鐵路作為人類生產(chǎn)、生活最重要的交通方式之一，在為人類提供巨大便利的同時(shí)，也為各類違法犯罪活動提供了方便。正如一個(gè)硬幣的兩面，事物也往往存在兩面性。鐵路販煙就是其中一的典型表現(xiàn)。

鐵路販煙是以鐵路為交通工具進(jìn)行販煙活動的各類行為，指的是不法份子費(fèi)盡心機(jī)鉆放寬個(gè)人攜帶上限的法律政策空間，采取短變快、螞蟻搬家等方式利用列車跨域從事涉煙活動，因其違法行為證據(jù)固定難、打擊難度大歷來成為了鐵路沿線各單位專賣市場監(jiān)管的難點(diǎn)和痛點(diǎn)。筆者結(jié)合工作實(shí)際，就鐵路販煙活動治理談幾點(diǎn)粗淺。

一、鐵路販煙現(xiàn)象現(xiàn)狀。

鐵路沿線各地普遍存在鐵路販煙活動，只不過販煙活動的程度有所差異，但其現(xiàn)在主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)。一是受市場行情差異影響。由于鐵路販煙還是以牟利為目的，因此，其必然受到了卷煙市場行情波動影響，區(qū)域供求關(guān)系帶來的各地卷煙品規(guī)零售價(jià)格差異越大，為圖利鋌而走險(xiǎn)的不法分子就越多，鐵路販煙活動就越頻繁，春節(jié)等銷售旺期鐵路販煙活動有所抬頭也其中的突出表現(xiàn)。二是違法活動“零”門檻。鐵路販煙行為幾乎沒有任何門檻，只要想唯利是圖、敢鋌而走險(xiǎn)，就可帶上各類收納箱包搭乘列車從事異地買進(jìn)賣出，有些鐵路職工及其家屬由于搭乘列車的在途交通成本相對低廉更便利了參與鐵路販煙的各類活動。三是違法“回報(bào)”較快。由于鐵路運(yùn)輸交通便利，加上卷煙輕便易帶，鐵路販煙行為大多在當(dāng)天便可來返完成，兌現(xiàn)“可觀利潤”，即使期限有所延長，也不存在諸如生鮮食品腐爛變質(zhì)的困擾。

二、鐵路販煙行為危害。

一是影響了煙草專賣制度優(yōu)勢發(fā)揮。原為滿足人民對美好生活向往而放寬個(gè)人單次攜帶上限數(shù)量的政策，卻被鐵路煙販蓄意利用成了反復(fù)倒賣販運(yùn)的由頭，這與我國的煙草專賣制度宗旨背道而馳，與個(gè)人攜帶上限政策放寬的初衷相違背，影響了國家煙草專賣制度利國為民的優(yōu)勢充分發(fā)揮。二是破壞了有序競爭機(jī)制。非法卷煙的持續(xù)流入，不僅干擾了本地市場卷煙品牌的合理布局和正常培育，還影響了零售客戶貨源的正常供應(yīng)，鐵路販運(yùn)不僅給非法收受貨源的零售客戶帶來不當(dāng)優(yōu)勢，而且也給區(qū)域市場正常經(jīng)營秩序帶來的扭曲變形，地方財(cái)政收入為此也受到了影響。三是增加了市場治理難度。鐵路販煙的“利潤”兌現(xiàn)終端往往是通過當(dāng)?shù)氐牧闶劭蛻暨M(jìn)行實(shí)現(xiàn)的，由于兜售貨源的緊缺性，某種程度上助力了收受貨源的零售客戶向“大戶控制小戶”，導(dǎo)致了不公平競爭優(yōu)勢的形成，加大了市場管控的難度和強(qiáng)度。

三、治理鐵路販煙活動的建議。

鐵路販煙活動雖然比較單一，但前端和末端都實(shí)現(xiàn)于不同的區(qū)域零售市場，因此，治理鐵路販煙活動不能頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳，而是要采取中醫(yī)療法標(biāo)本兼治，實(shí)現(xiàn)了綜合治理。

一要建立健全聯(lián)合辦案的協(xié)作機(jī)制。各地?zé)煵輰Ｙu單位要積極與有管轄權(quán)的鐵路站點(diǎn)、鐵路公安、駐鐵煙草建立聯(lián)合查辦卷煙案件的協(xié)作機(jī)制，定期與不定期開展了辦案協(xié)作與溝通充分發(fā)揮各單位在偵辦鐵路販煙活動中的職能優(yōu)勢，有力加快并順暢推動信息共享、線索移送、案件查辦的連環(huán)治理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了鐵路販煙行為的早發(fā)現(xiàn)、全追蹤。

二要注重?cái)?shù)據(jù)研判分析與運(yùn)用。要與協(xié)作單位加強(qiáng)鐵路煙販活動趨勢和人口流動的數(shù)據(jù)監(jiān)測與分析，利用已查辦的專賣案件、終端市場的調(diào)查、區(qū)域監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)、鐵路的票務(wù)、公安戶籍等方面的數(shù)據(jù)進(jìn)行了整合、梳理，研判出違法線索和違法習(xí)慣。同時(shí)，還需加大對重點(diǎn)監(jiān)管對象的精準(zhǔn)性跟蹤監(jiān)管，包括違法行為的時(shí)間、違法借助的工具、違法來往的區(qū)域、違法攜帶的品規(guī)……，從多個(gè)維度給涉煙違法份子制路徑線、趨向圖、活動畫，便于后續(xù)精準(zhǔn)打擊提供充足豐富的可利用信息數(shù)據(jù)，按圖索驥偵破出更有價(jià)值的案源和網(wǎng)絡(luò)。

三要多管齊下強(qiáng)化綜合管控。首先要從零售許可管理入手，對鐵路販煙活動頻繁的區(qū)域在零售許可合理化布局方案上要從嚴(yán)把控，嚴(yán)防鐵路煙販借助申辦來披上合法外衣從事非法販煙，實(shí)現(xiàn)其“掛羊頭賣狗肉”的意圖 ；在零售許可證日常監(jiān)管上從緊管理，盡可能減少零售客戶收受不法煙販貨源帶來非法利潤“兌現(xiàn)”，協(xié)同推動了“助紂為虐”的現(xiàn)象。其次要從販運(yùn)渠道發(fā)力，對屢查屢犯的涉煙份子，要充分借助法律賦予的暫扣權(quán)力，依法盡量延長煙草攜帶的貨源，以提高其販運(yùn)周期來達(dá)到警示教育和販運(yùn)成本的雙重效果，倒逼其涉煙活動有所收斂。再次，還要創(chuàng)新鐵路販煙的打擊方式，積極推進(jìn)公安取證、煙草處罰的查處模式，推進(jìn)了鐵路販煙案件取證難的突破，延伸了專賣執(zhí)法觸角，提高了案件查處效能和鐵路販煙打擊的震懾力。