摘要：數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革新中機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。站在新的歷史起點(diǎn)上進(jìn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)型必須做到轉(zhuǎn)型和法治相統(tǒng)一，以法治凝聚數(shù)字化轉(zhuǎn)型共識(shí)、規(guī)范數(shù)字化轉(zhuǎn)型行為，鞏固數(shù)字化轉(zhuǎn)型成果，在法治的軌道上確保數(shù)字化轉(zhuǎn)型方向性，降低數(shù)字化轉(zhuǎn)型風(fēng)險(xiǎn)性，增強(qiáng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型穿透力。本文以法治視角解讀煙草商業(yè)企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，識(shí)別數(shù)字化轉(zhuǎn)型的法律風(fēng)險(xiǎn)，并提出數(shù)字化轉(zhuǎn)型法治完善路徑以供參考。

關(guān)鍵詞：數(shù)字化轉(zhuǎn)型;法治煙草;法律風(fēng)險(xiǎn)

引言

繼農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)之后，數(shù)字經(jīng)濟(jì)已成為當(dāng)今經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新經(jīng)濟(jì)形態(tài)，隨之而來(lái)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型勢(shì)在必行。2021年12月12日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》，涉及發(fā)展現(xiàn)狀形勢(shì)、總體要求和大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型等多方面內(nèi)容，提到“推動(dòng)我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展”、“數(shù)字化轉(zhuǎn)型已經(jīng)成為大勢(shì)所趨”，為數(shù)字化轉(zhuǎn)型指引方向。國(guó)家煙草專賣局張建民局長(zhǎng)提出要“加快實(shí)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，加快建成世界一流企業(yè)”，煙草工業(yè)企業(yè)以“數(shù)字化轉(zhuǎn)型是推動(dòng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的重要引擎，是中國(guó)煙草科技創(chuàng)新的必然選擇”為命題回應(yīng)，煙草商業(yè)企業(yè)又該如何交出合格答卷令人值得深思。基于此，本文以法治視角解讀煙草商業(yè)企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，識(shí)別數(shù)字化轉(zhuǎn)型中的法律風(fēng)險(xiǎn)，并提出數(shù)字化轉(zhuǎn)型法治完善路徑以供參考。

1、煙草商業(yè)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的法律邏輯

1.1 數(shù)字化轉(zhuǎn)型是踐行習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的主動(dòng)要求

早在2016年十八屆中央政治局第三十六次集體學(xué)習(xí)時(shí)，習(xí)近平總書記就已經(jīng)表示要“做大做強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)”；到2022年在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上明確要求“要加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型”；再到今年看望慰問(wèn)基層干部群眾時(shí)再次強(qiáng)調(diào)要“促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合”……習(xí)近平總書記作出的一系列有關(guān)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要講話、重要指示為其發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力和方向指引，同時(shí)，也是對(duì)各行各業(yè)進(jìn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)型做出了要求，做到該數(shù)字化的、能數(shù)字化的要轉(zhuǎn)好、轉(zhuǎn)到位，不該、不能的要防控法律風(fēng)險(xiǎn)。

為實(shí)現(xiàn)國(guó)務(wù)院發(fā)布的《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》中“到2025年數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到10%”的發(fā)展目標(biāo)，主動(dòng)投身于數(shù)字化轉(zhuǎn)型是煙草商業(yè)企業(yè)作為國(guó)有企業(yè)的應(yīng)有之義，也是踐行習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的必由之路。身處數(shù)字化轉(zhuǎn)型中，要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，扎實(shí)推進(jìn)數(shù)字技術(shù)與煙草經(jīng)濟(jì)深度融合。

1.2 數(shù)字化轉(zhuǎn)型是推動(dòng)煙草行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇

中國(guó)煙草產(chǎn)業(yè)體系完整，數(shù)字應(yīng)用場(chǎng)景豐富，是中國(guó)煙草數(shù)字化轉(zhuǎn)型最為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)條件。縱觀中國(guó)煙草四十多年發(fā)展歷程，可劃分為三個(gè)階段。第一個(gè)階段是初創(chuàng)階段，組建上劃形成集中統(tǒng)一管理的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，實(shí)現(xiàn)“從無(wú)到有”、白手起家，以“滿足消費(fèi)，增加積累”為行業(yè)發(fā)展基本方針，為國(guó)家稅利增長(zhǎng)作出明顯貢獻(xiàn)；第二個(gè)階段是成長(zhǎng)階段，專賣立法為煙草企業(yè)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供了法律支撐，也為煙草專賣機(jī)關(guān)行政執(zhí)法提供了法律依據(jù)，標(biāo)志著我國(guó)煙草專賣走上依法治理的道路；第三個(gè)階段是轉(zhuǎn)型階段，十六字方針指導(dǎo)行業(yè)發(fā)展方向開(kāi)啟了由“數(shù)量追趕”到“質(zhì)量追趕”的新階段，體現(xiàn)了行業(yè)對(duì)速度與質(zhì)量的辯證關(guān)系的思考和提升，為行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)指明道路。可以看出，當(dāng)前階段需要實(shí)現(xiàn)由原有量的積累到新興質(zhì)的飛躍，行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的任務(wù)尤為迫切和重要，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型為行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的先導(dǎo)力量，大力推動(dòng)數(shù)字技術(shù)與煙草經(jīng)濟(jì)深度融合，數(shù)據(jù)賦能煙草經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)煙草商業(yè)企業(yè)內(nèi)各領(lǐng)域信息、業(yè)務(wù)、管理的優(yōu)化和創(chuàng)新，走向深化應(yīng)用、規(guī)范發(fā)展和成效共享的新階段，實(shí)現(xiàn)煙草行業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化。

2、當(dāng)前煙草商業(yè)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的法治現(xiàn)狀

2.1 法律政策為基本遵循

近年來(lái)，國(guó)家層面出臺(tái)了一系列關(guān)于數(shù)字化轉(zhuǎn)型的法律政策，有力地推動(dòng)了數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)程，煙草數(shù)字化轉(zhuǎn)型也以國(guó)家頂層設(shè)計(jì)為基本遵循。一方面，新頒布的法律政策有涉及數(shù)字化轉(zhuǎn)型的新要求，如2020年8月國(guó)資委發(fā)布的《關(guān)于加快推進(jìn)國(guó)有企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作的通知》、2021年9月實(shí)施的《中華人民共和國(guó)數(shù)據(jù)安全法》等；另一方面，傳統(tǒng)法律中增補(bǔ)相關(guān)內(nèi)容以回應(yīng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型現(xiàn)實(shí)需求，如《中華人民共和國(guó)民法典》新增了有關(guān)數(shù)據(jù)保護(hù)的內(nèi)容。

煙草商業(yè)企業(yè)也始終堅(jiān)持以支持政策為依據(jù)、以法律規(guī)范為準(zhǔn)繩，有序推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略。作為數(shù)字化轉(zhuǎn)型的“最先一公里”，行業(yè)一體化平臺(tái)于2023年已基本建成，該平臺(tái)的建設(shè)正是從黨和國(guó)家工作大局、行業(yè)發(fā)展全局出發(fā)，是沿著黨的二十大指引方向邁出堅(jiān)實(shí)的一步。建設(shè)期間，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)防控，筑牢規(guī)范底線，確保管理規(guī)范性和數(shù)據(jù)安全性。

2.2 制度措施為基本保障

2023年，張建民局長(zhǎng)在浙江煙草調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，要緊盯2025年數(shù)字技術(shù)與煙草產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)深度融合、數(shù)字煙草建設(shè)取得明顯成效的目標(biāo)；在行業(yè)一體化平臺(tái)建設(shè)推進(jìn)工作座談會(huì)上的講話提到要制定符合行業(yè)管理實(shí)際的數(shù)據(jù)治理頂層設(shè)計(jì)方案、煙草行業(yè)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度以及數(shù)據(jù)共享和數(shù)據(jù)賦能機(jī)制。各地省市局也根據(jù)實(shí)際情況陸續(xù)出臺(tái)了相應(yīng)的制度措施，加快開(kāi)展推動(dòng)煙草行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的決策部署，搭建具有行業(yè)特色的數(shù)字化轉(zhuǎn)型制度框架，出臺(tái)符合行業(yè)特性和要求的數(shù)字化轉(zhuǎn)型措施方案，為數(shù)字化轉(zhuǎn)型實(shí)施落地提供了有力保障。

2.3 價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)為基本原則

數(shù)字化轉(zhuǎn)型并非簡(jiǎn)單地更新應(yīng)用系統(tǒng)和信息數(shù)據(jù)，而是要實(shí)現(xiàn)數(shù)字技術(shù)與煙草經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的深度融合，在信息、業(yè)務(wù)、管理等行業(yè)各領(lǐng)域都進(jìn)行數(shù)字化變革。對(duì)此，堅(jiān)持以明確的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)確立數(shù)字化轉(zhuǎn)型的基本原則，指引和規(guī)范數(shù)字化轉(zhuǎn)型的有序運(yùn)行。首先，統(tǒng)籌全局、兼顧各方，數(shù)字化轉(zhuǎn)型是一個(gè)具有系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性的宏大變革，過(guò)程中注重上下配合、部門協(xié)同，避免數(shù)字化轉(zhuǎn)型各領(lǐng)域、各層面間顧此失彼；其次，以點(diǎn)帶線、以線帶面，當(dāng)前以一體化平臺(tái)建設(shè)為著力點(diǎn)，帶動(dòng)各條線、各領(lǐng)域的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，不斷探索新方法、新路徑，以最終實(shí)現(xiàn)全面而深刻的數(shù)字技術(shù)和煙草經(jīng)濟(jì)深度融合為目標(biāo)；最后，風(fēng)險(xiǎn)防控、壓實(shí)責(zé)任，法律法規(guī)不僅為數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供支撐依據(jù)，也賦予了相應(yīng)的責(zé)任義務(wù)，堅(jiān)持嚴(yán)守規(guī)范底線、防范各類法律風(fēng)險(xiǎn)，尤其確保行業(yè)數(shù)據(jù)安全可靠、自主可控，否則數(shù)字化轉(zhuǎn)型非但不能發(fā)揮應(yīng)有效用，反而會(huì)影響行業(yè)的健康發(fā)展。

3、煙草商業(yè)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型面臨的法律風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)

通常來(lái)講，法律風(fēng)險(xiǎn)是指因違法、違規(guī)、違約等作為或不作為的行為，而可能遭受法律制裁、監(jiān)管處罰或重大財(cái)務(wù)損失等負(fù)面法律責(zé)任或后果的可能性。

煙草商業(yè)企業(yè)政企合一，所面臨的法律風(fēng)險(xiǎn)包括企業(yè)和行政兩方面，既要考慮企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所產(chǎn)生的法律風(fēng)險(xiǎn)，也要預(yù)防專賣行政執(zhí)法過(guò)程中的法律風(fēng)險(xiǎn)。早在2014年，國(guó)家煙草專賣局就下發(fā)了《煙草行業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防控建設(shè)工作要點(diǎn)（國(guó)煙法〔2014〕221號(hào)）》，將法律風(fēng)險(xiǎn)防控列為重要工作，明確了煙草行業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防控的工作重點(diǎn)和工作要求。

鑒于上述煙草行業(yè)專賣制度的特殊性和相關(guān)的工作要求，數(shù)字化轉(zhuǎn)型過(guò)程中有必要對(duì)可能產(chǎn)生的法律風(fēng)險(xiǎn)予以關(guān)注重視，與之相關(guān)的法律風(fēng)險(xiǎn)也是數(shù)字化轉(zhuǎn)型過(guò)程中需要面對(duì)的重點(diǎn)難題和巨大挑戰(zhàn)。改革求變，法治求穩(wěn)。數(shù)字化轉(zhuǎn)型要求思維革新、機(jī)制革新、做法革新，法治則要求遵循法律法規(guī)和秩序穩(wěn)定。只有正確把握數(shù)字化轉(zhuǎn)型中的法律風(fēng)險(xiǎn)，才能將數(shù)字技術(shù)與煙草經(jīng)濟(jì)融合愈發(fā)深入、愈發(fā)強(qiáng)勁。

根據(jù)法律風(fēng)險(xiǎn)的不同來(lái)源，可將煙草商業(yè)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的法律風(fēng)險(xiǎn)分為數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)、管理三層面。

3.1 數(shù)據(jù)層面的法律風(fēng)險(xiǎn)

數(shù)字經(jīng)濟(jì)以數(shù)字資源作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素，數(shù)據(jù)是核心資源。數(shù)字化轉(zhuǎn)型的過(guò)程也是充分挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值的過(guò)程，但其中也潛藏了一定的法律風(fēng)險(xiǎn)。

需要注意的是，數(shù)據(jù)“上云、用數(shù)、賦智”受《中華人民共和國(guó)煙草專賣法》、《中華人民共和國(guó)數(shù)據(jù)安全法》、《中華人民共和國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法》等法律法規(guī)約束，貫穿數(shù)據(jù)收集、存儲(chǔ)、處理等全過(guò)程和跨系統(tǒng)、跨部門、跨地域等全方位。如一體化平臺(tái)建設(shè)為例，一體化平臺(tái)建設(shè)的數(shù)據(jù)覆蓋全國(guó)煙草生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理，關(guān)系煙草行業(yè)的合法權(quán)益和國(guó)家安全發(fā)展利益，一體化平臺(tái)建設(shè)需履行數(shù)據(jù)安全保護(hù)義務(wù)，不得危害國(guó)家安全、行業(yè)利益。一旦出現(xiàn)數(shù)據(jù)安全缺陷、漏洞等法律風(fēng)險(xiǎn)，將會(huì)面臨約談、整改、罰款甚至被追究刑事責(zé)任的法律后果。

3.2 業(yè)務(wù)層面的法律風(fēng)險(xiǎn)

在業(yè)務(wù)層面上，煙草商業(yè)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型有利于推行數(shù)字化生產(chǎn)方式和高效協(xié)同的數(shù)字政務(wù)。

一方面，營(yíng)銷工作中，隨著數(shù)字化程度加深，涉及零售客戶和消費(fèi)者的數(shù)據(jù)會(huì)日益增多。區(qū)別于大量分散的無(wú)效信息，通過(guò)一定的技術(shù)手段可以將這些數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換成具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的交易商品進(jìn)行販賣，可能會(huì)成為滋生侵犯零售客戶和消費(fèi)者合法權(quán)益的溫床，給營(yíng)銷工作帶來(lái)了法律風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，盡管具有法定壟斷地位，但是煙草行業(yè)依然適用《中華人民共和國(guó)反壟斷法》，新形勢(shì)下，要防范構(gòu)成數(shù)據(jù)壟斷而產(chǎn)生法律風(fēng)險(xiǎn)。比如，過(guò)度抓取數(shù)據(jù)增強(qiáng)企業(yè)的市場(chǎng)力量，乃至構(gòu)成濫用市場(chǎng)地位。

另一方面，執(zhí)法工作對(duì)法治數(shù)字化轉(zhuǎn)型要求更高。1992年實(shí)施的《中華人民共和國(guó)煙草專賣法》標(biāo)志著煙草專賣制度以法律的形式確定下來(lái)，我國(guó)走上了依法治煙的道路。三十多年來(lái)，煙草專賣制度從確立到鞏固、完善，2023年8月20日第四次修訂《中華人民共和國(guó)煙草專賣法實(shí)施條例》，體現(xiàn)了煙草專賣制度與時(shí)俱進(jìn)，不斷自我完善、自我革新。煙草專賣執(zhí)法工作應(yīng)當(dāng)始終堅(jiān)持依法治理，充分享受數(shù)字化轉(zhuǎn)型帶來(lái)的高效便利時(shí)，也要防止執(zhí)法不規(guī)范的行為，比如，過(guò)去有的執(zhí)法人員因工作疏忽遺漏證據(jù)，為實(shí)現(xiàn)“實(shí)質(zhì)正義”利用瑕疵進(jìn)行補(bǔ)證，經(jīng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型后，技術(shù)手段更加先進(jìn)、執(zhí)法程序更加規(guī)范，該類行為的不規(guī)范性會(huì)更加凸顯，不僅不能得到所謂的“實(shí)質(zhì)正義”，還會(huì)造成嚴(yán)重的違法犯罪風(fēng)險(xiǎn)。

3.3 管理層面的法律風(fēng)險(xiǎn)

數(shù)字化轉(zhuǎn)型運(yùn)用數(shù)字技術(shù)賦能管理，有利于促進(jìn)企業(yè)內(nèi)各類要素合理流動(dòng)和高效聚集，以統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管控來(lái)有效提高企業(yè)內(nèi)部系統(tǒng)運(yùn)行效率。盡管有不少省市局已經(jīng)陸續(xù)開(kāi)展數(shù)字化管理探索，將其靈活運(yùn)用到財(cái)務(wù)審計(jì)、人力資源、綜合監(jiān)督等多要素、多領(lǐng)域，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“一步獲取數(shù)據(jù)、一招業(yè)務(wù)協(xié)同、一屏管控監(jiān)督”。但還是有些地方認(rèn)識(shí)不到位，沒(méi)有充分重視數(shù)字化管理的重要性、沒(méi)有充分領(lǐng)悟數(shù)字化管理的豐富內(nèi)涵，培養(yǎng)儲(chǔ)備的數(shù)字化人才也很匱乏，導(dǎo)致數(shù)字化管理環(huán)節(jié)缺失或者水平低，沒(méi)有進(jìn)行合法性審查，僅僅以粗略的平臺(tái)搭建敷衍了事，也與數(shù)字化轉(zhuǎn)型的系統(tǒng)性變革要求大相徑庭，不僅沒(méi)有起到提高管理質(zhì)效的作用，反而還留下了法律風(fēng)險(xiǎn)隱患。比如，一些重大事項(xiàng)通過(guò)系統(tǒng)平臺(tái)流轉(zhuǎn)，看似各個(gè)環(huán)節(jié)審批工作都符合規(guī)章流程，但實(shí)際操作人是一個(gè)人，讓數(shù)字化平臺(tái)成為了擴(kuò)權(quán)的工具或玩忽職守的借口，嚴(yán)重?fù)p害了企業(yè)利益，給企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)造成了法律風(fēng)險(xiǎn)。

4、煙草商業(yè)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的法治完善路徑

4.1 強(qiáng)化數(shù)字化轉(zhuǎn)型法治意識(shí)

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，法治的根基在人民。數(shù)字化轉(zhuǎn)型不僅僅是數(shù)字技術(shù)的革新，更是發(fā)展理念的革新。在數(shù)字化轉(zhuǎn)型過(guò)程中，要筑牢法治意識(shí)，堅(jiān)持在法治軌道上促進(jìn)數(shù)字技術(shù)和煙草經(jīng)濟(jì)的深度融合。

要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，既要統(tǒng)籌全局，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部及全體員工自覺(jué)學(xué)習(xí)數(shù)字化法治理論知識(shí)，開(kāi)展好一系列學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作和學(xué)習(xí)知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)，將理論知識(shí)和實(shí)踐案例結(jié)合，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)數(shù)字化法治的重要性和數(shù)字化法律風(fēng)險(xiǎn)警示，幫助數(shù)字化法治觀念深入人心；同時(shí)也要抓住關(guān)鍵，培養(yǎng)一批兼具數(shù)字技術(shù)和法律知識(shí)儲(chǔ)備的人才，立足法治數(shù)字化需求，給予人才動(dòng)能發(fā)展的空間，充分激發(fā)人才活力、發(fā)揮人才效能，將其運(yùn)用到推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型上來(lái)。

4.2 構(gòu)建數(shù)字化轉(zhuǎn)型規(guī)制體系

為推動(dòng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型有序進(jìn)行，有效防控轉(zhuǎn)型過(guò)程中的法律風(fēng)險(xiǎn)，有必要建立專門的數(shù)字化轉(zhuǎn)型規(guī)制體系。要想建成符合中央要求、契合行業(yè)實(shí)際的規(guī)制體系，一方面，要鞏固現(xiàn)有的法治基礎(chǔ)，堅(jiān)持法律政策為根本遵循、制度措施為基本保障、價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)為基本原則；另一方面，要針對(duì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的新發(fā)展、新階段，結(jié)合煙草行業(yè)具體情況，防范相應(yīng)的法律風(fēng)險(xiǎn)。

一是成立專項(xiàng)工作小組，由領(lǐng)導(dǎo)干部牽頭，召集各層級(jí)、各條線的業(yè)務(wù)骨干，共同參與規(guī)制體系的構(gòu)建過(guò)程，確保全過(guò)程、全領(lǐng)域覆蓋，必要時(shí)還可以外聘專家學(xué)者進(jìn)行指導(dǎo)。二是科學(xué)研判和集中討論，充分識(shí)別現(xiàn)有的和潛在的法律風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，分門別類對(duì)數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)、管理層面的法律風(fēng)險(xiǎn)逐一提出應(yīng)對(duì)措施，搭建起規(guī)制體系的“四梁八柱”，可以用指引手冊(cè)的形式確立體系的完整制度流程，并將法律風(fēng)險(xiǎn)提示落實(shí)到具體工作流程中。三是規(guī)制體系檢查評(píng)估，規(guī)制體系的構(gòu)建不是一蹴而就的，而是要在實(shí)際運(yùn)行中不斷完善調(diào)整，通過(guò)定期對(duì)規(guī)制體系進(jìn)行檢查評(píng)估，以確保規(guī)制體系的實(shí)際運(yùn)行效果，也能及時(shí)調(diào)整規(guī)制體系與實(shí)際情況不符合的地方，適應(yīng)煙草商業(yè)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的法治發(fā)展需要。

4.3 壓實(shí)數(shù)字化轉(zhuǎn)型法治責(zé)任

為有效防控?cái)?shù)字化轉(zhuǎn)型法律風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)當(dāng)對(duì)照法律風(fēng)險(xiǎn)，壓實(shí)部門及個(gè)人的法律責(zé)任，可以按照法律風(fēng)險(xiǎn)事件的時(shí)間順序分為事前、事中和事后三個(gè)時(shí)段加以落實(shí)。

事前應(yīng)當(dāng)落實(shí)規(guī)制體系。在規(guī)制體系框架下進(jìn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)型可以第一時(shí)間識(shí)別可能存在的法律風(fēng)險(xiǎn)，引導(dǎo)數(shù)字化轉(zhuǎn)型規(guī)范行為，避免自覺(jué)或不自覺(jué)地違反法律法規(guī)，比如在營(yíng)銷人員運(yùn)用數(shù)字技術(shù)采集零售客戶隱私信息時(shí)，主動(dòng)彈出法律風(fēng)險(xiǎn)提示，告知營(yíng)銷人員采集工作中應(yīng)當(dāng)履行保密義務(wù)和違法犯罪的法律后果。

事中應(yīng)當(dāng)監(jiān)控運(yùn)行情況。一方面，可以以企業(yè)內(nèi)部定期審查的方式，對(duì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型中的法治運(yùn)行情況進(jìn)行核查，確保規(guī)制體系的有序運(yùn)行和數(shù)字化轉(zhuǎn)型行為的合法合規(guī)，另一方面，可以聘請(qǐng)外部第三方機(jī)構(gòu)，對(duì)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型法治水平進(jìn)行評(píng)估，同時(shí)對(duì)具體實(shí)施行為進(jìn)行合法性審查，確保數(shù)字化轉(zhuǎn)型走在法治道路上。

事后應(yīng)當(dāng)進(jìn)行責(zé)任追究。對(duì)于已經(jīng)出現(xiàn)的違法違規(guī)行為，既要及時(shí)采取補(bǔ)救措施，也要查明懲戒責(zé)任人。尤其是一些違法違規(guī)行為不僅造成了負(fù)面法律后果，也給行業(yè)企業(yè)帶來(lái)輿論風(fēng)波，如果不及時(shí)消除惡劣影響，會(huì)損害企業(yè)形象。因此，在數(shù)字化轉(zhuǎn)型過(guò)程中一旦發(fā)生不良法律事件，要及時(shí)進(jìn)行責(zé)任追究并主動(dòng)向社會(huì)公開(kāi)，以減小損失、挽回形象。

結(jié)語(yǔ)

數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，走上數(shù)字化轉(zhuǎn)型之路是把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革新機(jī)遇的必然選擇。深入貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，堅(jiān)持在法治的軌道上進(jìn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)型是煙草商業(yè)企業(yè)的必然選擇。當(dāng)前，基于煙草商業(yè)企業(yè)已有的數(shù)字化轉(zhuǎn)型法治基礎(chǔ)，還需加強(qiáng)防控各層面的法律風(fēng)險(xiǎn)，提高法治意識(shí)，不斷完善數(shù)字化轉(zhuǎn)型規(guī)制體系并將其運(yùn)用到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的事前事中事后中，以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)健康賦能煙草高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)。

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