2021年全國會，于1月18日以電視電話會議的形式在北京舉行。總結(jié)2020年及“十三五”時期煙草工作，謀劃行業(yè)“十四五”時期改革發(fā)展思路，部署2021年重點(diǎn)工作任務(wù)。　

　　過去的一年，在顯著進(jìn)展、重大成果、標(biāo)志成就、積極進(jìn)展、明顯進(jìn)步、突出成效、扎實(shí)成效這些成效顯著之外，是極不簡單、極不容易、極為難忘標(biāo)注的極不平凡。　

　　透過新聞通告，對于“十四五”時期改革發(fā)展和2021年重點(diǎn)任務(wù)的安排部署，圍繞新階段、新理念、新格局，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量、高效能、高素質(zhì)，提出了一系列新思路、新措施和新要求。

　　1、五條規(guī)律性認(rèn)識：堅定制度自信，增強(qiáng)行動自覺　

　　2018年半年會提出“堅持和發(fā)揚(yáng)推動煙草行業(yè)發(fā)展的成功做法”，去年全國會上要求“四個必須加強(qiáng)”，今年全國會強(qiáng)調(diào)“五條規(guī)律性認(rèn)識”，“發(fā)揮國家煙草專賣制度的顯著優(yōu)勢”，既為因，又是果，未來仍然要繼續(xù)拿出基于制度優(yōu)勢有說服力的表現(xiàn)和作為，用實(shí)干和業(yè)績切實(shí)增強(qiáng)煙草專賣制度的合理性、必要性。

　　不能混淆的是，國家煙草專賣制度在前，煙草的專賣專業(yè)體制在后。　

　　2、為“奮力開創(chuàng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新局面”統(tǒng)一思想、凝聚共識　

　　2021年工作報告的主題“貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，奮力開創(chuàng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新局面”，落腳點(diǎn)在“奮力開創(chuàng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新局面”，“新局面”——不是重頭開始，而是再接再厲——的“新”體現(xiàn)在：一是堅持建設(shè)現(xiàn)代化煙草經(jīng)濟(jì)體系的總體部署，一以貫之；二是自“1+6+2”政策體系發(fā)布以來，高質(zhì)量發(fā)展已經(jīng)取得積極進(jìn)展；三是推動高質(zhì)量發(fā)展需要持續(xù)發(fā)力、久久為功；四是在“十四五”期間，在2021年就要有新進(jìn)展、新成效。　

　　3、重要戰(zhàn)略機(jī)遇期：更加清醒認(rèn)識風(fēng)險挑戰(zhàn)、突出問題

　　“仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期”這一重大判斷，不是照搬照套，而是基于外部環(huán)境、國家戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)使命對行業(yè)所處時空方位的科學(xué)判斷。但行業(yè)層面重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的成立，既離不開風(fēng)險挑戰(zhàn)的清醒認(rèn)識，切不可有風(fēng)景獨(dú)好、一勞永逸的樂觀和想法，尤其要看到風(fēng)險挑戰(zhàn)在不斷地發(fā)展變化；又離不開突出問題的有效解決，要對依照高質(zhì)量發(fā)展的要求和標(biāo)準(zhǔn)來發(fā)現(xiàn)問題、認(rèn)識問題、解決問題。

　　只有“集中精力辦好自己的事”，才能“牢牢掌握工作主動權(quán)”。　

　　4、“三新三高”：在大局中找準(zhǔn)定位、忠實(shí)履責(zé)　

　　很顯然，“三新三高”——立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)高效能治理、造就高素質(zhì)隊伍——是貫穿于整個工作布置的靈魂與主題。

　　立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，既是主動融入黨和國家工作大局的自覺行動，也是“十四五”期間統(tǒng)籌行業(yè)改革發(fā)展的總攬布局。怎么樣更好地認(rèn)識和把握新階段、新理念、新格局，有興趣的朋友可以讀讀劉世錦的最新專著《讀懂“十四五”：新發(fā)展格局下的改革議程》，結(jié)合行業(yè)實(shí)際會有很多收獲。　

　　推動高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)高效能治理、造就高素質(zhì)隊伍，是在過去“兩高”——高質(zhì)量發(fā)展、高素質(zhì)干部人才隊伍建設(shè)——基礎(chǔ)上更進(jìn)一步豐富和拓展，強(qiáng)調(diào)“高效能治理”，既點(diǎn)出了目前治理效能還不夠高的問題短板，又明確了更高治理效能的目標(biāo)追求，嚴(yán)格規(guī)范、富有效率、充滿活力仍然具備很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。　

　　5、一堅持、一完善：推動高質(zhì)量發(fā)展的兩大核心抓手

　　堅持系統(tǒng)觀念，從2020年四季度就開始講，面對復(fù)雜形勢和艱巨任務(wù)，行業(yè)要更加自覺地運(yùn)用系統(tǒng)科學(xué)的方法分析和解決問題，從多因素、多層次、多方面入手入手研究行業(yè)發(fā)展，從系統(tǒng)論出發(fā)優(yōu)化行業(yè)治理方式。　

　　強(qiáng)調(diào)處理好“六大關(guān)系”，把“守正與創(chuàng)新”放在第一位，強(qiáng)調(diào)“堅持和發(fā)揚(yáng)推動煙草行業(yè)發(fā)展的7條成功做法”，又叮囑“發(fā)展與安全”，高質(zhì)量發(fā)展才能贏得安全環(huán)境，深刻體現(xiàn)了行業(yè)運(yùn)行的內(nèi)在邏輯。“六大關(guān)系”既有全局性，又有針對性，既要看到行業(yè)層面的明確要求，又要結(jié)合實(shí)際來對標(biāo)對表。　

　　“完善現(xiàn)代化煙草經(jīng)濟(jì)體系”下的“六個完善”是對“1+6+2”中“6個體系”的深化與細(xì)化，大方向、大框架不變，但有更進(jìn)一步的細(xì)化，同時標(biāo)準(zhǔn)和要求也有同步的抬高，最終落腳點(diǎn)在于提升煙草產(chǎn)業(yè)整體效能、促進(jìn)品牌做優(yōu)做強(qiáng)、暢通煙草經(jīng)濟(jì)循環(huán)、滿足市場消費(fèi)需求、強(qiáng)化科技戰(zhàn)略支撐、推進(jìn)行業(yè)高效能治理。　

　　這其中，有一些細(xì)節(jié)和提法值得關(guān)注。比如：明確培育品牌工商職責(zé)，對工商之間類似于家長與教師的關(guān)系、角色更加清晰準(zhǔn)確定位。又比如：推動營銷網(wǎng)絡(luò)一體化發(fā)展，把一體化提出來，主要針對自行其是與過大自由裁量。再比如：提出注重需求側(cè)管理，首先要解決的問題是保證需求還原的原汁原味、客觀準(zhǔn)確。　

　　6、保持在合理區(qū)間：穩(wěn)字當(dāng)頭，平穩(wěn)運(yùn)行和狀態(tài)優(yōu)先

　　對于全年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的目標(biāo)設(shè)定、發(fā)展預(yù)期和調(diào)控重點(diǎn)，年前明確“保持在合理區(qū)間”，提出“五個著力”已經(jīng)做了充分動員。我在“保持在合理區(qū)間”要注意解決三個問題中，也和大家也有過討論。去年工作會已經(jīng)對“穩(wěn)的要求”、“穩(wěn)與進(jìn)的關(guān)系”、“穩(wěn)與好的標(biāo)準(zhǔn)”作出非常深刻的闡述，今年再從去年“保持穩(wěn)定良好的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行”調(diào)整到“經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行”，不僅高基數(shù)上可持續(xù)的難度更大、要求也更高，而且不能因?yàn)檫B著過了幾年好日子，盲目樂觀不得，急躁冒進(jìn)更不行。　

　　7、補(bǔ)短板、強(qiáng)自主：解決產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的卡脖子問題　

　　對于提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平的安排布置，煙葉生產(chǎn)、生產(chǎn)制造、裝備支撐是例行當(dāng)中的重點(diǎn)環(huán)節(jié)。把物流運(yùn)行放在裝備支撐之后，體現(xiàn)了對于物流運(yùn)行的重視，也在某種意義上反映出當(dāng)前運(yùn)行質(zhì)量、運(yùn)行效率、干支結(jié)合的不足。

　　輔料支撐這一塊兒，尤其香精香料和產(chǎn)品包裝設(shè)計絕不能長期“受制于人”，當(dāng)前不自主、不可控的壓力和風(fēng)險，整個行業(yè)都看在眼里、急在心里。未來的輔料支撐，“自主可控”是最基本的底線目標(biāo)，但技術(shù)實(shí)現(xiàn)反而不是真正的卡脖子，關(guān)鍵是專業(yè)的事有專業(yè)的人做、專業(yè)的事讓專業(yè)的人做，要有這方面的制度安排。　

　　8、供需動態(tài)平衡：需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求　

　　需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求，既是高水平供需動態(tài)平衡的基礎(chǔ)前提，又是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的方法路徑。一要善于發(fā)現(xiàn)需求，二是滿足需求——基于行業(yè)體制，需求端傳導(dǎo)至供給端的過程——不能打折扣，三則通過有效的產(chǎn)品供給來激活潛在需求。　

　　現(xiàn)在的主要矛盾，仍然是人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求和不平衡、不充分、不協(xié)調(diào)的發(fā)展之間的矛盾，還是要著力解決供不應(yīng)求、供非所求、有求無供的問題。　

　　短期內(nèi)的重點(diǎn)，統(tǒng)籌高、中、低各價位卷煙協(xié)調(diào)發(fā)展，高價位產(chǎn)品的關(guān)鍵是“當(dāng)前可承受、長遠(yuǎn)可持續(xù)”，低價位產(chǎn)品不光要有效滿足，還要圍繞有效降低成本——簡易包裝、屬地產(chǎn)銷、品牌共享——有具體動作。

　　推動常規(guī)卷煙、創(chuàng)新產(chǎn)品、雪茄煙協(xié)同發(fā)展，而不是協(xié)調(diào)發(fā)展，體現(xiàn)出三大主體產(chǎn)品的重要性和層次感。

　　不提“新型煙草”而強(qiáng)調(diào)“創(chuàng)新產(chǎn)品”是一個觀察點(diǎn)，我的理解：一方面不要局限在電子煙、HNB的已知形態(tài)當(dāng)中，“創(chuàng)新產(chǎn)品”包括但不止于新型煙草；另一方面要創(chuàng)新就大膽創(chuàng)新就不能拘泥于煙草的條條框框，鼓勵在已知形態(tài)、視線范圍以外的創(chuàng)造、創(chuàng)新，同時為加強(qiáng)電子煙管理打下了伏筆。　

　　9、“十九字”要求：深化改革的任務(wù)書、路線圖　

　　“完善煙草專賣專營體制、構(gòu)建適度競爭新機(jī)制”，這是黨中央國務(wù)院給行業(yè)下達(dá)的任務(wù)要求，也是深化改革的方向目標(biāo)。　

　　“穩(wěn)字當(dāng)頭、循序漸進(jìn)、穩(wěn)妥推進(jìn)”，這是一句話。“處理好深化體制改革與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保證財政收入、保持行業(yè)穩(wěn)定的關(guān)系，確保改革行穩(wěn)致遠(yuǎn)”，這是另外一句話。未來的深化改革不是摸著石頭過河，但一定注重水到渠成、瓜熟蒂落。　

　　行業(yè)治理結(jié)構(gòu)改革、市場監(jiān)管機(jī)制改革、流通體制改革、科技創(chuàng)新體制機(jī)制改革及國有企業(yè)相關(guān)改革這五大“重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)”，從來不是改不改的問題，而是改的時機(jī)、改的方式、改的進(jìn)程的選擇，前期的醞釀和準(zhǔn)備會比較充分，看起來動靜不大、動作不多，但一旦動起來就會“雷霆萬鈞”。　

　　10、保衛(wèi)煙草主權(quán)：強(qiáng)市場監(jiān)管和高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格規(guī)范　

　　保衛(wèi)煙草主權(quán)是更加符合新時代語境下的產(chǎn)業(yè)使命，之前在Think　big，think　long中和大家圍繞保衛(wèi)煙草主權(quán)進(jìn)行過討論，堅持“兩個至上”，保衛(wèi)煙草主權(quán)。

　　在確保煙草制品、煙草產(chǎn)業(yè)、煙草消費(fèi)安全的前提下，既要加強(qiáng)市場監(jiān)管，始終保持打私打假高壓態(tài)勢，保護(hù)未成年人、維護(hù)不吸煙人群權(quán)益是兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)；更要確保嚴(yán)格規(guī)范，圍繞嚴(yán)格規(guī)范的落實(shí)到位，預(yù)計在管理思維、管理技術(shù)、管理工具方面會有新的拿牌。我們這個行業(yè)出不得事，出事就是大事。　

　　11、防范化解重大風(fēng)險：居安思危、未雨綢繆

　　過去好，現(xiàn)在好，并不意味著未來一定會好。前些年，大家經(jīng)歷了一些挫折，最近連著過了幾年好日子，切不能好了傷疤忘了疼，也不能因此滋生嬌嬌之氣，更不可以麻痹大意、好高騖遠(yuǎn)。很多時候，不怕困難挑戰(zhàn)，反而容易在順境中犯錯出錯。

　　越是決策層，越是順風(fēng)順?biāo)?#xff0c;越要強(qiáng)化風(fēng)險意識，越要保持清醒頭腦，越要保持戰(zhàn)略定力。

　　眼下需要引起重視的是，三大因素正在影響元春銷售。　

　　一是疫情反復(fù)，局部聚集性疫情的突發(fā)和反復(fù)，對生產(chǎn)生活帶來很大影響；二是人口限流，人口流動大幅下降；三是聚集減少，社交活動大量壓縮，紅白事基本叫停。2021年元春季的銷售，不僅要抓緊抓早，盡量往前趕一趕，也要增強(qiáng)應(yīng)變、應(yīng)急的彈性和準(zhǔn)備。在貫徹落實(shí)好疫情防控措施的同時，積極適應(yīng)今年節(jié)日消費(fèi)的新需求、新變化，努力為全年工作爭取主動。　

　　所有這一切，都是為了確保在“十四五”開局第一年邁好第一步、見到新氣象。