當前正值卷煙經營冷淡期，卷煙經營低位運行。于是一些零售戶似乎按捺不住寂寞心情，有蠢蠢欲動之勢，企圖通過回購、網購、參與真煙非法流通等不正當手段獲取利益。當然如果站在經營者自身角度來看是可以理解，畢竟他們是想提高自己的經營利潤，但問題是我國實行的是卷煙專賣制度，任何人都必須依法經營。為此，煙草專賣局要積極行動起來，要進一步加強市場專賣監督，維護專賣管理制度。要始終堅持“四個不放松”，切實編織“四張專賣網”，規范卷煙市場經營秩序，強化卷煙市場規范經營，營造良好的消費環境，助力推進專賣管理工作上水平。

一、堅持“四個不放松”。

煙草專賣執法人員要從提高卷煙零售戶思想認識、市場排查、過程監管及法規宣傳等幾個方面，做到常抓不懈，始終不放松，才能更好地提升專賣管理水平。

一是思想認識不放松。卷煙銷售淡季，實際上是卷煙違法違紀高發期。為此煙草專賣人員要進一步提高思想認識，始終做到煙草專賣思想認識不放松，繃緊專賣之弦。長期以來，一些專賣人員錯誤認為卷煙銷售淡季，卷煙經營冷淡，社會動銷不大，因而卷煙經營沒有什么問題。其實這種思想認識是不正確的，一些卷煙零售戶就是喜歡在冷淡季低價回購、網購或參與真煙非法流動活動以儲備卷煙。通過專銷聯席會和專題會，傳達學習行業規范經營相關通知通報精神和紀律要求，播放典型案件專題片以深刻汲取典型案例教訓，切實增強敬畏意識、規矩意識，堅守規范經營“質量生命線”、“道德底線”和“法律紅線”。

二是全面排查不放松。有句俗話說“越危險地方越安全”，一些零售戶認為卷煙經營淡季專賣監管松弛，市場管控等特點，抓緊以不法手段儲備煙。實際中也一些地方也確實存在這種傾向，一進入卷煙經營淡季，專賣人員自覺放松市場監管。在專賣管理人員看來，卷煙經營淡季煙市場處于“休眠期”，煙賣不動，零售戶無利可圖，何必大動干戈，勞民傷財？無形中讓一些法紀意識淡薄的卷煙零售戶有了可乘之機。他們借機低價回購、網購儲備煙源，因此淡季要做到全面排查不放松。煙草專賣執法管理部門要組織開展規范經營自查自糾，加強實地走訪調研，查看貨源投放、落地銷售和案件查辦情況，細化工作措施，規范工作行為和工作流程，切實將違規問題解決在萌芽狀態。

三是過程管控不放松?？v觀卷煙經營違法違紀案件，都不是卷煙零售戶一時興起，激情違法。而都是經過反復思考、精心謀劃而為。換句話說有個預設和發展過程，而這個過程中往往被專賣執法人員所花。因此要做到過程管控不放松，將日常監管與專項檢查相結合，突出重點環節監管。從卷煙訂單、系統預警和外流卷煙等各個環節篩選分析，對異常情況開展調查核實，抓好事前、事中監管；針對真品卷煙非法流通治理、違規大戶監管開展專項檢查，及時發現存在的風險及漏洞，切實發揮專項治理“防護網”作用。充分發揮“大數據”跟蹤管理，留痕檢測等功能，一旦發現不正常苗條給予高度重視，重點監控，隨時跟蹤，確保萬無一失。

四是法規宣傳不放松?？傮w來說，要想預防乃至杜絕卷煙違法違紀案件的發生率，必須立足宣傳為主。只有切實加強法規宣傳，才能進一步提升零售戶增強專賣意識，自覺抵制誘惑。重要事情要反復說，不厭其煩強調。煙草專賣執法人員在日常市場走訪檢查中，要注重對零售戶規范經營的宣傳教育，積極宣傳煙草專賣法律法規和行業政策，不斷提升零售戶的誠信守法經營意識，引導其自覺抵制各類違法經營行為，營造良好的經營秩序。要適時召開誠信互助小組會議，強調守法經營，規范經營行為重要性和必要性，要全面倡導零售戶樹立正確利益觀，擺正私利和消費者利益、國家利益關系，依法獲取卷煙經營利潤，堅決杜絕不法得利。

二、編織“四張專賣網”。

?為了更好地鞏固專賣管理，強化專賣執法監督，還必須著力構建非煙監管、打假破網、行政許可和典型案例等“四張專賣”，進而夯實專賣根基，鞏固專賣成果，維護卷煙經營市場秩序，促進專賣持續高質量運行。

一是構建非煙監管“防護網”。卷煙執法管理部門要堅持以“打出空間、管出增量”為目標，對轄區內的批轉大戶經營情況進行全面排查摸底，了解經營狀態。比如借助內管預警信息系統，分析零售戶庫存、銷售等數據，監控批轉大戶的進貨渠道和銷售動態，排查異常點、尋找異常源，實時掌握重點對象經營動態，及時采取錯時檢查、突擊檢查、蹲點守侯等有力措施，依法嚴厲打擊非法經營卷煙行為，全力擰緊真煙非法流通的“水龍頭”。要堅決遏制“二次批發、左右價格、擾亂市場”等違法違紀大戶行為，確保市場秩序正常有序。

二是健全打假破網“協作網”。卷煙執法管理部門要堅持以“網上市場”、物流快遞等涉煙違法犯罪的新領域為切入點，加強與交警、運管、郵管等職能部門的協作機制，重點對高速路口、物流場所、客（貨）運站等涉煙運輸環節開展專項檢查行動。積極運用“互聯網思維+大數據挖掘”，對各類情報信息進行分析匯總，建立涉煙情報網絡。要主動加強與公安網監、網安、技偵等相關部門協作，對自媒體、微信、電商、QQ群等互聯網平臺的各類涉煙違法犯罪行為，制定行動方案，開展集中整治行動。要充分發揮工商零等多部門聯動機制，大大拓寬挖案渠道、加快查案速度、提高辦案效率。

三是打造行政許可“服務網”。煙草專賣執法管理人員要認真貫徹以服務為中心，堅持重心下移，中心前移，推進貼心服務和暖心服務，對相關行政許可服務落實“最多跑一次”改革及時到位，加速推進窗口建設，實行網上辦理，優化審批流程，簡化申請材料，放寬辦證門檻，深入推進許可證審批制度的改革；對照新合理布局規定的要求對中小學周圍許可證辦理、發放情況，不定期開展“回頭檢查”，杜絕違規辦“人情證”、“關系證”。要讓卷煙零售戶感受到溫馨服務，從而傾心回報煙草。

四是發揮典型案例“警示網”。煙草專賣執法管理部門要始終堅持以法立案，以案說法，展開警示教育。尤其要及時通過典型案例的教育引導，讓卷煙零售戶進一步強化法紀意識，筑牢專賣意識和安全意識。要嚴格自律，自覺遵守專賣制度，要充分地認識到守法經營卷煙的重要性和必要性，違法經營的危害性和代價性。通過展示典型案例，向卷煙零售戶全面提出警示要求，構建安全經營屏障，自覺抵制回購、網購及真煙非法流通活動。

總之，為了更好地維護卷煙市場秩序，規范經營行為，維護國家和消費者利益，現階段下煙草專賣管理制度只能加強不能放松。但隨著社會的發展，問題和矛盾凸顯，卷煙經營違法違紀案件時有發生。特別是在卷煙經營冷淡期，煙草專賣管理更應該強化責任，敢于擔當，勇于創新，堅持“四個不放松”，編織“四張專賣網”，助推專賣管理上水平！