隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，以大數(shù)據(jù)、人工智能、移動支付、社交電商等為核心特征的新零售模式深刻重塑了商品流通格局。煙草制品作為特殊商品，其流通渠道與銷售模式亦被裹挾進(jìn)這場變革浪潮。智能售貨柜、無人便利店、社區(qū)團(tuán)購、直播帶貨等新場景的涌現(xiàn)，一方面便利了消費者，另一方面也使得卷煙銷售更具隱蔽性、跨地域性與復(fù)雜性，傳統(tǒng)專賣執(zhí)法體系正面臨前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

一、新零售浪潮下卷煙市場的新圖景與執(zhí)法挑戰(zhàn)

一是渠道裂變與隱蔽性增強(qiáng)。傳統(tǒng)實體店之外，社交平臺上的“朋友圈”私域流量銷售、嵌入社區(qū)生活服務(wù)的團(tuán)購小程序、依托直播內(nèi)容進(jìn)行引流導(dǎo)購等新渠道層出不窮。交易過程碎片化、私密化、虛擬化特征明顯，違法行為發(fā)現(xiàn)難、鎖定難、取證難問題突出。

二是技術(shù)賦能下的規(guī)避手段升級。不法分子利用加密通訊工具組織交易、借助第三方支付平臺實現(xiàn)資金快速流轉(zhuǎn)、運用跑腿或眾包物流完成“人貨分離”式配送，甚至利用智能售貨柜的技術(shù)漏洞規(guī)避身份驗證。執(zhí)法部門在追蹤資金鏈、貨物流、信息流時面臨技術(shù)壁壘。

三是數(shù)據(jù)海量與識別困境提升。新零售產(chǎn)生海量交易與行為數(shù)據(jù)，但有效涉煙違法信息的甄別如同大海撈針。平臺間數(shù)據(jù)壁壘、非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)的處理難度、對新型涉煙行為模式的智能識別能力不足，制約了風(fēng)險預(yù)警與精準(zhǔn)打擊效能。

四是責(zé)任邊界模糊與協(xié)同難題。平臺、入駐商家、物流服務(wù)商、支付機(jī)構(gòu)等在新零售生態(tài)中角色多元，其法律義務(wù)與責(zé)任邊界在涉煙監(jiān)管中尚未完全厘清。跨部門（市監(jiān)、網(wǎng)信、郵政、支付清算機(jī)構(gòu)、煙草專賣）、跨地域執(zhí)法協(xié)作機(jī)制在應(yīng)對快速流轉(zhuǎn)的新零售違法活動時，存在響應(yīng)滯后、信息共享不暢、管轄權(quán)爭議等問題。

五是法律法規(guī)與技術(shù)演進(jìn)的“時差”。現(xiàn)有《煙草專賣法》及其實施條例主要基于傳統(tǒng)實體流通環(huán)境制定，對社交電商、內(nèi)容營銷、社區(qū)團(tuán)購團(tuán)長責(zé)任、無人設(shè)備管理等新業(yè)態(tài)中的涉煙行為定性、處罰依據(jù)、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)等存在空白或模糊地帶，難以完全覆蓋新場景。

二、新零售下卷煙執(zhí)法管理手段的創(chuàng)新

面對新挑戰(zhàn)，各級煙草專賣管理部門積極探索，在執(zhí)法理念、技術(shù)應(yīng)用、機(jī)制建設(shè)等方面必須進(jìn)行卓有成效的創(chuàng)新實踐。

一是深化數(shù)據(jù)驅(qū)動，構(gòu)建智慧稽查新引擎。結(jié)合當(dāng)前卷煙市場和消費情況實際，必須從以下幾個方面入手：

????首先內(nèi)部數(shù)據(jù)整合與深度挖掘。打破專賣、營銷、物流等內(nèi)部系統(tǒng)壁壘，整合許可證信息、訂單數(shù)據(jù)、配送軌跡、客戶畫像，運用大數(shù)據(jù)分析建模，精準(zhǔn)識別異常訂單、異常零售戶、異常物流節(jié)點。

????其次外部數(shù)據(jù)融合與智能篩查。在合法合規(guī)前提下，探索與主流電商平臺、社交平臺、支付機(jī)構(gòu)、物流企業(yè)的數(shù)據(jù)協(xié)作機(jī)制。利用網(wǎng)絡(luò)爬蟲技術(shù)（針對公開信息）、關(guān)鍵詞庫、語義分析、圖像識別（如識別隱蔽的涉煙廣告、電子煙宣傳），對海量互聯(lián)網(wǎng)信息進(jìn)行實時掃描與智能初篩，提升線上違法線索發(fā)現(xiàn)能力。如某省局建立涉煙網(wǎng)絡(luò)信息監(jiān)測系統(tǒng)，年篩查有效線索數(shù)千條。

再者“互聯(lián)網(wǎng)+物流寄遞”監(jiān)管。在重點物流分撥中心、快遞網(wǎng)點部署智能分揀線圖像識別系統(tǒng)，對包裹進(jìn)行實時掃描，結(jié)合運單信息（如寄收件人、地址、重量等）進(jìn)行風(fēng)險評級，鎖定高風(fēng)險包裹進(jìn)行重點查驗。與郵政管理部門建立信息共享與聯(lián)合研判機(jī)制。

二是創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，織密立體防控網(wǎng)絡(luò)。針對當(dāng)前卷煙監(jiān)管存在的問題，必須著力抓好以下幾個方面工作：

首先壓實平臺主體責(zé)任。推動與大型電商、社交、本地生活服務(wù)平臺簽訂合作備忘錄或建立聯(lián)合治理機(jī)制。明確平臺對入駐商家資質(zhì)審核、商品信息巡查、違禁信息清理、交易行為監(jiān)控的義務(wù)。建立涉煙關(guān)鍵詞庫屏蔽、敏感圖片識別下架、違法店鋪清退等快速處置流程。例如，國家煙草專賣局與多家頭部電商平臺建立“清源”協(xié)作機(jī)制。

其次探索“信用+監(jiān)管”新模式。將零售戶在新零售環(huán)境下的守法經(jīng)營情況（如是否參與線上非法交易、是否利用智能設(shè)備違規(guī)售煙、是否向未成年人售煙）納入信用評價體系。實施分級分類監(jiān)管，對高風(fēng)險戶增加檢查頻次，探索與市場監(jiān)督管理部門信用信息共享與聯(lián)合懲戒的機(jī)制。

再者整合資源推動社會共治。積極發(fā)揮社會各方面的力量，加大全面監(jiān)管。要暢通12313煙草市場監(jiān)管服務(wù)熱線等舉報渠道，優(yōu)化舉報獎勵機(jī)制，鼓勵公眾、同業(yè)、物流從業(yè)人員等舉報新零售業(yè)態(tài)下的涉煙違法行為。加強(qiáng)與社區(qū)網(wǎng)格員、物業(yè)的合作，關(guān)注社區(qū)團(tuán)購、無人設(shè)備中的異常情況。

三是強(qiáng)化能力建設(shè)，鍛造數(shù)字化執(zhí)法鐵軍。針對當(dāng)前卷煙執(zhí)法管理隊伍現(xiàn)狀和執(zhí)法監(jiān)管能力情況，要進(jìn)一步加強(qiáng)隊伍建設(shè)，提高執(zhí)法水平，為此要堅持從以下幾個方面入手：

首先裝備與技術(shù)升級。為一線稽查人員配備移動執(zhí)法終端（集成證件識別）、便攜式檢測、執(zhí)法記錄儀等，提升現(xiàn)場處置效率和規(guī)范性。

其次專業(yè)培訓(xùn)與知識更新。持續(xù)開展針對新零售業(yè)態(tài)特征、新興信息技術(shù)（大數(shù)據(jù)、AI、區(qū)塊鏈基礎(chǔ)）、電子煙產(chǎn)品知識、網(wǎng)絡(luò)案件取證規(guī)范、法律法規(guī)適用等內(nèi)容的專項培訓(xùn)，提升執(zhí)法人員綜合素質(zhì)和實戰(zhàn)能力。

再者培養(yǎng)數(shù)據(jù)分析師隊伍。?在專賣隊伍中培養(yǎng)既懂業(yè)務(wù)又懂?dāng)?shù)據(jù)的復(fù)合型人才，負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)分析模型的構(gòu)建、優(yōu)化、解讀，將數(shù)據(jù)洞察轉(zhuǎn)化為具體的執(zhí)法策略和行動指令。

三、深化新零售卷煙執(zhí)法管理的戰(zhàn)略思考

為進(jìn)一步提升新零售環(huán)境下卷煙執(zhí)法管理的現(xiàn)代化水平，需在以下方面進(jìn)行前瞻性思考和持續(xù)發(fā)力。

一是填補(bǔ)法律規(guī)制空白，強(qiáng)化制度供給。首先積極推動《煙草專賣法》及其實施條例的修訂，明確新零售業(yè)態(tài)中各主體的法律責(zé)任。清晰界定社交電商平臺、內(nèi)容分享平臺、社區(qū)團(tuán)購組織者、無人設(shè)備運營者在涉煙信息傳播、交易促成、實物交付等環(huán)節(jié)的責(zé)任邊界。特別是對電子煙等新型煙草制品在新零售渠道的監(jiān)管規(guī)則亟待細(xì)化。其次制定專門的網(wǎng)絡(luò)涉煙違法行為查處辦法，規(guī)范電子數(shù)據(jù)取證、保存、認(rèn)定的程序和標(biāo)準(zhǔn)，明確跨平臺協(xié)作、跨境數(shù)據(jù)調(diào)取的法律依據(jù)和操作流程。另外要研究制定智能自動售貨設(shè)備銷售煙草制品的許可條件和管理規(guī)范，確保技術(shù)應(yīng)用在合法合規(guī)框架內(nèi)。

二是構(gòu)建全域數(shù)據(jù)融通平臺，提升協(xié)同效能。首先頂層推動國家級涉煙數(shù)據(jù)融合平臺建設(shè)。打破“數(shù)據(jù)孤島”，在確保安全和隱私前提下，實現(xiàn)煙草行業(yè)內(nèi)部數(shù)據(jù)、相關(guān)政府部門（市監(jiān)、公安、海關(guān)、郵政、網(wǎng)信、央行支付結(jié)算）數(shù)據(jù)、合規(guī)接入的平臺企業(yè)數(shù)據(jù)的安全、可控、高效共享與融合分析。其次建立統(tǒng)一的風(fēng)險預(yù)警模型與指揮調(diào)度中心。基于全域數(shù)據(jù)，構(gòu)建更精準(zhǔn)的涉煙違法風(fēng)險預(yù)警模型，實現(xiàn)線索的智能分發(fā)、跨區(qū)域案件的協(xié)同指揮、執(zhí)法資源的動態(tài)優(yōu)化配置。

三是深化技術(shù)賦能，拓展智慧監(jiān)管邊界。首先要強(qiáng)化AI深度應(yīng)用。投入研發(fā)更先進(jìn)的圖像與視頻識別技術(shù)，提升對偽裝包裝、隱蔽交易場景、新型電子煙產(chǎn)品的自動識別能力。發(fā)展自然語言處理與情感分析技術(shù)，深度挖掘社交媒體、直播、短視頻中的隱性涉煙廣告和銷售意圖。其次探索區(qū)塊鏈應(yīng)用場景。研究利用區(qū)塊鏈技術(shù)的不可篡改、可追溯特性，應(yīng)用于煙草制品全流程溯源、許可證與配額管理的透明化、執(zhí)法證據(jù)鏈的固化等領(lǐng)域，增強(qiáng)監(jiān)管公信力。再者擁抱監(jiān)管科技（RegTech）。探索利用監(jiān)管科技工具對大型平臺企業(yè)的合規(guī)情況進(jìn)行自動化、實時化監(jiān)測與評估。

四是創(chuàng)新監(jiān)管理念，平衡秩序與發(fā)展。首先推行“監(jiān)管沙盒”試點。對于創(chuàng)新性強(qiáng)、風(fēng)險可控的新零售模式，可在嚴(yán)格設(shè)定條件、全程監(jiān)控、限制規(guī)模的前提下進(jìn)行小范圍試點，積累監(jiān)管經(jīng)驗后再決定推廣或禁止。其次強(qiáng)化對未成年人的保護(hù)。將防止未成年人通過新零售渠道接觸和購買煙草制品（含電子煙）。作為重中之重。強(qiáng)制所有在線售煙入口實施最嚴(yán)格的身份認(rèn)證（如人臉識別+公安聯(lián)網(wǎng)驗證），壓實平臺內(nèi)容審核責(zé)任，嚴(yán)禁任何形式的面向未成年人的營銷。再者引導(dǎo)零售戶數(shù)字化轉(zhuǎn)型與合規(guī)經(jīng)營。?在加強(qiáng)監(jiān)管的同時，積極引導(dǎo)持證零售戶利用新零售工具（如企業(yè)微信、合規(guī)的私域流量運營等）進(jìn)行合法、規(guī)范的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提升服務(wù)質(zhì)量和競爭力，擠壓非法生存空間。

結(jié)語：總之新零售發(fā)展趨勢不可逆轉(zhuǎn)，它既是對傳統(tǒng)卷煙專賣執(zhí)法體系的巨大挑戰(zhàn)，也是推動其走向數(shù)字化、智能化、現(xiàn)代化的關(guān)鍵契機(jī)。唯有深刻洞察新業(yè)態(tài)的本質(zhì)特征與風(fēng)險點，以數(shù)據(jù)為驅(qū)動、以技術(shù)為支撐、以法治為基石、以協(xié)同為保障、以保護(hù)未成年人為底線，不斷創(chuàng)新執(zhí)法理念、機(jī)制、手段和能力，才能有效駕馭新零售浪潮，在復(fù)雜多變的環(huán)境中始終維護(hù)國家煙草專賣制度的嚴(yán)肅性，保障國家利益和消費者利益，確保煙草市場的健康、規(guī)范、有序發(fā)展。這是一項需要持續(xù)探索、動態(tài)調(diào)整、多方合力的系統(tǒng)工程，其成效將直接關(guān)系到專賣制度在新時代的生命力和公信力。