當(dāng)前正值卷煙經(jīng)營冷淡期，卷煙經(jīng)營低位運行。于是一些零售戶似乎按捺不住寂寞心情，有蠢蠢欲動之勢，企圖通過回購、網(wǎng)購、參與真煙非法流通等不正當(dāng)手段獲取利益。當(dāng)然如果站在經(jīng)營者自身角度來看是可以理解，畢竟他們是想提高自己的經(jīng)營利潤，但問題是我國實行的是卷煙專賣制度，任何人都必須依法經(jīng)營。為此，煙草專賣局要積極行動起來，要進(jìn)一步加強市場專賣監(jiān)督，維護(hù)專賣管理制度。要始終堅持“四個不放松”，切實編織“四張專賣網(wǎng)”，規(guī)范卷煙市場經(jīng)營秩序，強化卷煙市場規(guī)范經(jīng)營，營造良好的消費環(huán)境，助力推進(jìn)專賣管理工作上水平。

一、堅持“四個不放松”。

煙草專賣執(zhí)法人員要從提高卷煙零售戶思想認(rèn)識、市場排查、過程監(jiān)管及法規(guī)宣傳等幾個方面，做到常抓不懈，始終不放松，才能更好地提升專賣管理水平。

一是思想認(rèn)識不放松。卷煙銷售淡季，實際上是卷煙違法違紀(jì)高發(fā)期。為此煙草專賣人員要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識，始終做到煙草專賣思想認(rèn)識不放松，繃緊專賣之弦。長期以來，一些專賣人員錯誤認(rèn)為卷煙銷售淡季，卷煙經(jīng)營冷淡，社會動銷不大，因而卷煙經(jīng)營沒有什么問題。其實這種思想認(rèn)識是不正確的，一些卷煙零售戶就是喜歡在冷淡季低價回購、網(wǎng)購或參與真煙非法流動活動以儲備卷煙。通過專銷聯(lián)席會和專題會，傳達(dá)學(xué)習(xí)行業(yè)規(guī)范經(jīng)營相關(guān)通知通報精神和紀(jì)律要求，播放典型案件專題片以深刻汲取典型案例教訓(xùn)，切實增強敬畏意識、規(guī)矩意識，堅守規(guī)范經(jīng)營“質(zhì)量生命線”、“道德底線”和“法律紅線”。

二是全面排查不放松。有句俗話說“越危險地方越安全”，一些零售戶認(rèn)為卷煙經(jīng)營淡季專賣監(jiān)管松弛，市場管控等特點，抓緊以不法手段儲備煙。實際中也一些地方也確實存在這種傾向，一進(jìn)入卷煙經(jīng)營淡季，專賣人員自覺放松市場監(jiān)管。在專賣管理人員看來，卷煙經(jīng)營淡季煙市場處于“休眠期”，煙賣不動，零售戶無利可圖，何必大動干戈，勞民傷財？無形中讓一些法紀(jì)意識淡薄的卷煙零售戶有了可乘之機。他們借機低價回購、網(wǎng)購儲備煙源，因此淡季要做到全面排查不放松。煙草專賣執(zhí)法管理部門要組織開展規(guī)范經(jīng)營自查自糾，加強實地走訪調(diào)研，查看貨源投放、落地銷售和案件查辦情況，細(xì)化工作措施，規(guī)范工作行為和工作流程，切實將違規(guī)問題解決在萌芽狀態(tài)。

三是過程管控不放松。縱觀卷煙經(jīng)營違法違紀(jì)案件，都不是卷煙零售戶一時興起，激情違法。而都是經(jīng)過反復(fù)思考、精心謀劃而為。換句話說有個預(yù)設(shè)和發(fā)展過程，而這個過程中往往被專賣執(zhí)法人員所花。因此要做到過程管控不放松，將日常監(jiān)管與專項檢查相結(jié)合，突出重點環(huán)節(jié)監(jiān)管。從卷煙訂單、系統(tǒng)預(yù)警和外流卷煙等各個環(huán)節(jié)篩選分析，對異常情況開展調(diào)查核實，抓好事前、事中監(jiān)管；針對真品卷煙非法流通治理、違規(guī)大戶監(jiān)管開展專項檢查，及時發(fā)現(xiàn)存在的風(fēng)險及漏洞，切實發(fā)揮專項治理“防護(hù)網(wǎng)”作用。充分發(fā)揮“大數(shù)據(jù)”跟蹤管理，留痕檢測等功能，一旦發(fā)現(xiàn)不正常苗條給予高度重視，重點監(jiān)控，隨時跟蹤，確保萬無一失。

四是法規(guī)宣傳不放松。總體來說，要想預(yù)防乃至杜絕卷煙違法違紀(jì)案件的發(fā)生率，必須立足宣傳為主。只有切實加強法規(guī)宣傳，才能進(jìn)一步提升零售戶增強專賣意識，自覺抵制誘惑。重要事情要反復(fù)說，不厭其煩強調(diào)。煙草專賣執(zhí)法人員在日常市場走訪檢查中，要注重對零售戶規(guī)范經(jīng)營的宣傳教育，積極宣傳煙草專賣法律法規(guī)和行業(yè)政策，不斷提升零售戶的誠信守法經(jīng)營意識，引導(dǎo)其自覺抵制各類違法經(jīng)營行為，營造良好的經(jīng)營秩序。要適時召開誠信互助小組會議，強調(diào)守法經(jīng)營，規(guī)范經(jīng)營行為重要性和必要性，要全面倡導(dǎo)零售戶樹立正確利益觀，擺正私利和消費者利益、國家利益關(guān)系，依法獲取卷煙經(jīng)營利潤，堅決杜絕不法得利。

二、編織“四張專賣網(wǎng)”。

?為了更好地鞏固專賣管理，強化專賣執(zhí)法監(jiān)督，還必須著力構(gòu)建非煙監(jiān)管、打假破網(wǎng)、行政許可和典型案例等“四張專賣”，進(jìn)而夯實專賣根基，鞏固專賣成果，維護(hù)卷煙經(jīng)營市場秩序，促進(jìn)專賣持續(xù)高質(zhì)量運行。

一是構(gòu)建非煙監(jiān)管“防護(hù)網(wǎng)”。卷煙執(zhí)法管理部門要堅持以“打出空間、管出增量”為目標(biāo)，對轄區(qū)內(nèi)的批轉(zhuǎn)大戶經(jīng)營情況進(jìn)行全面排查摸底，了解經(jīng)營狀態(tài)。比如借助內(nèi)管預(yù)警信息系統(tǒng)，分析零售戶庫存、銷售等數(shù)據(jù)，監(jiān)控批轉(zhuǎn)大戶的進(jìn)貨渠道和銷售動態(tài)，排查異常點、尋找異常源，實時掌握重點對象經(jīng)營動態(tài)，及時采取錯時檢查、突擊檢查、蹲點守侯等有力措施，依法嚴(yán)厲打擊非法經(jīng)營卷煙行為，全力擰緊真煙非法流通的“水龍頭”。要堅決遏制“二次批發(fā)、左右價格、擾亂市場”等違法違紀(jì)大戶行為，確保市場秩序正常有序。

二是健全打假破網(wǎng)“協(xié)作網(wǎng)”。卷煙執(zhí)法管理部門要堅持以“網(wǎng)上市場”、物流快遞等涉煙違法犯罪的新領(lǐng)域為切入點，加強與交警、運管、郵管等職能部門的協(xié)作機制，重點對高速路口、物流場所、客（貨）運站等涉煙運輸環(huán)節(jié)開展專項檢查行動。積極運用“互聯(lián)網(wǎng)思維+大數(shù)據(jù)挖掘”，對各類情報信息進(jìn)行分析匯總，建立涉煙情報網(wǎng)絡(luò)。要主動加強與公安網(wǎng)監(jiān)、網(wǎng)安、技偵等相關(guān)部門協(xié)作，對自媒體、微信、電商、QQ群等互聯(lián)網(wǎng)平臺的各類涉煙違法犯罪行為，制定行動方案，開展集中整治行動。要充分發(fā)揮工商零等多部門聯(lián)動機制，大大拓寬挖案渠道、加快查案速度、提高辦案效率。

三是打造行政許可“服務(wù)網(wǎng)”。煙草專賣執(zhí)法管理人員要認(rèn)真貫徹以服務(wù)為中心，堅持重心下移，中心前移，推進(jìn)貼心服務(wù)和暖心服務(wù)，對相關(guān)行政許可服務(wù)落實“最多跑一次”改革及時到位，加速推進(jìn)窗口建設(shè)，實行網(wǎng)上辦理，優(yōu)化審批流程，簡化申請材料，放寬辦證門檻，深入推進(jìn)許可證審批制度的改革；對照新合理布局規(guī)定的要求對中小學(xué)周圍許可證辦理、發(fā)放情況，不定期開展“回頭檢查”，杜絕違規(guī)辦“人情證”、“關(guān)系證”。要讓卷煙零售戶感受到溫馨服務(wù)，從而傾心回報煙草。

四是發(fā)揮典型案例“警示網(wǎng)”。煙草專賣執(zhí)法管理部門要始終堅持以法立案，以案說法，展開警示教育。尤其要及時通過典型案例的教育引導(dǎo)，讓卷煙零售戶進(jìn)一步強化法紀(jì)意識，筑牢專賣意識和安全意識。要嚴(yán)格自律，自覺遵守專賣制度，要充分地認(rèn)識到守法經(jīng)營卷煙的重要性和必要性，違法經(jīng)營的危害性和代價性。通過展示典型案例，向卷煙零售戶全面提出警示要求，構(gòu)建安全經(jīng)營屏障，自覺抵制回購、網(wǎng)購及真煙非法流通活動。

總之，為了更好地維護(hù)卷煙市場秩序，規(guī)范經(jīng)營行為，維護(hù)國家和消費者利益，現(xiàn)階段下煙草專賣管理制度只能加強不能放松。但隨著社會的發(fā)展，問題和矛盾凸顯，卷煙經(jīng)營違法違紀(jì)案件時有發(fā)生。特別是在卷煙經(jīng)營冷淡期，煙草專賣管理更應(yīng)該強化責(zé)任，敢于擔(dān)當(dāng)，勇于創(chuàng)新，堅持“四個不放松”，編織“四張專賣網(wǎng)”，助推專賣管理上水平！