近年來，煙草行業各級專賣內管部門嚴格履行內部專賣管理監督職責，有效發揮專賣內管部門的職能作用，精準管理，更加注重“眼睛向內”“刀刃向內”，切實提升了規范經營水平。但面對新形勢和新要求，如何進一步加強內部專賣管理監督，進一步規范企業卷煙生產經營行為，是當前專賣內管工作所面臨的重大課題。

一、當前內管工作的現狀和存在的問題

一是真煙異地流動仍將長期存在。因不同地域間卷煙消費者的卷煙吸食習慣不同，導致同一品牌卷煙的市場價格不同，不同地域間的卷煙價格差就給造成一下不法分子造成了可乘之機，因此，只要價格差存在，真煙異地流動就會繼續存在。對此，專賣內管人員應有正確的認識。

二是監管方式陳舊。現有監管手段較為單一，針對性、有效性不足，不能適應新形勢新要求。常規手段基本無法查清來源地并進行有效追責，甚至一些卷煙上的噴碼會被不法煙販認為抹去，給真煙案件追根溯源帶來難度。

三是監督問責不夠嚴。一些基層單位履行職責不夠深入，提要求多、抓落實少，從一定程度上來說，執紀問責還不夠嚴厲。

二、做好內部監管工作的幾點建議

要正確研判當前真煙外流形勢，始終堅持“兩眼向內”，嚴格監督各項規范經營制度落實，突出抓好規范意識、體系機制、監管創新、督查問責等重點工作，著力維護良好經營秩序。

（一）抓規范意識。一是加強以案促教。深刻吸取行業內違規經營案件教訓，采取多種形式持續開展全員警示教育，做到牢記教訓、警鐘長鳴。堅持問題導向，全面查找問題根源，制定針對性措施，堵塞漏洞，做到以案為鑒、以案為訓、以案促改。二是加大約談力度。對違規經營問題突出的單位、部門，要持續加大規范經營約談力度，強化規范經營責任倒查和違規問責，提高規范認識，推動責任落實。三是加大教育力度。強力推進日常規范教育，樹立規范發展、高質量發展的理念，轉變違規投機思想，嚴格按照規范經營制度做事，著力增強制度執行力，使廣大干部職工知敬畏、存戒懼、守底線。

（二）抓防控建設。一是強化防控功能。突出卷煙規范經營綜合防控體系創新實踐，重點解決基層單位經營不規范問題，從細處著手，緊盯一線，重點查找并解決營銷部門集中投放、搭配銷售，客戶經理、送貨員為大戶或煙販代訂套購、結算、截留倒賣卷煙提供便利等問題，持續夯實體系運行基礎。二是強化流程監管。以訂單全流程管理等信息化手段為支撐，探索創新內管流程和監管方法，加強大數據分析，改進優化預警項目、指標和體系，持續提升獲取違法違規線索的能力。

（三）抓監管創新。一是加強“雙重預警”。針對異常經營行為，既要發揮營銷部門主動預警防范作用，又要發揮內管部門監督預警處置的作用，預警情況及時溝通反饋，及時調查處理，全程跟蹤督導，形成齊抓共管機制。二是繼續盯緊 “三種人”。務必緊盯行業“內鬼”、違規大戶和不法煙販等“三種人”，嚴查嚴管卷煙違規經營行為，著力營造良好的內外部卷煙經營環境。三是加強毀碼煙治理。暢通舉報渠道，對本地毀碼卷煙案件，可采取暗訪、蹲點、跟車等非常規手段，加強毀碼行為的調查，從案件筆錄、卷煙品種及有效碼段信息入手，深挖承運人、發貨人等重要信息，深查流出地規范經營情況，將毀碼外流案件責任追究落實到位。

（四）抓督查問責。一是對基礎薄、措施弱、成效差的單位，事前介入，深入進去開展“體檢”，指出不足、幫助改進、提升水平。二是持續加強督查檢查，采取全面督查、暗訪督查、交叉檢查等多種形式，對線索集中、案件頻發的單位、部門進行重點督導幫扶，校正偏差，把問題扼殺在萌芽狀態。三是嚴格追責問責，堅持一案雙查、一查到底，對有案不查、敷衍塞責，甚至包庇袒護、弄虛作假造成問題嚴重且長期得不到解決的，既要追究經營部門的主體責任，也要追究監管部門的監管責任。

堅持把嚴格規范作為保持行業持續健康發展的生命線，不斷提高內部監管工作水平，對完善全行業專賣內管長效機制、維護煙草專賣制度、保障行業持續健康發展都具有十分重要的意義。全行業各級內管部門應進一步統一思想、提高認識，全力以赴，采取多種形式，深入探索，不斷完善，形成上下同心、齊抓規范的良好局面，為全行業高質量發展保駕護航。