?????當前全省許可證管理面臨一些問題，首要問題是零售戶數量增速過快，增量過大。去年同期，云南省零售許可證的增速和增量就曾經位居全國第一。為加強煙草專賣零售許可證管理，保持零售戶數量合理穩定，維護良好的卷煙市場經營秩序，云南省玉溪市峨山縣因地制宜，合理科學制定煙草制品零售點合理布局規定，并結合峨山縣實際情況，進行許可證合理容量調研，以有效解決零售戶無序過快增長問題。

一、現狀分析

（一）卷煙零售戶增速

截止2021年7月31日，峨山縣共有卷煙零售戶955戶（其中個人獨資企業9戶、個體工商戶929戶、股份有限公司3戶、股份制（合作）1戶、外商投資4戶、有限責任公司9戶），比去年年底的910戶增長了45戶，增速為4.9%。

自2021年起，全省零售許可證的增速和增量有所下降，截止2021年6月30日，全省零售戶數量245266戶，凈增8444戶；峨山縣卷煙零售戶數量956戶，凈增46戶，占全省增長比重的0.54%。

自2021年起截止7月31日，峨山縣新辦零售許可證數量94戶，2020年同期新辦數量為190戶，同比減少96戶。

（二）持證比例

截止本年度6月底，全國平均零售戶持證率為4.18‰，全省平均零售戶持證率為5.2‰，全市平均零售戶持證率為6.5‰。2021年人口普查，峨山縣常駐人口143903人，峨山縣持證零售戶占全縣人口數量比率為6.63‰，超過同期全省占比以及全國平均占比。

（三）合理化布局實施情況

去年以來，為使峨山縣煙草專賣零售許可證管理能科學、合理、有序地開展，進一步維護和完善卷煙市場秩序、維護廣大消費者和經營者的利益，峨山縣局在全縣市場內進行了大量的走訪和調查，制定了《云南省峨山彝族自治縣煙草制品零售點合理布局規定》。

今年以來，峨山縣煙草專賣局嚴格執行合理布局規定，杜絕了許多卷煙零售戶不規范經營行為，嚴格執行了距離+總量限制、中小學、幼兒園周邊加強距離限制，零售許可證數量管控效果明顯，峨山縣合理化布局規定初見成效。但考慮到為保護未成年人的身心健康以及控制零售戶合理存量，今后峨山縣煙草專賣局將按照玉溪市煙草專賣局要求在現有基礎上對合理布局規定進行修改。

二、峨山縣合理容量分析

現玉溪市設定平均零售戶持證率為5.5‰合宜，峨山縣持證零售戶占全縣人口數量比率為6.63‰，比全市高出1.13個千分比。但許可證合理容量僅以持證率來判定，顯然不適合峨山實際。許可證合理容量還受吸煙人群在人口中的占比、當地經濟發展水平、國土面積、開店成本等因素影響。持證率并非越低越好，峨山縣持證比例是否適合本縣發展還需因地制宜，結合各項因素調研考察。

若峨山縣煙草專賣許可證總量以“人口基數法”作為確定區域卷煙零售點總量的依據，合理容量按照玉溪市持證率目標5.5‰測算，峨山縣許可證辦理總數不能超過791戶（許可證存量=峨山縣人口數量*5.5‰）。但2021年峨山縣卷煙銷售額為21694萬元，791戶遠不能滿足峨山縣每年的銷售額以及銷售量所需零售戶數。

結合峨山縣人均可支配收入來看，上年度全縣城鎮居民人均可支配收入為42441元，同比增長3.7%，絕對值全市排名第3位、增速全市排名第2位，增速高于全省0.2個百分點、高于全市0.2個百分點；農村居民人均可支配收入為15441元，同比增長7.2%，絕對值全市排名第8位、增速全市排名第4位，增速低于全省0.5個百分點、高于全市0.3個百分點。（下圖為峨山縣近年來城鄉居民可支配收入變化）隨著人均可支配收入的增加，近年峨山縣煙草制品零售許可證也隨之增加，零售戶增長數量同人均可支配收入成正。

除此之外，零售戶容量還受煙民數、日抽煙量、零售戶的分銷能力等因素影響，但統計起來難度較大，且偏差率較高，易受統計方法影響，因此峨山縣認為利用實際的卷煙銷售額、銷售量和零售戶合理盈利數來確定合理的零售點容量更為適宜。

三、峨山縣許可證合理容量測算

（一）按卷煙銷售額測算

2021年玉溪市市場部銷售額目標數為301185萬元，峨山縣市場部銷售額目標數為21694萬元。目前全市零售戶數量為14526戶，全市人口數為2249502人。按照全市5.5‰的持證率目標計算，全市零售戶數量應控制在12372戶。按照目標戶數計算，全市戶均銷售額應為24.3萬元，以此推算，我縣應有戶數為893戶（全市目標戶均銷售額=全市總銷售額/全市零售戶目標數，峨山縣目標戶數=峨山縣銷售額/全市目標戶均銷售額。）

（二）按卷煙銷售量測算

2021年玉溪市市場部銷售量目標數為87300箱，全市人口數為2249502人。按照全市5.5‰的持證率目標計算，全市零售戶數量應控制12372戶，戶均銷量約為7.06箱。以此推算，峨山縣卷煙銷售任務量是6480箱，完成銷售目標任務需918戶零售戶。（全市目標戶均銷售量=全市總銷售量/全市零售戶目標數，峨山縣目標戶數=峨山縣銷售量/全市目標戶均銷售量。）

（三）按零售戶盈利水平測算

通過全縣零售戶房屋租賃費、水電費、人工費設定：峨山縣農村零售戶利潤1.3萬元/年；郊區鄉鎮零售戶2.3萬元/年；城區零售戶3.9萬元/年；3個區域零售戶利潤平均值為2.5萬元。2021年峨山縣市場部銷售額目標數為21694萬元，全縣銷售利潤在銷售額的10%左右，因此2021年峨山縣銷售利潤應在2169萬元左右。以3個區域零售戶利潤平均值2.5萬元來計算，峨山縣零售戶合理容量應在868戶（合理容量=全縣銷售利潤/3個區域零售戶利潤平均值）

（四）測算結論

從以上測算情況來看，峨山縣許可證合理容量應保持在860戶到920戶之間，才能更好的適應峨山縣卷煙市場發展趨勢，同時也能規范零售戶經營行為，達到監管目的，穩定市場環境。

四、維護許可證合理容量實施措施

（一）樹立正確指導思想

峨山縣應堅持“放管服”改革，依法依規維護市場秩序、提升市場監管質量。通過優化政務服務，完善配套措施，強化內部監督，努力提高服務零售戶、服務消費者的質量。堅持落實合理布局的規定，同時要扎實做好面向行政許可申請人、卷煙零售戶、社會媒體的宣傳解釋，營造良好工作氛圍，防范負面輿情和不穩定事件。

（二）強化許可證準入管理

1.規范許可證的審批流程。嚴格規范卷煙零售許可證審批流程是實現控制卷煙零售點總量的關鍵環節，具體要做好兩個方面的工作:其一對初次申請辦理煙草專賣零售許可證的零售戶，要嚴格按照《煙草專賣法》及其實施條例有關規定，杜絕“人情證”;其二對期滿延續的零售戶，監督其經營期間有無違法經營行為，對違反法律法規的，作出不予延續或取消經營資格處理。

2.嚴格執行合理化布局規定。尤其是中小學校、幼兒園周圍最短距離的測量標準，以及對大型集貿市場、大型商業綜合體、農村區域行政村的“數量+總量”上限，對城市主要街道和一般街道合理零售戶間距等措施，必須嚴格執行，確保準入規定合法合規，管用有效。

（三）強化事中事后監管

1.認真梳理許可證到期不予延續和取消從事煙草專賣業務資格的法定情形，完善許可證退出機制。

2.結合“守護成長”專項行動的要求，加強信息情報線索的收集整理，全面開展專賣、銷售、物流、內管“四員聯動”的卷煙零售市場檢查工作，及時查處和清理違法違規經營戶。建立卷煙經營大戶重點監控名單，對大戶控制小戶的問題進行專項整頓，對經營中存在違法違規行為的卷煙經營大戶，堅決查處。因違法生產經營煙草專賣品一年內被煙草專賣局或者其他執法機關處罰兩次以上的零售戶按照法定程序取消其從事煙草專賣業務的資格。

3.加強打擊同城串貨等違法經營行為，保持零售戶數量合理穩定，努力實現零售戶數量增長與當地人口數量增長水平和全市零售戶平均增長水平相匹配的目標任務。