安全生產責任制是安全生產管理的基礎和保障，是安全管理工作的“牛鼻子”。安全生產責任不落地、不落實，安全生產管理工作就會流于形式、事倍功半。煙草企業應堅持把全員安全生產責任體系作為安全生產工作的第一抓手，深化思想認識、強化頂層設計、優化責任體系、堅持考核引領，基于安全主體責任管理制度、安全管理責任清單、責任清單公示公開和全員安全績效考核，構建一套簡潔實用高效的全員安全責任體系，并付諸實踐，才能取得經濟效益和社會效益雙豐收的顯著成效。

一、強化頂層設計，健全完善安全生產責任體系制度

安全主體責任管理制度是全員安全責任體系的“基本法”。如何才能健全完善安全生產責任制制度呢？竊以為，應從加強四個方面的工作入手：

抓領導、領導抓。這是重中之重的首要問題。企業安全責任體系建設的實施部門，應定期不定期通過向單位主要負責人介紹全員安全生產責任體系的重要作用、主要負責人在單位安全管理中的職責等內容，積極爭取主要負責人對全員安全生產責任體系建設的高度重視和傾力支持，通過抓領導和領導抓，為安全責任體系工作順利開展奠定堅實基礎。

定機構、明職責。在制定安全主體管理規定的過程中，堅持組織機構和工作崗位兩條主線。在組織機構方面，制度明確企業黨組織、各部門以及各下屬單位的安全管理職責，實現安全主體責任在組織機構上的全覆蓋。在工作崗位方面，明確各層級組織機構的主要負責人、分管安全工作負責人、其他分管負責人以及安全管理人員應承擔的本組織機構的具體職責。通過組織機構和工作崗位兩個維度的責任描述，確保安全主體責任在機構和崗位上的全覆蓋。

重原則、強保障。始終堅持將“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”和“三管三必須”，即管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全，以及“誰主管、誰負責”等安全工作的基本原則，深入貫徹落實到企業層級安全主體責任管理制度中，確保這些安全管理的基本原則有效落地實施，使之成為安全生產工作的基本遵循和根本保障。

簽狀書、增威嚴。堅持“全員簽約”的責任落實基本形式，以“儀式感”增強管理制度的權威性，有效執行管理制度。延續并保持“全員簽約”的傳統，并通過“簽約儀式”凸顯安全管理責任的重要性。在安全責任書的簽訂上，真正體現“誰主管、誰負責”“管業務必須管安全”“管生產必須管安全”基本原則。通過層級安全責任書的簽訂，形成安全管理全員有責、全員定責、全員簽約的責任體系。

二、確保有效落地，系統梳理安全管理責任清單

安全主體責任管理制度是一個基本框架，具有一定原則性、宏觀性和普適性。為了解決制度和執行之間的“縫隙”問題，在建立安全主體責任管理制度的基礎上，應依據“一單兩用”原則和“清晰明了”原則開展全員崗位安全責任清單建設。

堅持“一單兩用”原則。“一單兩用”就是在制定崗位安全責任清單時要簡單實用、具體落地，并將“責任清單”和“考核標準”融合，實現每一個崗位的安全責任清單既是執行清單又是考核清單，任何一個員工拿著這張清單就能執行、就能考核。

堅持“清晰明了”原則。崗位安全責任清單是具體落地實施的表單工具，且作為最終對崗位員工考核的依據，這就要求在崗位責任清單的制定上必須堅持“清晰明了”原則，即崗位責任清單中明確的每一項安全責任必須是具體的、可以測量的、可以達到的、與崗位相關的以及必須有一定的時間限制（頻次）要求。

以上兩項原則是對崗位安全職責的進一步細化和明確，只有落實好上述兩項原則，才能為構建“履職照單免責、失職照單追責”的責任體系提供更加明晰的制度依據。

三、嚴格公示公開，探索安全責任體系的可視化管理

在建立制度、梳理清單的基礎上，借鑒政府部門公開權責清單的經驗，依據有關要求對責任清單進行長期公示。一方面可以定期提醒安全責任人和管理人員需承擔的職責，另一方面可以形成全員相互監督的良好局面。

為了發揮安全責任清單公開公示的作用，在實踐中應堅持以下三個方面的基本原則：

全員公示。既然是建立全員安全責任體系，那么在責任清單的公示上，就必須是全員的，不能只公示一線員工，不公示負責人和安全管理人員的責任清單。崗位安全責任清單的全員公示能夠營造安全管理全員參與、上下互動的良好局面。

現場公示。安全管理必須奉行“三現主義”，即現場、現物和現實。安全責任清單的公示也必須遵循現場公示的基本原則——崗位在哪，責任清單就公示在哪，現場在哪，責任清單就公示在哪，最大化避免“做秀式”公示、“過場式”公示等，確保公示落到實處、見到實效。

過程公示。安全管理不能只看結果不看過程。安全管理必須堅信“良好的過程才會產生良好的結果”，始終強化過程管理、節點控制、完整閉環，把責任清單“動態化”，讓履職盡責可視化、進度化和公開化，讓安全責任清單全員公示、現場公示發揮最大化效果。

全員公示、現場公示和過程公示讓安全責任清單公示公開更加生動、更加具體、更有實效，將安全責任清單在執行和監督兩方面的作用發揮到最大化。

四、全員績效考核，實現責任體系閉環管理

考核是牽住牛鼻子的“牽牛繩”。在安全責任體系建設上，健全完善安全績效考核體系并非算完，只有形成全員安全績效考核制度，才能算真正意義上的完備無缺。通過印發安全績效考核細則，明確對各部門、各下屬單位以及各崗位的考核內容、要求、流程，進一步嚴格規范安全績效考核，將粗放式的安全績效考核優化完善為精細化的安全績效考核，將以結果為導向的考核優化完善為以過程為導向的考核。

分級考核。安全管理強調“誰主管、誰負責”，對應在安全績效考核上，就必須堅持“誰管理、誰考核”。在實踐全員安全績效考核的過程中，應始終堅持“分級考核”原則，將全員安全績效考核分為四個層面：一是省級局（公司）對市局（公司）的考核，二是市級局（公司）對縣級局（分公司）的考核，三是縣級局（分公司）組織開展對各單位各部門的考核，四是各單位各部門對本部門員工的考核。通過一級抓一級、層層抓落實，確保安全責任體系有效落實。

公開透明。各級考核均制定考核指標一覽表，通過對照考核一覽表逐類逐項打分，確認各下屬單位、部門以及各崗位員工安全工作的開展情況，評定安全績效等級。在全面考核的基礎上，逐級印發考核結果通報，分別公布安全績效考核得分和等級。

正向激勵。安全管理工作不僅要講責任、講考核，也需要有激勵。考核是對履職情況的綜合評價，依據考核情況的激勵能促進下一階段的工作，嚴格落實全員正向激勵，促進全員安全責任體系的閉環管理與良性互動。