全面提升煙草專賣執法人員依法行政水平，是新時代法治煙草建設的一項重要的內容。其中十八大以來中央提出“全面依法治國”、“國家治理能力現代化”，對執法隊伍的素質提出新要求。黨的二十大全面總結了依法治國取得的歷史性成就，對堅持全面依法治國、推進法治中國建設作出重要部署，意義重大而深遠。煙草行業順應時代發展要求，全面貫徹落實二十大精神的基礎，也提出了“依法治煙、全面推進法治煙草建設”的要求。其中法治煙草建設專賣行政執法隊伍建設是關鍵，打造一直政治上作風過硬、政治上靠的住、工作業務精的基層煙草專賣隊伍，成為新常態下發展的要求。

正所謂“國無常強，無常弱。奉法者強則國強，奉法者弱者國弱”。隨著我國現代社會的發展，法治進程以及依法治國理念的不斷深入，煙草行業對專賣行政執法工作的要求，越來越高。其中國家煙草專賣局結合時代發展理念，提出“嚴格規范、富有效率、充滿活力”的發展目標。專賣隊伍轉型是新形勢下專賣建設的首要內容，加強專賣隊伍轉型建設已刻不容緩。因此，煙草專賣執法人員必須結合實際情況，強化發展理念，提升依法行政的能力和水平，以此適應新形勢的發展要求。

一、煙草專賣行政執法隊伍

所謂的行政執法主要是指建立在國家近代權利上的執法、司法以及立法三分立的基礎上國家行政機關、法律委托的組織、公職人員按照法定職權、程序行使行政管理權，貫徹落實國家立法機關所制定的法律活動。其中包括行政強制、行政監督檢查、行政許可、行政確認、行政處罰等行為?！盁煵輰Ｙu行政主管部門享有行行政監督檢查權、政處罰權和行政許可權，這些都屬于煙草專賣行政執法行為。煙草專賣管理行政執法主體是各級煙草專賣局，由各級煙草專賣局的專賣管理人員代表煙草專賣局進行執法，構成煙草專賣行政執法隊伍?！币虼藷煵輰Ｙu行政執法隊伍的建設至關重要，是時代發展下必然的趨勢。

二、煙草專賣管理依法行政的意義分析

依法行政是各個部門行使職責時，需要遵循的基本準則。值得注意的是依法行政體現了社會從人治理走向法治治理的歷史進程。煙草專賣行政法是煙草商業企業管理的基礎，與卷煙市場秩序的形成是否規范有序，以及和諧社會、和諧煙草的發展建設相關?；趯嶋H情況加強煙草專賣管理依法行政建設，完善對卷煙行業市場的法治管理，也是依法治國、治理卷煙市場的戰略方針。唯有這樣才能促使煙草行業規范發展，維護市場穩定。

（一）煙草專賣管理的監督的統一標準

值得注意的是要想實現監督效果，就必須解決煙草專賣管理監督什么、如何監督的問題，構建需要監督的標準與程序。其中監督的標準以行為是否違反法律法規進行檢查標準，監督的程序進行監督經歷哪些步驟、方式以及需要的時間。嚴格按照法定程序工作，確保監督工作的順利進行。

（二）以人民服務為目標

部分工作人員在工作過程中，利用職權貪圖一己私利，違反了“為人民服務”的宗旨，侵害了公民合法利益的違法行為。面對這樣的現象，必須嚴格落實依法行政的原則，才能解決問題。煙草行業必須結合實際情況，通過依法行政維護國家利益，維護消費者的合法利益，才能實現這一目標。

（三）提高煙草專賣管理的行政效率

煙草行業在發展中依法行政，按照法律法規行使權力與執行法則，保證行政管理符合國家和人民的要求。就必須做到不能違法、犯錯以及有失公允，減少各種矛盾。唯有遵守相關的操作流程，才能做到法律法規做事情，省去不必要的緩解，提升行政效率。

（四）確保行政管理的一致性與穩定性

煙草專賣依法行政可以確保煙草專賣管理的一致性，確保公平與公正。值得注意的是市場經濟在某種程度上，相當于法治經濟，為法治社會發展帶來一致性。唯有依靠煙草專賣依法行政，才能實現經濟發展的一致性與穩定性，帶動整體發展。

三、煙草專賣隊伍依法行政存在的問題

（一）煙草專賣管理職能缺位嚴重

煙草專賣職能缺位嚴重，主要表現為以下幾點。政企合一的現行煙草體制，長期存在重外打輕內管的傾向，行業內部違法經營行為經常發生，導致法律嚴肅性受到嚴重的打擊，執法主體的權威性也受到一定的影響。除了這一點之外，地方將專賣人員的業績、獎金以及與卷煙銷售額聯系在一起，導致一些專賣人員為了自身的利益，不履行法定責任，執法的過程中過于趨利性較為明顯，存在職能缺位現象，不利于整體發展。

（二）煙草專賣管理立法有待完善

歷史的局限性加上立法的滯后性，導致煙草專賣立法還存在一些不容忽視的問題。比如一些法律條文界定模糊，缺乏可操作性，導致依法行政缺乏準確、權威的依據。再比如說煙草專賣行政部門在打假打私方面主體資格不明，處理無證零售問題時，管理權限交叉錯誤形成一定管理真空。再有一點部分煙草專賣法律法規內容滯后，無法適應現代社會發展趨勢。比如執法實踐中在新的經營管理方式等新技術的出現，缺乏對應的法律保護，導致在發展過程中存在各種各樣的問題。

（三）專賣執法人員業務素養有待完善

在實際發展中對煙草專賣隊伍人員的培訓工作，沒有從基本情況入手，導致培訓情況不理想，很多人員參加培訓知識為了應付考試而已，沒有真正理解到培訓工作的重要性，沒有任何的壓力。同時專賣執法人員法治意識差、辦案能力較差，沒有掌握相關的辦案技巧，導致很多專賣人員在實際工作中，出現“重業務、輕學習”，沒有深刻意識到學習的重要性。

（四）專賣執法隊伍創新意識有待完善

大多數從事專賣管理工作的人員，養成了按照程序、制度辦事的刻板習慣，導致對待工作時墨守成規，沒有創新意識。甚至工作人員爭先創優意識不高，缺乏拓展思路的創造性，無法適應市場環境反應能力的發展速度。長此以往下去，不利于專賣執法隊伍創新發展。

四、提升煙草專賣隊伍依法行政能力對策

煙草專賣隊伍依法行政必須按照法律法規的規章制度辦事，按照專賣管理的職權依法授權，必須依據法律法規來管理煙草市場的各種行為。也就是說在發展的過程中，相關部門必須對煙草專賣品實行壟斷經營，統一管理。這樣做可以保障煙草專賣品的生產和經營，可以減少不必要的損失，切實維護消費者的權益，全面維護社會主義市場的經濟秩序。

（一）構建煙草企業文化，建立活力型隊伍

強化隊伍建設這是企業管理者永恒的使命，要想實現隊伍建設，必須發揮文化管理的引領作用。首先在發展中必須結合煙草企業的實際情況，營造良好的文化氛圍。構建以人為本的文化氛圍，充滿生機與活力的文化氛圍，深入挖掘企業文化內涵，完善文化娛樂本設施，營造積極向上的工作環境。

同時堅持文明執法，促進整體發展。值得注意的是執法者、被執法者、管理者和被管理者是矛盾的共同體。在發展中必須結合實際情況，在基層專賣執法人、卷煙經營者的關系中都是比較和諧的關系。管理者與被管理者法律面前，都是平等的。也就說在實際發展中專賣執法人員在執法檢查的時候，需要結合法律文件，堅持依法行政，堅持文明執法，善于管理，堅持“有理、有利以及有節”的原則。做到執行執法程序理念，一旦發現違法行為，及時處罰。

（二）強化能力，構建執法型隊伍建設

構建一支優秀的團隊，切實加強專賣執法隊伍的建設，切實提升素質教育。首先基于實際情況強化政治教育，強化自身責任意識?；鶎訉Ｙu執法人員減負管理卷煙市場的重任，面臨著市場經濟問題帶來的嚴峻考驗。面對這一問題，必須需要加強專賣執法人員政治思想素質理念，強化政治理論知識的學習，切實提高理論素養。強化員工的主體地位，根據人員的思想狀況與變化，切實提高職業道德等思想教育理念。以先進的典型鼓舞人，促使基層專賣執法人員保持純潔的思想、清醒的頭腦，積極參與到工作之中。

其次注重引進人才，強化崗位之間的練兵。在發展中結合實際情況通過崗位練兵、技能比武、內部培訓等形式，開展所與所之間的勞動競賽，切實提高崗位工作人員的工作質量。及時公示結果，增強感性認識、操作能力，切實提高隊伍素質建設，帶動整體發展。

最后強化業務培訓。在發展中建立健全專業法規知識的學習制度，根據新形勢的發展趨勢，加強對執法文書填寫、電腦操作已及真假煙鑒別等內容進行學習與培訓，構建管理型、知識型以及服務型。建立煙草專賣行政處罰案卷評查制度量化那卷評查標準，明確相關的責任。根據執法時間的變化，切實規范煙草專賣行政處罰。結合相關的政策理念，構建相關的優惠政策理念，鼓勵在職的學歷教育。切實提高專賣人員的業務素養，滿足時代發展需要。

（三）強化法律意識，構建現代法治行政理念

結合時代發展趨勢，把握煙草專賣依法行政工作的實際內容，從根本上提高整體工作質量。采取必要的措施，增強專賣執法人員的法律意識理念，有計劃、有步驟的開展多種形式的法治教育，將法律意識的培養、法律知識的學習結合起來，以此作為執法隊伍的重要必考科目，定期開展針對性的教育、考核以及培訓。將考核結果、專賣執法人員的晉升、晉級聯系起來，以此提高專賣執法人員崇尚法律，依法辦案的法律意識、法治觀念，切實引導工作人員形成良好的風尚，守法、護法以及學法等，提高整體素質。

同時強化執法過程的管理，嚴格按照相關的內容開展工作。也就是說在工作的過程中，必須完善煙草專賣行政處罰過程中調查取證、審批以及結案等各個環節的過程管理各項制度體系，以此確保主體適格、程序完備以及內容合法，促進整體發展。與此同時在發展中完善中執法責任制度體系，明確執法主體、職責、執法的依據和標準，執法的權限和程序等內容，從人員準入環節、具體執法環節，落實相關責任體系。在發展中嚴格執法過錯責任追究制度，明確界定過錯的相關范圍，細分過錯責任，規范責任的承擔形式。一旦出現違反法律的行為，及時追究相關的行政責任，實現執法必嚴、違法必究。

（四）強化管理創新理念，構建實干型隊伍

加強基層專賣執法隊伍建設，結合實際情況根據新形勢下專賣管理工作的變化，基于時代發展趨勢不斷創新，帶動整體發展。積極轉變理念，改變以前以往專賣管理多重查處輕管理、重處罰輕視教育、重視指令輕服務的理念，注重深化零售終端管理服務體系，切實提高零售戶的自律教育，堅持推動零售戶守法動態管理，按照相關的法律體系實現整體發現，做到“教育為先、強化自律、合理行政”，實現整體發展。

其次采取推行說理式執法模式，在執法的過程中依法行政、文明執法，從不同的角度進行思考，對違法戶曉之以理、動之以情，及時向當事人講清楚相關的內容，采取說服教育為主，懲治為輔的“以理服人”的現代行政執法理念。采取必要的對策，堅決杜絕以權謀私、徇情枉法的問題，利于實現法律效果、社會效果相統一的模式。

最后在發展中創新工作思路，針對專賣管理工作的特點，基層專賣執法人員必須結合工作內容，做到有層次、有重點以及有步驟、有秩序的開展工作。在發展中考慮到專賣管理對象的不固定、涉煙違法分子的狡詐性，要打破傳統的工作模式，采取不同的稽查方式，以此擾亂不法分子的飯偵查思維模式，爭取做到打假工作的主動權。

新時代發展背景下我們要順應時代發展趨勢，煙草專賣行政執法隊伍必須結合時代發展趨勢，面臨新任務、新目標以及新挑戰，認清當前的發展形勢，努力適應經濟發展的新常態，全面性規劃、整體性推進。煙草行業在保持外部監督力度，強化內部監督管理。根據實際情況開展健康的監督力度，營造一個寬松舒適的環境，讓各種監管落實到位。煙草從業人員應該牢記，根據實際問題提出解決對策，減少損失，保持行業的健康發展。將內管作為一種長效機制，持之有恒的堅持下去，鞭策專賣管理隊伍以及煙草行業從業人員，避免出現重大問題。

在發展中結合時代發展趨勢，把握煙草行業發展的模式，有計劃、有步驟以及有目的的抓緊專賣行政執法隊伍建設。同時加強對干部職工素質的培育，強化行政執法監督效率體系，規范經濟合同審查體系，切實推進法治煙草的建設。