引言

云南省新平彝族傣族自治縣煙草專賣局自2017年8月1日起遵照實施玉溪市煙草專賣局制定的《玉溪市煙草專賣局煙草制品零售點合理布局規定》（玉煙專〔2017〕31號）。后根據上級煙草部門的工作要求，于2021年1月1日起施行新的煙草制品零售點合理化布局規定，即《云南省新平彝族傣族自治縣煙草制品零售點合理布局規定》（新煙專〔2020〕15號）。上述兩規范性文件的實施，對于規范新平縣煙草制品零售許可管理及整合有限的卷煙市場資源起到了“有形的手”的作用。但隨著上位法關于保護未成年人免受煙侵害力度的加大，煙草行業對未成年人社會保護責任的切實承擔，《云南省新平彝族傣族自治縣煙草制品零售點合理布局規定》（新煙專〔2020〕15號）在施行不到一年就必須重新修訂。為體現公平公正公開的原則和廣泛征集民意民智的工作方法，保障新平縣煙草制品零售點合理布局規定修訂工作更加科學合理，新平縣煙草專賣局自2021年8月接到玉溪市煙草專賣局關于煙草制品零售點合理布局規定修訂工作的正式通知后，于2021年8月15日至8月31日開展半個月的調查工作，以實地走訪調查、電話調查等形式對持證零售戶、工商戶及消費者開展調查工作。

一、導論

（一）調查方案

1.文獻研究法。檢索和收集相關的研究文獻，為本課題提供研究基礎。本調查報告以“中國知網”、“百度文庫”等作為文獻的主要搜集平臺，參考近三年中質量較高的文獻。本調研報告在查閱文獻的同時，認真分析，對有價值的文獻進行借鑒。

2.問卷調查法。第一，結合“雙隨機一公開”市場檢查工作，使用簡單隨機抽樣的方法在全縣范圍內選擇調查對象，共投放50份調查問卷，有效回收45份。第二，重點對排查出中小學、幼兒園周邊持證零售戶進行電話調查，共調查25戶，提交意見均有效。第三，對工商營業戶、消費者采取簡單隨機調查，共投放50份調查問卷，有效收回46份。

（二）資料分析方法

調研通過線下問卷、線上電話調查以及問卷星軟件對收集的資料進行統計和分析。

二、數據分析

此次調查共發出調查問卷125份，有效收回116份，以新平縣持證零售戶、工商經營戶及消費者為調查對象，以隨機問卷調查、“定向+隨機”電話調查等為調查方式，調查對象涵蓋新平縣城區及各鄉鎮（街道），調查內容主要包括四方面：是否接受將幼兒園納入合理化布局規定；能否接受將中小學、幼兒園周邊禁止距離設為200米；能否接受將中小學、幼兒園周邊禁止距離設為100米；能否接受將中小學、幼兒園周邊禁止距離設為50米。

（一）對持證零售戶的調查結果分析

新平縣局對持證零售戶的調查分為兩部分，第一部分是 非中小學、幼兒園周邊持證零售戶。對該部分持證零售采取隨機調查，利用“雙隨機一公開”市場檢查工作一并進行調查工作。該部分共投放50份調查問卷，有效回收45份。第二部分是針對中小學、幼兒園周邊持證零售戶。對該部分持證零售戶采取“定向+隨機”調查，即精準排查，隨機抽取對象電話調查。該部分共調查25戶，提交意見均有效。

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如圖1所示：

對于能否接受重新修訂將幼兒園納入合理布局規定中，93.33%的持證零售戶能接受，6.67%的持證零售戶表示不能接受。

對于能否接受將中小學、幼兒園周邊禁止距離設為200米，28%的持證零售戶能接受，72%的持證零售戶表示不能接受。

對于能否接受將中小學、幼兒園周邊禁止距離設為100米，54.67%的持證零售戶能接受，45.33%的持證零售戶表示不能接受。

對于能否接受將中小學、幼兒園周邊禁止距離設為50米，80%的持證零售戶能接受，20%的持證零售戶表示不能接受。

（二）對工商經營戶、消費者的調查結果分析

新平縣局對工商經營戶、消費者均采用隨機調查方式，共投放50份調查問卷，有效收回46份。

如圖2所示：

對于能否接受重新修訂將幼兒園納入合理布局規定中，95.65%的持證零售戶能接受，4.35%的持證零售戶表示不能接受。

對于能否接受將中小學、幼兒園周邊禁止距離設為200米，65.22%的持證零售戶能接受，34.78%的持證零售戶表示不能接受。

對于能否接受將中小學、幼兒園周邊禁止距離設為100米，76.09%的持證零售戶能接受，23.91%的持證零售戶表示不能接受。

對于能否接受將中小學、幼兒園周邊禁止距離設為50米，86.96%的持證零售戶能接受，13.04%的持證零售戶表示不能接受。?

三、結論

? 從收集的數據分析可知，持證零售戶、工商經營戶及消費者對于煙草專賣行政主管部門將幼兒園納入煙草制品零售點合理布局規定，從而更好保護未成年人免受煙侵害的做法理解度很高。對此有反對意見的均是在幼兒園周邊的持證零售戶。在中小學校、幼兒園周邊禁止距離的設置上，持證零售戶意見最大，工商經營戶和消費者態度相當緩和，距離的長度與能接受度成反比。這也證明，在合理布局規定修訂過程中，中小學校、幼兒園周邊禁止距離的設置一定要符合本縣域實際。一昧擴大校園周邊禁止距離，不僅不能達到合理布局規定修訂工作目的，不能很好的保護未成年人免受煙侵害，反而會引發社會矛盾，阻礙社會經濟發展。