近年來，各地市級煙草專賣局在合理控制人員編制，優化人員配置，增強隊伍活力，提高工作效率方面做了一些有益探索，有的單位實施員工職業生涯管理，指導員工建立職業生涯規劃；有的實施崗位分類分級管理，初步建立各類員工職業發展通道，還有的實施全員綜合考評，將業績考核與工作評價相結合，考評結果與薪酬兌現和晉級晉檔掛鉤，激勵員工提升工作業績，等等，都取得了不錯的效果。但對于地市級煙草專賣局來說，如何加強人才干部隊伍建設，為企業高質量發展奠定堅實的人才基礎，仍然是一個需要長期面對解決的問題。

一、當前地市級煙草專賣局人才干部隊伍建設存在的問題

1.后備干部和年輕干部培養相對滯后。各單位普遍缺乏一個較為系統深入地干部培養規劃，即使個別單位有培養方案也未能有計劃、有步驟、有監控的統籌實施，使得后備干部和年輕干部培養流于形式、流于口號，干部隊伍沒有梯隊，沒有層次，特別是大多數市級局科級干部年齡結構老化較為突出，新老交替、新陳代謝不暢，企業發展的動力和活力亟待加強。

2.干部隊伍的成長通道未全面打通。一方面，如何充分挖掘專業技術隊伍的智力資源和充分調動工作熱情，提升現有人員的“戰力”，是當前值得認真研究群策群力的重要課題。另一方面，在專賣、營銷、物流和煙葉生產等主要業務崗位存在較為充足的高技能人員，如何更好地培養、管理和使用，使之成為推動企業發展的重要中堅力量，也是下一步各單位基礎工作的重點。

3.基層單位力量較為薄弱。據基層單位普遍反映，配備人員數量偏少，未完全按照控制總量、盤活存量的要求和綜合考慮縣級局（分公司）卷煙銷量、煙葉收購量、所屬縣級局數量、人口規模、地域面積等因素配足工作人員，影響卷煙生產經營的可持續發展。

二、當前地市級煙草專賣局做好干部隊伍建設應把握的原則

在當前和今后一個時期，應當按照“嚴格控制總量、盤活現有存量、調優人員結構、實行動態管理，確保機構編制零增長”的總體要求，進一步加強和改進機構編制工作。在具體工作中，要堅持以下基本原則：

一是機構編制管理要與改革的方向和職能轉變相適應，相得益彰；

二是機構編制管理要與企業的發展和效益相適應，量力而行；

三是機構編制管理要與上級的政策規定相適應，量體裁衣。

按照以上要求和原則，圍繞做好機構編制管理工作，關鍵要做到“五個弄清”。即：弄清各部門各單位應履行的管理職能是什么；弄清實際運行中已履行的職能是什么；弄清管理職能中哪些職能是交叉的或未理順的，在履行過程中遇到的阻礙是什么；弄清因機構或崗位設置等條件的制約應履行而未能履行的職能是什么；弄清隨著形勢的發展，可能增加或需要進一步強化的管理職能有哪些。

三、關于地市級煙草專賣局做好干部隊伍建設的建議

（一）要理順關系。

第一，理順市、縣(市、區)局之間關系。要堅持責權一致。堅持合理處理利益關系。按照“小局服從大局，大局照顧小局”要求，充分考慮縣（市）區局實際情況，既要放事權，也要給予相應的財權，做到事權與財權相一致。堅持實事求是、照顧現狀。

第二，理順部門之間的關系。要依照國家法律法規和上級有關規定，對市級機關各部門的管理職能進行重新梳理，合理劃分和界定事權和職責分工。對交叉重疊、分工不清的相關職能，從工作實際出發，明確責任，分清主次，協調矛盾，將職能落實到位，減少扯皮和推諉。對近年來新增的職能，由相關部門提供法律法規依據，在充分調研的基礎上，該明確的明確，使新增職能法定化。

（二）要歸并職能。

根據調查反映的情況，目前需要歸并的職能主要有三個方面：一是歸并市、縣局職能。能歸并的要歸并，實現扁平化管理。二是歸并部門之間的職能。要按照“一件事情由一個部門管理為主”的原則，對部門之間相近或相同的職能實行適度歸并，整合力量，形成合力。三是歸并部門內部職能。目前部門內職能履行分散，人浮于事，效率不高。要按照“精簡、效能”的原則，對現有單位的內設機構職能進行梳理，能歸并的職能盡量歸并，能合并的機構盡量合并，以減少機構個數，避免職能交叉，提高行政管理效能。

（三）要動態管理。

一是依據現有職能，制定機構編制調整方案。要根據相關部門職能變化情況以及實際履行職能情況，對現有機構的設置和人員編制的核定，逐一進行摸底調查，建立臺帳資料。在此基礎上，從實際工作要求和履行職能的需要出發，制定機構編制調整方案，在適當的時候，經批準后組織實施，該減的減下來，該增的適當增加，以保持各級機關部門機構編制配置的合理性和科學性。

二是依據職能變化情況，適時同步調整機構編制。今后，對機構編制的調整要根據職能調整的情況，盡量做到同步進行。職能弱化、取消、轉移了，機構編制就要相應減少；職能增加或強化了，機構編制就要及時增上去，特別是有些職能在部門間進行了轉移，其人員編制也要相應劃轉，人員編制隨職能走，有增有減，保持總量平衡，實行機構編制的動態化管理。

三是實行內部調劑。對市局機關部門中新增職能，一般要在現有機構編制的規模內消化解決，特別是有些部門本身職能有增有減，應該通過內部調劑解決，不新增機構，不增加編制。對確有需要的，在保證工作正常運行的前提下從緊控制。要采取適當獎勵的形式，鼓勵節編，從而達到控制機構編制增長，降低行政成本的目的。

（四）要優化結構。

一是要做到人員“能進能出”。要強化在職人員的能力、政績考核，健全員工能進能出制度，通過優勝劣汰提高員工隊伍的整體素質。

二是要做到干部“能上能下”。建立完善干部能上能下制度，逐步消除超職數配備領導干部現象。

三是要做到收入分配“能高能低”。要充分發揮分配的杠桿作用，充分調動員工積極性，切實做到“賞勤罰懶”。

（五）要創新機制。

一是建立“三定”規定執行情況的評估監督機制。要加強對各部門“三定”規定執行情況的監督，公開部門的職責權限、職能調整與機構編制狀況，明確界定各部門的責任，建立有權必有責、用權受監督、瀆職失職受追究的責任體系。

二是建立機構編制宏觀管理機制。研究探索控制編制總量、調整人員結構、實行動態管理的新思路、新方法，在繼續做好日常管理與審批的同時，更加注重宏觀管理，更加重視調查研究，更加重視監督檢查，逐步建立管政策、管總量、管結構的機構編制管理新機制。

三是建立機構編制管理機制。做到在編人員、在職人員、實際在崗人員“三統一”。

四是建立與人事、財務等部門相互協調、相互配合的機構編制約束機制。建立健全機構編制監督檢查制度，真正將“不準超編進人、不準擅自設立內設機構和提高內設機構級別、不準違反領導職數配備的有關規定、不準越權審批機構編制、不準上級業務部門干預下級的機構編制”的要求落到實處，對違反機構編制紀律的行為進行嚴肅查處。

綜上所述，要堅持機構編制的集中統一管理和審批制度，嚴格遵守機構編制管理權限和程序。凡涉及機構編制事項的，要按程序和權限由省局（公司）和各直屬單位人事部門負責辦理。嚴格執行編制使用計劃報批和年審制度，發揮各級機構編制部門前置把關作用，做到“無編不進人、無計劃不進人、進人先出人，進人先核編”。