近年來，行業(yè)各級(jí)專賣管理部門全面貫徹落實(shí)“國家利益至上、消費(fèi)者利益至上”的行業(yè)共同價(jià)值觀，勇挑依法行政規(guī)范管理重任，統(tǒng)籌抓好內(nèi)部監(jiān)管、打假打私、市場監(jiān)管、許可管理等各項(xiàng)工作，以實(shí)實(shí)在在的工作成效助推煙草行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。但面對當(dāng)前不斷變化的新形勢，如果有效提升專賣管理水平仍然是一項(xiàng)重要課題。

一、新形勢下專賣管理面臨的問題和挑戰(zhàn)

一是規(guī)范經(jīng)營形勢依然嚴(yán)峻。由于不同地域卷煙吸食習(xí)慣、口味不同，不同地域間卷煙市場價(jià)格的差價(jià)仍然不可避免，因此卷煙在價(jià)格差地區(qū)之間流動(dòng)仍然將在一段時(shí)間范圍內(nèi)長期存在，導(dǎo)致規(guī)范經(jīng)營形勢依然嚴(yán)峻。

二是打假破網(wǎng)質(zhì)量亟需提升。由于全區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展不均衡，導(dǎo)致各地卷煙打假破網(wǎng)水平參差不齊，同時(shí)由于互聯(lián)網(wǎng)案件增多且異地調(diào)查取證困難，導(dǎo)致在一定程度上打假破網(wǎng)力度跟不上互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)案件的變化趨勢，因此，網(wǎng)絡(luò)案件質(zhì)量有待提升。

三是市場監(jiān)管水平亟待提升。電子煙、加熱不燃燒等新型煙草制品發(fā)展勢頭迅猛，給卷煙市場有效監(jiān)管帶來新的挑戰(zhàn)。專賣人員對大數(shù)據(jù)分析、云計(jì)算、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等科學(xué)監(jiān)管手段掌握不精不深，“APCD”市場檢查與“雙隨機(jī)、一公開”的融合仍需加強(qiáng)，物流寄遞假私卷煙查處效率有待提高。

四是專賣基礎(chǔ)管理水平有待提高。市場考核的科學(xué)性、導(dǎo)向性不強(qiáng)，未能充分調(diào)動(dòng)專賣執(zhí)法人員的工作主動(dòng)性和積極性。落實(shí)“放管服”改革創(chuàng)新方法不多，便民服務(wù)措施需進(jìn)一步改善。市場監(jiān)管信息化基礎(chǔ)比較薄弱，系統(tǒng)功能研發(fā)及應(yīng)用效果與實(shí)際工作需要存在一定差距，系統(tǒng)功能亟待升級(jí)。

二、新形勢下專賣管理應(yīng)對堅(jiān)持的原則

各級(jí)專賣管理部門應(yīng)強(qiáng)化管理、完善規(guī)制、創(chuàng)新思路、求真務(wù)實(shí)，進(jìn)一步提升卷煙打假打私、市場監(jiān)管、內(nèi)部監(jiān)管、許可管理和專賣信息化水平，依法履行專賣監(jiān)管職責(zé)，以高水平專賣管理護(hù)航全省系統(tǒng)高質(zhì)量發(fā)展。

1. 堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)煙草行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的根本保證。面對新形勢、新任務(wù)，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，自覺把煙草行業(yè)黨的建設(shè)融入行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)踐，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到專賣管理各項(xiàng)工作中。

2. 堅(jiān)持專賣制度。專賣制度是保持煙草業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的基礎(chǔ)。必須牢固地堅(jiān)持，不能有絲毫動(dòng)搖。嚴(yán)格執(zhí)行煙草專賣法律法規(guī)，完善發(fā)展專賣治理體系，提高專賣治理能力。健全內(nèi)部專賣監(jiān)管、打假打私、市場監(jiān)管、證件管理等方面的制度體系，促進(jìn)專賣治理能力和治理體系現(xiàn)代化。

3. 堅(jiān)持依法監(jiān)管。始終堅(jiān)持把依法監(jiān)管作為嚴(yán)格履職的重要準(zhǔn)則和嚴(yán)格監(jiān)管的重要保障，牢固樹立依法監(jiān)管理念。強(qiáng)化法治思維，嚴(yán)格依據(jù)法定程序、權(quán)限、職責(zé)辦事，明確權(quán)責(zé)范圍，依法許可，依法辦案，切實(shí)做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，推動(dòng)專賣管理工作全面納入法治軌道。

4. 堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)。增強(qiáng)戰(zhàn)略意識(shí)，強(qiáng)化全局觀念，更加自覺地把專賣管理工作放到行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的全局中去謀劃和把握。系統(tǒng)謀劃和統(tǒng)籌推進(jìn)專賣內(nèi)管、證件管理、打假打私、市場監(jiān)管等各項(xiàng)專賣管理工作，正確把握專賣與專營的關(guān)系，注重自律和他律的關(guān)系，全力推進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

5. 堅(jiān)持改革創(chuàng)新。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體形勢，創(chuàng)新專賣管理方式方法。充分發(fā)揮新科技在專賣管理中的作用。運(yùn)用大數(shù)據(jù)等推動(dòng)監(jiān)管創(chuàng)新，依托互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)，打造專賣管理大數(shù)據(jù)平臺(tái)，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，提高專賣管理智能化水平。

三、新形勢下專賣管理應(yīng)達(dá)到的目標(biāo)

1. 打假打私目標(biāo)。堅(jiān)持“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)合、多方參與、密切協(xié)作”的打假打私工作機(jī)制，建立健全打擊涉煙違法犯罪工作機(jī)制，始終保持卷煙打假打私高壓態(tài)勢，嚴(yán)格規(guī)范重大案件法定程序，持續(xù)創(chuàng)新打假打私方式，強(qiáng)化全局?jǐn)?shù)據(jù)分析觀念，深化情報(bào)研判手段，建立涉煙情報(bào)研判分析系統(tǒng)，全力維護(hù)良好的卷煙市場環(huán)境。

2. 市場監(jiān)管目標(biāo)。全面構(gòu)建“數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、多邊協(xié)作、上下聯(lián)動(dòng)”的市場監(jiān)管體系，健全完善市場聯(lián)合監(jiān)管格局，加大互聯(lián)網(wǎng)涉煙和加熱不燃燒等新型煙草制品治理力度，嚴(yán)格落實(shí)電子煙監(jiān)管的各項(xiàng)要求，提升市場監(jiān)管智能化水平，全面封堵假、私、非卷煙流入終端市場。

3. 內(nèi)部監(jiān)管目標(biāo)。增強(qiáng)底線意識(shí)，持續(xù)深化建設(shè)“制度完善、職責(zé)明確、監(jiān)管到位、獎(jiǎng)懲嚴(yán)明”的內(nèi)部監(jiān)管體系，內(nèi)部監(jiān)管能力逐步增強(qiáng)。加大監(jiān)管力度，持續(xù)推進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營部門規(guī)范經(jīng)營主體責(zé)任和內(nèi)管部門監(jiān)管責(zé)任的深化落實(shí)，增強(qiáng)“兩煙”規(guī)范經(jīng)營的自覺性和堅(jiān)定性，切實(shí)提升規(guī)范經(jīng)營水平。

4. 許可管理目標(biāo)。許可管理制度更加完善，準(zhǔn)入退出更加暢通，政務(wù)服務(wù)水平持續(xù)提升，煙草專賣零售許可證數(shù)量保持穩(wěn)定，切實(shí)提升煙草專賣零售許可證的含金量。

四、新形勢下專賣管理應(yīng)強(qiáng)化的舉措

（一）積極發(fā)揮聯(lián)合打假打私協(xié)作機(jī)制作用，不斷取得卷煙打假打私工作新成果

一是持續(xù)完善政府主導(dǎo)的部門協(xié)作新機(jī)制。持續(xù)鞏固“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)合、多方參與、密切協(xié)作”的煙草打假打私體系，建立健全打擊涉煙犯罪工作機(jī)制，密切關(guān)注走私售假的新動(dòng)向，圍繞重點(diǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管，持續(xù)深化跨部門協(xié)作，不斷增強(qiáng)打假打私合力。

二是持續(xù)創(chuàng)新煙草專賣打假打私新手段。以提升重大涉煙案件質(zhì)量數(shù)量為目標(biāo)，持續(xù)深化跨部門、跨警種、跨區(qū)域打假打私協(xié)作內(nèi)容，不斷運(yùn)用新技術(shù)、配備新裝備、創(chuàng)造新戰(zhàn)法，在提升打擊涉煙犯罪能力的同時(shí)，增強(qiáng)涉煙犯罪打擊和司法銜接，鞏固依法行政、依法辦案成果，持續(xù)推動(dòng)重大涉煙案件質(zhì)量數(shù)量提升。

三是全力打造涉煙情報(bào)研判工作新模式。加快煙草專賣信息化建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)多部門綜合數(shù)據(jù)實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用，以情報(bào)互通、數(shù)據(jù)融合等方式，實(shí)現(xiàn)對多渠道涉煙案件網(wǎng)絡(luò)拓展、情報(bào)研判、協(xié)作打擊等工作支撐，構(gòu)建“數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、多邊協(xié)作、上下聯(lián)動(dòng)”打假打私新模式。

（二）積極調(diào)整卷煙市場監(jiān)管方式，著力構(gòu)建市場監(jiān)管新格局

一是建立健全新型監(jiān)管機(jī)制。健全以“雙隨機(jī)、一公開”為基本監(jiān)管手段，以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)，以APCD重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充的新型監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)隨機(jī)抽查與重點(diǎn)監(jiān)管相結(jié)合，注重監(jiān)管效率的同時(shí)兼顧執(zhí)法公平。落實(shí)國家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)建設(shè)要求，配合完善有關(guān)功能模塊，加快實(shí)現(xiàn)聯(lián)合監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等功能，豐富信息公示內(nèi)容，拓展公示渠道和方式，探索煙草行政處罰案卷向社會(huì)公開，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法結(jié)果信息公開透明。優(yōu)化APCD工作法，加強(qiáng)零售戶檔案信息的分析研判，實(shí)現(xiàn)對監(jiān)管對象的動(dòng)態(tài)分類監(jiān)管，重點(diǎn)加強(qiáng)高信用風(fēng)險(xiǎn)零售戶監(jiān)管力度。建立專賣、內(nèi)管、營銷、物流多部門監(jiān)管聯(lián)控機(jī)制，強(qiáng)化信息互通，形成監(jiān)管合力。深度整治中小學(xué)周邊售煙行為，加大向未成年人售煙等違法違規(guī)行為的查處力度。以信息化為支撐，依托互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)推動(dòng)監(jiān)管創(chuàng)新，打造專賣管理大數(shù)據(jù)平臺(tái)，提高市場監(jiān)管智能化水平。結(jié)合卷煙零售戶信用體系建設(shè)，探索構(gòu)建零售戶信用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對零售戶進(jìn)行信用分析，施行零售戶信用分類分級(jí)管理，逐步建立基于零售戶信用信息的分類隨機(jī)抽查機(jī)制，應(yīng)用GIS等技術(shù)手段優(yōu)化檢查線路，提高檢查效率。積極融入社會(huì)信用體系建設(shè)，加強(qiáng)與市場監(jiān)管等部門合作，建立對失信零售戶跨部門協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“一地失信、全國受限”。

二是全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。 嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，聚焦執(zhí)法源頭、過程、結(jié)果，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，增強(qiáng)執(zhí)法透明度，全面提升執(zhí)法能力和執(zhí)法公信力。按照新型監(jiān)管機(jī)制建立要求，轉(zhuǎn)變市場檢查理念、方式和手段，積極探索運(yùn)用現(xiàn)代信息化技術(shù)，加強(qiáng)執(zhí)法裝備配備管理，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法全過程記錄，注重現(xiàn)場執(zhí)法工作規(guī)范，妥善應(yīng)對執(zhí)法突發(fā)事件，積極發(fā)揮執(zhí)法過程數(shù)據(jù)在人員管理、輿情處理等方面的作用。

三是構(gòu)建電子煙監(jiān)管新格局。貫徹落實(shí)國家局有關(guān)應(yīng)對電子煙、加熱不燃燒卷煙等新型煙草產(chǎn)品的戰(zhàn)略和政策舉措。加強(qiáng)與相關(guān)執(zhí)法部門合作，建立聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化線下電子煙售賣渠道管控，推進(jìn)落實(shí)《未成年人保護(hù)法》《廣告法》等相關(guān)法律法規(guī)及控?zé)煿芾淼胤綏l例，鞏固兩部門《通告》監(jiān)管政策要求，踐行控?zé)熉募s承諾。

四是完善科學(xué)高效的市場監(jiān)管考核體系。積極構(gòu)建市場監(jiān)管“動(dòng)態(tài)化評(píng)價(jià)體系”，充分發(fā)揮考核指揮棒的作用，引入信息化手段，以數(shù)據(jù)分析為驅(qū)動(dòng)，實(shí)時(shí)掌握市場動(dòng)態(tài)信息。實(shí)行定性與定量指標(biāo)相結(jié)合，科學(xué)合理評(píng)價(jià)各地市場監(jiān)管工作成效，堅(jiān)持鼓勵(lì)先進(jìn)與鞭策落后相結(jié)合，有效推動(dòng)各級(jí)專賣管理部門提升工作質(zhì)量。

（三）深入完善專賣內(nèi)管機(jī)制，著力維護(hù)高質(zhì)量經(jīng)營秩序

一是進(jìn)一步健全內(nèi)管機(jī)制，夯實(shí)監(jiān)管責(zé)任。圍繞《工作指引》，明確監(jiān)管要點(diǎn)、方法，細(xì)化監(jiān)管流程。完善重點(diǎn)環(huán)節(jié)相關(guān)制度，進(jìn)一步夯實(shí)各級(jí)監(jiān)管責(zé)任，建立健全一套切實(shí)可行的閉環(huán)式監(jiān)管流程，強(qiáng)化追究問責(zé)，對責(zé)任人嚴(yán)肅處理，把市級(jí)局（公司）領(lǐng)導(dǎo)班子、經(jīng)營部門、監(jiān)管部門及有關(guān)人員的規(guī)范責(zé)任落到實(shí)處。

二是進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)管力度，提升監(jiān)管效能。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，深入開展“雙隨機(jī)、一公開”規(guī)范經(jīng)營專項(xiàng)檢查，對不規(guī)范問題下發(fā)整改通知書；加強(qiáng)案件督辦，對重大真煙非法流通案件大案要案下發(fā)調(diào)查函和督辦函，對重大真煙外流案件的責(zé)任人嚴(yán)格追責(zé)，對跨區(qū)域特別是流入省外的“雙50”以上案件，由上級(jí)部門直接督辦；加強(qiáng)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督信息系統(tǒng)升級(jí)改造，實(shí)時(shí)監(jiān)控卷煙經(jīng)營重點(diǎn)環(huán)節(jié)，著力打造發(fā)現(xiàn)預(yù)警、篩選預(yù)警、調(diào)查核實(shí)、定性處理的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管模式，做到線上、線下雙向監(jiān)管結(jié)合，排查違規(guī)隱患。

三是持續(xù)加強(qiáng)內(nèi)管培訓(xùn)，提高監(jiān)管水平。加強(qiáng)內(nèi)管人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，著力提高內(nèi)管工作人員規(guī)范從業(yè)、廉潔從業(yè)意識(shí)，提高業(yè)務(wù)水平和職業(yè)素養(yǎng)。采取“以查代培”方式，抽調(diào)各單位內(nèi)管專職人員進(jìn)行內(nèi)管工作交叉檢查，共同學(xué)習(xí)促進(jìn)，提升監(jiān)管水平和綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)。加強(qiáng)相互間交流學(xué)習(xí)，組織各級(jí)內(nèi)管人員采取現(xiàn)場觀摩、經(jīng)驗(yàn)交流、座談學(xué)習(xí)等方式，引進(jìn)優(yōu)秀的監(jiān)管模式和手段。

（四）持續(xù)深化“放管服”改革，努力打造許可管理新模式

一是嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院“放管服”各項(xiàng)部署。扎實(shí)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、“證照分離”、“好差評(píng)”等要求的落實(shí)落地；聚焦“一網(wǎng)通辦”，實(shí)現(xiàn)與國務(wù)院、地方政府政務(wù)平臺(tái)的深度融合和業(yè)務(wù)協(xié)同，不斷提高許可管理信息系統(tǒng)功能和應(yīng)用水平；完善政務(wù)服務(wù)窗口服務(wù)規(guī)范體系，對選擇線下通過辦證窗口提交許可申請的行政相對人提供一站式服務(wù)；規(guī)范受理、審批線上線下申請，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化，嚴(yán)格限定申請材料，簡化審批流程和環(huán)節(jié)設(shè)置，提高群眾滿意度；堅(jiān)持問題導(dǎo)向，創(chuàng)新工作思路和方法，及時(shí)研究解決群眾反映強(qiáng)烈的堵點(diǎn)痛點(diǎn)問題，通過創(chuàng)新提高行政許可效能；宣傳、推廣零售許可證網(wǎng)上申請和電子準(zhǔn)運(yùn)證辦理流程，大幅提高零售許可證網(wǎng)上申請和電子準(zhǔn)運(yùn)證使用比例，通過信息化讓企業(yè)和群眾少跑路；健全行政許可監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)“首問負(fù)責(zé)制”、“責(zé)任追究制”，自覺接受社會(huì)監(jiān)督；充分發(fā)揮行業(yè)政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”對許可審批的評(píng)價(jià)、監(jiān)督作用，通過評(píng)價(jià)、反饋、整改、監(jiān)督全流程銜接，形成社會(huì)各界和行業(yè)的良性互動(dòng)局面；全面提升證件管理人員素質(zhì)和能力，嚴(yán)格執(zhí)行國家局關(guān)于證件管理人員上崗資質(zhì)的規(guī)定，把好用人準(zhǔn)入關(guān)。

二是不斷健全完善相關(guān)管理制度和規(guī)范。優(yōu)化、落實(shí)煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)劃，保持卷煙零售戶數(shù)量基本穩(wěn)定；完善不予延續(xù)、停業(yè)等許可證后續(xù)管理制度；規(guī)范電子準(zhǔn)運(yùn)證申辦及使用，進(jìn)一步強(qiáng)化準(zhǔn)運(yùn)證簽發(fā)和到貨確認(rèn)屬地監(jiān)管責(zé)任。

三是嚴(yán)格依法依規(guī)后續(xù)監(jiān)管。形成省、市、縣三級(jí)權(quán)責(zé)清晰、銜接有序的工作格局，切實(shí)加強(qiáng)煙草與市場監(jiān)管部門的業(yè)務(wù)銜接，綜合運(yùn)用信用監(jiān)管、數(shù)據(jù)監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管方式，強(qiáng)化零售許可證后續(xù)監(jiān)管；暢通違法違規(guī)卷煙零售戶退出機(jī)制；堅(jiān)決維護(hù)、保障未成年人合法權(quán)益和身心健康，依法清理中小學(xué)周圍不符合規(guī)定零售戶。

四是科學(xué)設(shè)置考核內(nèi)容并嚴(yán)格考核。將日常審批工作與專項(xiàng)考核相結(jié)合，使考核結(jié)果反映證件管理人員真實(shí)水平，通過嚴(yán)格準(zhǔn)入資質(zhì)、培訓(xùn)、考核打造一支貫穿上下的高素質(zhì)證件管理人才隊(duì)伍。