由于工地零售戶經(jīng)營狀態(tài)基本為對(duì)內(nèi)經(jīng)營，經(jīng)營主體基本為工地內(nèi)部人員，銷售對(duì)象絕大部分也是工地工人，工地零售戶長期以來都被煙草部門所忽視。在日常監(jiān)管中，專賣部門容易將其遺忘，而恰恰工地零售戶是違法違規(guī)的“高危地帶”，需要格外注意。

筆者近日同管理所到廣西龍州縣某工地開展日常市場檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，該零售戶店中有大量外地噴碼的卷煙正在銷售。隨后專賣執(zhí)法人員便按程序開展調(diào)查，在先行登記保存卷煙的過程中，店主飛揚(yáng)跋扈，拒不配合。在專賣人員的耐心解釋引導(dǎo)下，店主才穩(wěn)定下來，配合調(diào)查，最終專賣人員在該小賣部查獲了４０余條未在當(dāng)?shù)嘏l(fā)企業(yè)進(jìn)貨的卷煙。

店主覺得很冤枉，不留余力的在解釋為何購進(jìn)這批卷煙。首先是認(rèn)為煙草公司分配的貨源不夠，不能充分滿足工地工人的日常需求，于是鋌而走險(xiǎn)，在老家購進(jìn)了一批卷煙用來給工人消費(fèi)。其次，在他的認(rèn)知里，自己是擁有煙草專賣零售許可證的合法“持證戶”，可以去別的地方“調(diào)貨”給自己的店鋪，其出發(fā)點(diǎn)也是為了滿足工人的需求，讓工人不用再廢力氣地外出工地買煙。店主始終在將滿足工人的需求作為理由，專賣執(zhí)法人員也認(rèn)真傾聽了店主的陳述。專賣員黃帥說道：“根據(jù)《煙草專賣法實(shí)施條例》規(guī)定，取得煙草專賣零售許可證的企業(yè)或者個(gè)人，應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)氐臒煵輰Ｙu批發(fā)企業(yè)進(jìn)貨，并接受煙草專賣許可證發(fā)證機(jī)關(guān)的監(jiān)督管理。”“每條卷煙的激光噴碼都包含店鋪的許可證信息，從其他渠道購進(jìn)卷煙會(huì)構(gòu)成未在當(dāng)?shù)責(zé)煵輰Ｙu批發(fā)企業(yè)進(jìn)貨的違法行為。因此，切不可從當(dāng)?shù)責(zé)煵輰Ｙu批發(fā)企業(yè)以外的渠道購進(jìn)卷煙。”店主聽后，表示自己對(duì)該條例并不是非常熟悉，最終釀成了惡果，以后會(huì)遵守?zé)煵莸姆煞ㄒ?guī)，跟當(dāng)?shù)責(zé)煵莨居啛?#xff0c;不會(huì)再從別的地方拿煙來賣了。

該案例的發(fā)生既有主觀因素也有客觀因素，總結(jié)起來，原因有以下：

一是當(dāng)事人的法律意識(shí)淡薄。工地小賣部的老板大多不是本地人，通常在這個(gè)工地施工完后便去到另外一個(gè)工地開展經(jīng)營。常年的漂泊，讓他們疏忽了經(jīng)營規(guī)范。雖然認(rèn)為該做法可能不合適，但是只要不被發(fā)現(xiàn)就行，畢竟煙草部門無法實(shí)時(shí)對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管。同時(shí)為了滿足工人的需求，保持自己的工地生意的紅火，也會(huì)主動(dòng)去找一些工人喜歡吸食的卷煙進(jìn)行銷售。如果遇到貨源緊俏的情況，很多時(shí)候也會(huì)鋌而走險(xiǎn)的去從別的地方購進(jìn)卷煙。

二是煙草專賣執(zhí)法部門的檢查頻次不足。因?yàn)楣さ亟?jīng)營基本為對(duì)內(nèi)經(jīng)營，消費(fèi)人群也是固定群體，專賣部門會(huì)自然而然地覺得他們并沒有那么“重要”，從而對(duì)工地小賣部檢查往往不夠全面、細(xì)致。專賣部門對(duì)工地小賣部的檢查頻次太低，并未像對(duì)待其它零售戶那樣開展較為有針對(duì)性的日常監(jiān)管。

三是煙草專賣執(zhí)法部門的宣傳不到位。許多工地的位置較為偏僻，內(nèi)部為封閉式管理，專賣部門并未制定針對(duì)性計(jì)劃對(duì)其進(jìn)行法律法規(guī)宣傳。很多時(shí)候，專賣人員并不是不愿意進(jìn)行宣傳，而是覺得在工地宣傳的時(shí)間精力成本太高，并且宣傳的實(shí)際意義不大，這種錯(cuò)誤的思想，逐漸讓工地變成了“法外之地”。

措施：

一是每月開展固定檢查。工地小賣部是卷煙經(jīng)營違規(guī)的高發(fā)地，專賣部門要每月固定開展針對(duì)性檢查，確保轄區(qū)每個(gè)工地的檢查都能全面、細(xì)致，把工地監(jiān)管納入日常監(jiān)管中的重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象。同時(shí)應(yīng)當(dāng)制作一些違法案例，檢查后進(jìn)行案例講解，并科普煙草法律法規(guī)知識(shí)，實(shí)現(xiàn)“回頭看”，將這項(xiàng)工作常態(tài)化開展。

二是要耐心解釋貨源政策。每個(gè)工地的具體情況不同，但絕大部分工地的小賣部卷煙銷售都是非常好的。而剛剛?cè)〉昧闶墼S可證的店鋪，貨源分配上肯定存在一些不平衡，這也需要專賣、營銷人員利用每一次到店的機(jī)會(huì)進(jìn)行合理解釋，讓店主能按規(guī)定在當(dāng)?shù)責(zé)煵莨具M(jìn)貨。

三是法律法規(guī)宣傳先行一步。自工地小賣部申請(qǐng)人申請(qǐng)煙草專賣零售許可證開始，就把煙草法律法規(guī)宣傳逐步鋪開。在實(shí)地核查環(huán)節(jié)，就要把煙草的法律法規(guī)進(jìn)行初步宣傳。在工地取得許可證后，許可證送達(dá)環(huán)節(jié)還要再次進(jìn)行宣傳。每個(gè)環(huán)節(jié)的宣傳側(cè)重點(diǎn)不同，但其根本目的是讓工地零售戶知曉煙草法律法規(guī)，規(guī)避容易在日常經(jīng)營中出現(xiàn)的違法情形。