“先立后破”這一策略，以其獨特的視角，為我們揭示了創新與發展之間的微妙平衡。在地市級煙草商業企業的轉型之路上，它意味著在破舊立新之前，先建立起適應現代化與高質量發展需求的新模式，以確保企業能夠平穩過渡，迎接新的挑戰與機遇。

本文深入探討了這一策略在地市級煙草商業企業中的初步應用，分析了企業在實施過程中可能遭遇的難題與機遇，并指出了實施“先立后破”的關鍵因素。通過提出一系列針對性的意見和建議，旨在為地市級煙草商業企業的可持續發展提供寶貴的參考與啟示，助力其在激烈的市場競爭中立于不敗之地。

一、實現“先立后破”，地市級煙草商業企業有挑戰有壓力

放眼全國，疫情防控平穩轉段后，我國經濟恢復呈現波浪式發展、曲折式前進的特征，進一步推動經濟回升向好需要克服有效需求不足、部分行業產能過剩、社會預期偏弱、風險隱患仍然較多等困難和挑戰。

反觀地域，有的城市地方經濟發展面臨著投資和出口較為低迷，實體經濟特別是許多民營和小微企業生產經營比較困難，房地產市場形勢仍然嚴峻等突出問題，外部環境的復雜性、嚴峻性、不確定性上升。

環顧行業，部分區域卷煙市場狀態和部分卷煙品牌發展出現分化，供需存在階段性、結構性、區域性矛盾，產業鏈各環節發展不平衡不充分，行業經濟在高基數平臺上實現持續增長的壓力更加凸顯。

審視基層，有的專賣監管部門許可后續監管乏力，應對新產品新業態新模式風險挑戰的能力不夠，卷煙銷售工作存在短板，隊伍建設需要繼續完善等，不平衡不充分不協調不適應的問題亟待解決。

不平衡，主要是市場管控、打假打私等硬指標還有差距，機關各部門職能管控、基礎管理、落實質量、文化建設等軟實力存在差異。

不充分，主要是黨建與業務、數據與業務、新技術新工具與企業經營管理融合不深等。

不協調，主要是加強電子煙監管和打擊互聯網案件的意愿與實際監管打擊能力不足的矛盾，基層建設力度持續加大與基層工作職能作用未完全有效發揮的矛盾。

不適應，主要是一些干部職工的能力素質與高質量發展的要求還不相適應，創新意識、效益意識、效率意識、風險意識、憂患意識不強，觀念視野、專業能力、作風素質跟不上新形勢新要求。

二、實現“先立后破”，地市級煙草商業企業有機遇有優勢

看大勢，我國經濟回升向好、長期向好的基本趨勢沒有改變，支撐高質量發展的各方面優勢不斷鞏固，積極的財政政策、穩健的貨幣政策相關措施接續出臺等，有利于地市級煙草商業企業持續健康發展。

看行業，全國地市級煙草商業企業對國家財政的貢獻不斷凸顯，經濟總量不斷壯大，專賣治理體系不斷健全完善，尤其是近幾年已經積累的政策環境、治理優勢、市場潛能、經濟實力和技術力量等有利因素都在發揮積極作用，為行業持續改革創新發展提供了有力保障。

看基層，各級煙草部門持續凈化政治生態，諸多改革創新舉措落地實施，發展動力、隊伍活力不斷激發，積極謀事、主動干事、努力成事的氛圍日益濃厚。

三、實現“先立后破”，地市級煙草商業企業有決心有信心

大盤謀局，首在度勢。實現“穩中求進、以進促穩、先立后破”，關鍵是要準確把握“穩”和“進”、“立”和“破”的辯證關系。

（一）認清“穩”和“進”的辯證關系。“穩”是大局和基礎，“進”是動力和方向，穩得住才能進得了，不斷地前進才能提高維護穩定的能力和水平。

一方面，要以“穩”字當頭，穩定發展大局。要抓住“穩”的關鍵點，以“穩”更好求“進”。要穩定經濟運行大局，把保持經濟平穩運行放在更加重要位置，堅持“總量控制、稍緊平衡，增速合理、貴在持續”方針，加強和改善經濟運行調控，穩定稅利增速、結構增幅，堅決防止市場供需失衡、經濟運行大起大落；把市場良好狀態擺在優先位置，保持價格穩定、庫存合理、市場規范。要穩定安全生產大局，堅持穩扎穩打，增強風險意識、強化底線思維，把安全觀貫穿企業發展各領域和全過程，樹立底線思維，加強安全風險預警、防控機制和能力建設，有效防范化解意識形態、專賣執法、規范經營、輿情管控、網絡信息、安全穩定等各類風險挑戰。

另一方面，要以“進”字為要，提升發展質量。要找準“進”的發力點，以“進”更好促“穩”。要在政治強上求實效，持續加強基層黨組織建設，大力推進黨支部標準化規范化建設，大力實施黨建品牌建設，打造黨建紅色陣地，以高質量黨建引領高質量發展。要在發展進上求實效，持續加強物流基礎管理，在優化工商網配、改善服務模式、打造智慧物流等方面下功夫，著力增強物流綜合競爭力；抓實營銷網絡建設工程，持續推進終端體系建設，打造形成以普通終端為基礎、一般現代終端為重點、加盟終端與合作終端為補充，布局合理、結構牢靠的現代零售終端體系；持續深化卷煙打假打私工作機制，大力推進監管方式融合，持續提升許可管理水平，大力提升內部監管水平，確保卷煙市場穩定有序。要在管理優上求實效，重點從服務意識、執行紀律、依法行政、權責清單等方面開展專項整治，進一步提升機關辦事效率和客戶服務水平，積極營造行業內外良好發展環境。以加強與高校聯合共建創新平臺，進一步健全完善科技創新管理體系，加快推進數字化轉型，推進數字技術與企業管理深度融合。要在隊伍好上求實效，加強“雙技”人才培養，突出加強青年人才隊伍建設，持續改革創新學習和教育方式，努力造就一支高素質人才隊伍。

（二）認清“立”和“破”的辯證關系。“立”是方法和對策，“破”是突破和打破，立起來才能有底氣和保障，之后謀求突破才能更加堅決和徹底。對于地市級煙草商業企業來說，要做到：

一是樹立“廉潔自律”的底線思維。要恪守底線原則，牢牢守住底線，做到心中有黨、心中有民、心中有責、心中有戒，做到令行禁止，不越矩、不越線，清清白白做人，認認真真做黨規黨紀的遵守者，黨的路線、方針、政策的踐行者和黨風廉政建設的堅定維護者。

二是樹立“嚴格規范”的工作意識。要積極推動紀檢監察、專賣內管、財務審計、組織人事、規范管理等各類監督貫通協同，緊盯“三重一大”、項目建設、招標采購等重點領域，緊盯資金、資產、投資和人的管理，切實把嚴格規范的要求落實到生產經營全過程。

三是樹立“以人民為中心”的發展思想。要充分認識到“一份煙草證背后是一個家庭”，進一步提高行政許可服務水平，落地更多的服務舉措，不斷提高零售客戶的獲得感、滿足感。

四是樹立“擔當作為”的工作態度。要不斷增強敢于擔當的勇氣，始終保持對事業的熱愛和執著，對工作精益求精，不畏難、不退縮，做到“不為不辦找理由，只為辦好想辦法”。

五是樹立“狠抓落實”的工作作風。要持續改進作風，堅決糾治形式主義、官僚主義，不斷健全改進作風長效機制，嚴格貫徹落實行業高質量發展和現代化建設工作部署，統籌實施好高質量發展政策體系和現代化建設戰略部署等，把各項工作目標分解到部門、落實到崗位、量化到個人。

六是樹立“調查研究”的務實舉措。要深入調查研究，把情況摸清、把問題找準、把對策提實，著力解決基層職工群眾困難，將調查研究的成果轉化為推動發展的成效。要勇于攻堅克難，堅持改革創新，以新方法解決新問題、以新思路謀求新發展、以新眼光把握新機遇，推動煙草行業朝著高質量發展和現代化建設用勁發力，確保“十四五”規劃藍圖全部順利實現。

“先立后破”并不容易，需要地市級煙草商業企業有足夠的勇氣和智慧，同時也需要全社會的支持和監督。不過，如果地市級煙草商業企業能夠成功地實現這一轉變，不僅對煙草行業的可持續發展有益，也將為社會帶來積極的正面影響。