　對任何職務(wù)犯罪的行為都必須一查到底，弄清事實真相，剖析過程，鑒別其實質(zhì)是否是新的風(fēng)險防控點。

　　一是要樹立“大監(jiān)督”意識，力戒單兵作戰(zhàn)和點面脫離。這里的樹立“大監(jiān)督”意識是指兩個層面。第一個層面是，預(yù)防職務(wù)犯罪監(jiān)督的對象是所有的利用職權(quán)職務(wù)違紀(jì)違規(guī)行為，幾乎涉及煙草系統(tǒng)所有崗位的工作人員。第二個層面是預(yù)防職務(wù)犯罪監(jiān)督的開展需要依靠檢察機關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察等監(jiān)督主體的相互配合、協(xié)調(diào)行動，變一元監(jiān)督為多元監(jiān)督，變單項監(jiān)督為系統(tǒng)監(jiān)督，形成江蘇煙草商業(yè)預(yù)防職務(wù)犯罪“大監(jiān)督”的格局。

　　二是要充分運用黨紀(jì)國法的威懾作用，最大限度地發(fā)揮預(yù)防作用。通過依法懲治職務(wù)犯罪來教育警示廣大干部員工，增強違紀(jì)違規(guī)使用職權(quán)防控意識，自覺預(yù)防職務(wù)犯罪的發(fā)生。