近年來，國家煙草專賣局黨組胸懷大局，把握大勢，抓住關鍵，作出推動煙草行業高質量發展的戰略部署。各地地市級煙草專賣局（公司）也將高質量發展藍圖細化為時間表、路線圖、任務書，各項工作加速轉入高質量發展軌道，不斷邁出新步伐、走上新臺階。但高質量發展道路上仍然存在一些絆腳石，需要我們逐一研究解決，確保高質量發展行穩致遠。

一、地市級煙草專賣局（公司）高質量發展中存在的問題及分析

經過專題調研分析，發現地市級煙草專賣局（公司）在高質量發展道路上主要存在的問題主要體現在市場監管、卷煙銷售、隊伍建設、績效考核四個方面，具體如下：

一是市場監管創新有待提升。主要體現違法大戶上，這個干擾市場健康發展的“萬惡之源”，倒買倒賣、違法亂紀，成為轄區市場各種假、私、非煙的“罪魁禍首”，盡管專項治理取得了初步成績，但效果還不明顯，整治工作還需要更大力度、更大智慧的推進、更加有效的措施持續推進。

二是均衡銷售能力有待提升。針對強化均衡銷售管理，應更加注重品牌培育，積極掃除影響營銷管理高質量發展的障礙。通常情況下，我們為了完成任務會提前自我加壓，貨源組織、貨源投放和品牌培育有時候也會往前趕、超進度，加上時節等特殊時期，導致貨源投放和品牌培育工作有時與市場真實需求的不夠吻合，導致銷售進度沒有實現任務與時間同步，有時階段性波動較大，引發真煙外流現象頻發，二類煙市場表現也不夠理想。

三是隊伍建設水平有待提升。主要體現在的結構性缺編問題上，有時候相對于經濟運行狀況而言，企業用工數量是滿編的，但實際有效用工數量或能用、可用、有用的勞動力不足，導致數量上滿編與實際可用工數量相對不足的矛盾。有的基層單位用工存在缺編情形，有的部門雖然滿額但由于上掛、下派、借調等原因導致實際可用人員不足，甚至可能有些單位、部門應對急難險重的工作時可用人員捉襟見肘，形成了疲于應付和工作質量不高等問題。

四是考核激勵機制有待提升。主要體現在考核方案有待于進一步完善。有的考核方案過于籠統，沒有向精、細、實方向推進，考核內容較為寬泛籠統，考核對象難以對號入座，不知道該做什么或怎么做，導致指導性不強。同時，有些考核方案在主觀評價和客觀評價上把握失調，對感情化評價缺乏適度約束，導致出現主觀代替客觀、主客觀混淆甚至情緒化評價挫傷講擔當、干實績人員積極性的問題。

二、地市級煙草專賣局（公司）實現高質量發展的建議

筆者認為，要有效解決以上問題，應做到“五個堅持”。

（一）堅持科學調控，實現平穩發展。繼續堅持“總量控制、稍緊平衡,增速合理、貴在持續”十六字調控方針，進一步增強宏觀調控的針對性、前瞻性和靈活性。不僅要控制供給總量，關鍵是提高供給質量，減少無效供給、擴大有效供給，著力提升整個供給體系質量，提高供給結構對需求結構的適應性。

（二）堅持品牌帶動，維護發展好重點品牌。一是做大品牌。堅定實施“大品牌、大市場、大企業”發展戰略。要穩定發展一批規模大、價值高、競爭力強的中式卷煙知名品牌。落實“品牌要做大、規格要做精、價格要上揚”工作要求，明確目標定位、優化產品布局、提升品牌形象，有效發揮政策引導和市場競爭作用，持續提高重點品牌和主導規格集中度，切實提高新品培育成功率。二是提高結構。要以供給側結構性改革為主線，按照“穩高端、擴中端、調低端”的工作思路，推動各檔次卷煙品牌結構規格不斷優化。精心呵護一、二類卷煙、高端高價位卷煙穩步發展勢頭，同時做好低價位卷煙供給。

（三）堅持創新驅動，培育發展新動能。一是品牌創新。聚焦特色品牌，豐富中式卷煙內涵。有節奏、有規劃地推進細支煙、爆珠煙、短支煙、中支煙持續健康發展，不斷為行業發展增強新動能。二是要技術創新。鼓勵行業工業企業在掌握核心技術上下功夫，突出原始性技術創新，工程性技術創新和顛覆性技術創新。開展質量品牌提升行動，鼓勵企業加強技術改造，鼓勵企業內部創新，深入推動智能化制造，注重系統梳理創新典型經驗。三是模式創新。不斷改善傳統經營模式，適應形勢變化探索新的營銷模式。

（四）堅持精益管理，夯實發展基礎。依靠技術進步、管理創新和勞動者素質提高，不斷提高全要素生產率。扎實推進全員、全過程、全方位的精益管理，更加重視從源頭上加強成本管控，千方百計降低物資成本、降低人工成本、降低制度性交易費用，千方百計提高勞動效率、提高管理效率、提高資源使用效率。

（五）堅持合作生產，實現共同發展。堅持“穩定規模，提升效益，互利雙贏，共同發展”的工作方針，優化資源配置，不斷提高全要素生產率，努力促成大品牌發展格局，堅定不移地推動合作生產工作保持穩定。鼓勵創新攻堅，構建新型的戰略合作關系，促進存量資源合理流動。

綜上所述，地市級煙草專賣局（公司）要牢固樹立新發展理念，要以對行業發展負責、對市場狀態負責、對重點品牌負責的恒心和時不我待、只爭朝夕的精神，認真做好經濟運行工作，不斷提高經濟運行的質量和水平，努力實現行業經濟穩中向好新局面。