新發展理念是一個系統的理論體系，回答了關于發展的目的、動力、方式、路徑等一系列理論和實踐問題，闡明了我們黨關于發展的政治立場、價值導向、發展模式、發展道路等重大問題。當前，煙草行業正處于推進“十四五”規劃落地的關鍵時期，全面系統學習，完整、準確、全面貫徹新發展理念對推進高質量發展具有十分重要的現實意義。

一、找準定位，在行業高質量發展大局中找到自己位置。

縣級煙草專賣局要全面貫徹落實新發展理念的工作要求，就必須緊扣“兩個至上”的行業宗旨，全面貫徹落實行業和地方政府的決策部署，竭盡所能地維護好國家利益，保障好國家的財政收入，竭盡所能地強化專賣專營，維護好消費者利益。

當前國際局勢風云變幻，全球經濟發展放緩，國際競爭趨于白熱化。國內經濟長期向好的基本面沒有變，但也積累了一些矛盾與問題，最突出的是發展的不平衡不充分問題。就煙草行業發展形勢來看，經濟運行態勢持續向好，但一些縣級煙草專賣局高質量發展道路上仍然存在一些不容忽視的問題，有些問題與行業先進水平差距還比較大。例如，經濟高位運行容易引發系統不穩定等風險，低價位卷煙供應不足，零售戶數量大于市場合理容量，科技創新貢獻力度不足等問題。

面對當前國際國內和行業深刻發展變化，面對企業當前存在的發展瓶頸和問題障礙，繼續沿襲以往的發展思路和老路顯然是行不通的。因此，縣級煙草專賣局在推進企業高質量發展的道路上必須審時度勢、順勢而為，堅持并依靠新發展理念統一思想、凝聚力量，轉變發展方式，調整經濟結構，挖掘增長動能；切實在國家局的堅強領導下、在“十四五”規劃中謀求高質發展、更大發展；切實在各兄弟單位和協作單位的指導幫助下找差距、補短板、強弱項，固本強基，攻堅克難，趕超進位，全力推進高質量發展的目標定位，全力撰寫好“十四五”高質量發展新篇章。

二、找對路徑，在貫徹新發展理念過程中找到正確方向。

各縣級煙草專賣局要站在講政治的高度，深刻領會新發展理念的核心要義，深刻認識到新發展理念是引領煙草行業行穩致遠的“壓艙石”，是推動煙草行業高質量發展的“指揮棒”，是確保煙草行業“十四五”規劃高質量推進的“助推器”，自覺運用新發展理念思考、謀劃工作，通過“四個結合”深入貫徹好新發展理念，真正找對實現高質量發展的正確方向。

（一）貫徹新發展理念要與學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想相結合。要完整、準確、全面把握和貫徹新發展理念，就必須按照習近平總書記的部署把握好貫徹新發展理念的出發點和落腳點、著眼點和著力點，將貫徹新發展理念與學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想相結合，切實用黨的創新理論最新成果武裝頭腦、指導實踐、推動工作，有效發揮黨的科學理論的思想偉力、實踐偉力，使各項事業始終在科學的軌道上向前推進。當前，就是要把深入學習宣傳貫徹黨的二十大精神作為重要的政治任務，傳承和發揚好偉大建黨精神，鞏固黨史學習教育成果，針對零售客戶、消費者、困難群體開展“我與客戶共成長”“我為消費者維好權”“我為群眾送溫暖”“我是黨員做先鋒”等具體實踐活動，全心全力為群眾辦實事、解難題，積極傳遞煙草正能量。

（二）貫徹新發展理念要與推進高質量發展相結合。縣級煙草專賣局要有效解決高質量發展道路上的瓶頸問題，就必須將貫徹新發展理念與推進高質量發展相結合，堅持穩中求進工作總基調，增強憂患意識，樹牢底線思維，保持戰略定力，堅定發展信心，緊扣“強黨建、精專賣、細營銷、嚴執紀、實管理”的工作思路，更加注重發展質量，更加注重市場狀態，更加注重治理效能，著力實現質量變革、效率變革、動力變革，提高發展的穩定性、協調性、可持續性，確保煙草行業行穩致遠、長治久安。

（三）貫徹新發展理念要與推動“十四五”規劃落地實施相結合。回首過去，“十三五”時期，是煙草行業發展史上極不平凡、極不尋常的五年。面對“十四五”新征程，各縣級煙草專賣局要繼續把思想和行動統一到國家局黨組工作部署上來，始終堅持以新發展理念作為行動指南，把握好穩和進的關系、守正與創新的關系，處理好局部和整體、當前和長遠的關系，緊盯“十四五”規劃主要目標和預期指標，積極構建系統完備的規劃體系，壓緊壓實規劃實施責任，合理確定年度工作重點，堅持實干精神，把自己的事情辦好，把精力集中到辦實事上，把功夫下到抓落實上，把本領用在促發展上，按照高質量發展工作要求，把各項工作任務細化量化具體化，狠抓落實、一抓到底、務求實效，堅持一張藍圖干到底，努力朝著先進干，讓“十四五”規劃和高質量發展的宏偉藍圖一步一步變為現實。

（四）貫徹新發展理念要與落實巡視整改工作相結合。目前，在縣級局層面的巡視整改建章立制成果運用還不夠深、不夠實，有的縣級煙草專賣局從體制機制、監督管理上反思不夠，有的就整改抓整改，重“點”多重“面”少，治“標”多治“本”少，在構建“長久立”建章立制工作中，站位不夠高遠，統籌不夠全面，影響了巡視整改效果。因此，各縣級煙草專賣局要將貫徹新發展理念與落實巡視整改工作相結合，高度重視巡視整改工作，清醒認識、深刻反思巡視反饋問題，以刀刃向內的自我革命精神整改到位，積極營造風清氣正的政治生態環境。堅持把嚴的主基調貫穿整改始終，把整改和深化標本兼治有機結合起來，既大力整改具體問題，又著力從制度機制上找原因，建章立制、堵塞漏洞，確保整改成效經得起上級檢查和歷史檢驗。建立長效整改機制，推動整改融入日常工作、融入深化改革、融入全面從嚴治黨、融入班子隊伍建設，以持續整改的更大成效助推企業高質量發展。

三、找實舉措，在推進十四五規劃進程中找到有力措施。

越是形勢復雜、任務艱巨，越要堅決做到“兩個維護”，越要把貫徹新發展理念的要求落實到工作中去，越要找實舉措。各縣級煙草專賣局要加強針對性前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局，在推進“十四五”規劃進程中找到助推企業高質量發展的有力措施。

（一）貫徹新發展理念，在推動高質量發展上抓落實見成效。

立足新發展階段，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，做到崇尚創新、注重協調、倡導綠色、厚植開放、推動共享，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。

一是全力提升經濟運行質效。堅定不移貫徹“十六字”方針，始終把經濟平穩運行和市場良好狀態擺在優先位置，著力防范市場供需失衡風險、經濟運行大起大落風險、宏觀政策變化風險。加強和改進宏觀調控，堅持同向發力，穩健把握市場精準調節力度、精心做好營銷政策設計，努力保持經濟運行在合理區間。

二是全力維護良好市場秩序和經營秩序。充分發揮縣級煙草專賣局行政執法主體作用，履行監管核心職責，加強市場監管，加大對互聯網、違法大戶、物流寄遞、道路運輸、倉儲等環節涉煙違法活動打擊力度，重點加大對一年內違規兩次以上客戶的打擊力度，建立電子煙市場監管常態化機制，嚴厲整治真煙外流。嚴格做到依法許可，持續提升服務質量，加大后續監管力度，保持零售戶數量總體穩定。

三是全力深化重點領域改革創新。扎實推進市場化取向改革，構建高標準市場化、法治化營商環境，維護消費者自由消費權、零售戶自主選擇權；履行好品牌培育首要職責，建立卷煙品牌適度競爭機制，做到準入暢通、退出有序、秩序良好，穩定品牌規格，優化品牌結構，合理滿足卷煙消費者需求。加大科技創新力度，加強企業精益管理，強化物流節能減排、降本增效。

四是全力鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。保持幫扶政策總體穩定，以黨建工作為引領，深入開展“黨建+公益”“黨建+鄉村振興”等工作，堅持長期開展助學助殘幫困，關心農村貧困兒童成長，慰問特教學校殘障學生，持續做好掛點村委幫扶工作和新農村建設工作，強化幫扶對象造血功能，鞏固提升脫貧攻堅成果，助力鄉村振興穩妥推進。到“十四五”末，力爭全面補齊短板弱項，形成多個工作特色亮點，高質量發展工作取得明顯進步。

（二）貫徹新發展理念，在推進高效能治理上抓落實見成效。

加強系統謀劃和整體推進，深入研究“堅持和鞏固什么、完善和發展什么”，持續推進煙草治理體系和治理能力現代化，優化治理結構，完善治理機制，提高治理效能。

一是推進一體化組織運行。樹牢“一盤棋”思想，緊扣“高質量”和“一體化”要求，樹立“互聯網+”思維，加快推進數字化轉型，結合新余實際，推進物流運作、營銷網絡、品牌培育、運行調控、專賣管理、政務管理“六個一體化”，推動組織變革和管理變革，實現企業全面轉型升級。

二是推進“大規范、大監督、大治理”三位一體建設。加快構建系統完備、科學規范、運行高效的現代化煙草治理新模式，強化規則意識，完善內控機制，健全監督體系，注重效率活力，推動依法決策、依法行政、依法管理、依法經營的水平不斷提升，使高水平法治成為新余煙草核心競爭力的鮮明特質和重要標志。實行律師坐班制，強化法律審核監督，采購事務或項目的合同、執法案卷合法性審核率100%。

三是推進風險防范化解體系建設。增強憂患意識，提高斗爭本領，積極防范意識形態風險、疫情防控風險、過激控煙風險、輿論炒作風險、新型產品沖擊風險、信息網絡風險、安全風險、廉政風險等，堅決守住不發生重大風險的底線。縣級煙草專賣局還應與同級黨委網信部門建立輿情聯防聯控應急處置機制，強化輿情引導，防范輿論炒作等風險。

到“十四五”末，力爭在高效能治理體系和治理能力現代化建設上取得重大進展，更好地支撐和保障高質量發展。

（三）貫徹新發展理念，在提升企業軟實力上抓落實見成效。

提升企業軟實力是建立現代企業制度，推動企業高質量發展的關鍵舉措。

一是聚焦企業文化宣貫。強化黨建引領，認真提煉企業核心價值理念，打破思維慣性，將企業文化宣貫與打造活動緊密結合，將各支部主導的黨建文化、廉政文化、安全文化等，融入企業文化建設工作中，為縣級局高質量發展奠定良好的文化基礎。

二是要聚焦軟實力與硬實力協調發展。著力補齊制約高質量發展的短板弱項，增強戰略領導力、學習創新力、社會責任力、輿論引導力、風險抵御力，確保綜合治理能力持續提高，法治煙草、責任煙草、和諧煙草形象得到全面提升。許可證網上申辦率100%，推動行政服務效能持續提升。

三是聚焦提升企業發展合力。深入挖掘高質量發展進程中的先進人物和先進事跡，舉辦先進典型事跡報告會，以身邊人、身邊事樹典型、增動力，進一步弘揚正能量，畫好最大同心圓，形成上下齊心、左右協同、步調一致的強大工作合力。成立創新工作室，發揮骨干“傳幫帶”作用，集智攻克企業發展難題，激發干部職工干事創業熱情。

到“十四五”末，力爭企業軟實力建設取得明顯效果，推動企業凝聚力全面提升，為實現高質量發展提供強有力的理論武裝、精神動力、文化氛圍、戰略指導、輿論支撐。

（四）貫徹新發展理念，在打造高素質隊伍上抓落實見成效。

把隊伍建設擺在事關發展的戰略全局，樹牢忠誠干凈擔當的正確導向，著力造就一支信念過硬、政治過硬、責任過硬、能力過硬、作風過硬的高素質專業化干部人才隊伍。

一是深化干部隊伍建設。堅持黨管干部原則，把政治要求、政治標準貫穿于干部選育管用全鏈條，增強政治意識，把握政治方向，鍛造政治能力，盤活干部資源，加大干部交流力度，做好老中青梯次配備，選拔培養優秀年輕干部。建立健全素質培養、知事識人、選拔任用、從嚴管理、正向激勵體系，持續推動縣級煙草專賣局領導班子年齡結構優化。

二是深化專業人才培養。健全競爭擇優機制，推動各類人才公平競爭和優秀人才不斷涌現、健康成長。制定人才規劃，完善人才政策，創新人才培養模式。搭建人才脫穎而出的成長平臺，持續拓寬專賣、營銷、物流職業技能和財務、審計、法律、經濟、消防、安全等專業技術成長通道，為縣級煙草專賣局高質發展培養和儲備更多優秀的技術（技能）人才。

三是深化監督執紀問責。堅持嚴管與厚愛相結合，抓好“關鍵少數”帶動“絕大多數”，完善監督體系，統籌各類監督，精準運用監督執紀“四種形態”，以有效監督把“關鍵少數”管住用好，推動各項監督制度更好地轉化為治理效能，形成務實管用的立體監督格局。推動縣級局機構改革，配齊綜合監督組工作力量。

到“十四五”末，力爭縣級煙草專賣局高素質隊伍建設基本成型，營造和保持干事創業、風清氣正、擔當作為的良好政治生態。

貫徹好新發展理念需要持之以恒、久久為功。各縣級煙草專賣局要立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，積極融入新發展格局，朝著先進干，持續推動高質量發展，以實際行動切實維護好國家利益和消費者利益。?