隨著我國社會經濟的不斷發展，卷煙市場也隨之不斷發生著變化，卷煙零售戶的經營業態多元化的趨勢日益明顯，因此，找準并有效解決卷煙市場監管工作的難點，是擺在各級煙草專賣管理部門面前的重要課題。

一、當前市場監管工作中存在的難點

1.在國家層面：“放管服”“雙隨機一公開”“互聯網+監管”“三項制度”“好差評”等國家制度的實施，行政執法全過程留痕，對專賣管理依法、公開、公平執法提出了更高要求。

2.在行業層面：中央對行業巡視，中央紀委、駐工信部紀檢監察組對煙草行業“天價煙”治理，政治生態突出問題全面整改，專賣執法監督檢查等一系列部署，對專賣廉潔執法、公正執法提出了更加嚴格的要求。

3.在社會層面：隨著互聯網尤其是自媒體的普及以及公民法律意識的提升和行政執法信息公開程度的提高，特別是《民法典》對公民人身權、財產權、隱私權的保護力度加大，行政執法受到社會、輿論和群眾監督的范圍將越來越廣、力度越來越大，實行專賣專營特殊體制的煙草行業，更加容易引起零售戶、消費者及社會輿論的關注，任何執法不規范、不文明的行為都可能成為影響專賣執法形象的重大事件。

4.在許可層面：近年來，零售客戶卷煙經營毛利率提升較快，新辦證客戶數量明顯增多，市場出現了一些被大戶控制的“空殼證”或一些無明顯經營跡象的客戶，這些客戶無形中增加了我們的執法成本，而取締一個許可證工作量較大，分散了專賣人員的精力。

5.在客戶層面：隨著零售客戶法律意識越來越強，他們在經營場所一般都不會存放違法卷煙，少量的違法卷煙會存放在車輛內、隔壁店中，數量較多的違法卷煙則存放在家內或秘密的倉庫，現在在客戶店中很難查到違法卷煙。而對于一些無法明確界定為經營場所的區域，又很難對其進行檢查。

6.在人員層面：現有專賣人員學習能力不強、創新意識不夠、對執法形勢的變化認識不足，在實際執法工作中習慣于老套路，缺乏創新性、主動性。同時，少數專賣人員執法紀律意識淡薄，個別專賣人員存在“通風報信”“保護傘”等行為。

二、解決工作難點的對策

一是構建“六位一體”打假打私格局。融合各方面打假力量，將卷煙打假列入政府績效考核及市政法委平安建設考核，形成政府領導的共建共治共享的社會治理新格局。密切公安部門協作關系，突出與網安、技偵、經偵等部門情報共享，將涉煙案件列入公安內部考核，深化多公安警種協同作戰關系。

二是加大數據專賣、智慧專賣建設。加強與公安、天網公司合作，架設專線，實時獲取天網監控數據。加強專賣信息系統應用，持續優化“雙隨機、一公開”市場抽查與“APCD”工作法有機結合，在減少對守法零售戶經營活動干擾的同時，結合“APCD”工作法進行數據分析研判，發揮數據評價和模型功能，不斷提升“APCD”工作法的命中率，從而更加有效地確定重點監管對象、重點場所，切實提高市場監管的針對性、準確性和有效性。

三是加強專賣執法隊伍建設工作。常態化開展廉政警示教育和專賣隊伍思想作風專項整治，嚴厲查處和防范“通風報信”“吃拿卡要”“保護傘”等違法違紀行為，通過思想、作風、紀律三整頓活動，整出專賣隊伍的“新氣象”，整出專賣人員的“精氣神”，努力打造忠誠干凈擔當的專賣隊伍。同時，針對專賣執法人員業務能力素質短板，全力培養專賣內訓師隊伍，持續抓好各項業務技能培訓工作，成立真假煙鑒別工作室，發揮專賣骨干“師傅帶徒弟”作用，大力開展崗位練兵、業務競賽、準軍事化集訓等活動，不斷提升專賣人員綜合素質和業務水平。

四是防范執法亂作為的風險。認真貫徹落實國家局《關于全面規范煙草專賣管理人員行政執法行為的指導意見》，構建完善風險防控體系，確保各類風險早預警、早發現、早處置。嚴格落實行政執法“三項制度”，緊緊抓住行政審批、經費使用、自由裁量、涉案物品管理等關鍵環節，強化全方位、全流程執法監督，防止出現“燈下黑”。將“六個嚴禁”作為規范執法的底線，加大對執法不作為、亂作為、選擇性執法、逐利執法等問責追責力度，有效防范專賣執法廉潔風險。

五是充分發揮績效考核作用。圍繞執法責任、層級監督、法制監督、責任追究等，完善監督約束體系，體現工作流程化，規范化；圍繞目標考核、績效管理、評先樹優、獎優罰劣等，完善專賣考核評價體系，真正在考核激勵上動真格，做到獎勤罰懶，實現多勞多得，充分調動專賣執法人員工作積極性、主動性。