現代化應急管理體系著眼對突發事件的全過程管理，貫穿事件發生前中后各個階段，包括突發事件的應急準備、監測預警、應急響應和應急恢復等過程，是一項系統性工程。

隨著應急管理工作深入推進，從總體布局到細節落實，何處下筆、何處著色？近年來，浙江中煙革故鼎新、勇毅篤行，在應急管理體系和能力現代化建設上交出了一份優異答卷。

告別“零打碎敲”

管理體系更加系統

“要加大力度推進應急管理體系建設，進一步提升企業高效能治理能力，牢牢守住安全底線。”對于應急管理工作，浙江中煙黨組書記、總經理許明忠表示。

杭州卷煙廠安全管理員正在查看動態風險四色圖，了解生產作業現場安全風險信息。

緊跟時代發展要求，浙江中煙黨組統籌考量，去年將應急管理工作上升到企業戰略工程層面，列為年度“四大管理實踐”之一，并專門成立應急管理工作指導小組，各部門全面參與。

他們成立應急管理工作課題組，由安全管理部牽頭，辦公室、信息中心、綜合計劃部、杭州卷煙廠、寧波卷煙廠等部門和單位配合，結合企業實際對應急管理體系和能力現代化建設進行深入研究。為提高課題攻關效率，課題組統籌方案自上而下分解、個性化活動自下而上設計，制定了總體工作推進計劃，強化過程管控，確保課題按進度順利推進。

4R危機管理理論由事前環節的危機縮減（Reduction）、危機預備（Readiness），事中環節的危機反應（Response）和事后環節的危機恢復（Recovery）4個階段組成。課題組將4R危機管理理論貫穿應急管理體系建設的各個階段，并采取針對性應對策略，構建起“統一領導、職責清晰、上下聯動、高效運行”的4R現代化應急管理體系。

在浙江中煙，4R現代化應急管理體系的建設，不是“零打碎敲”，而是“一盤棋”推進，更加系統、更為全面。

破除“畫地為牢”

風險防控更加有力

寧波卷煙廠烘絲工藝員對智控系統進行巡檢。

在業務中破除“信息孤島”、填平“數據鴻溝”，在管理上打破“區域邊界”、消除“層級壁壘”，破除“畫地為牢”的局限，才能最大限度降低突發事件的發生概率，將危機風險控制在最小范圍。

科學的應急組織體系，是4R現代化應急管理體系的重要組成部分。在現有基礎上，浙江中煙對應急組織體系架構進行了全面優化升級——縱向上，以扁平高效為原則，分為公司級和單元級，通過與行業單位和地方政府的有效銜接，實現上傳下達高效暢通；橫向上，細化職能職責，明確3個歸口管理部門、5個職能管理部門，解決不同部門間的職責和分工協作問題。

基于組織體系保障，浙江中煙制定了“三縱四橫”應急預案體系。他們以應急管理職能歸口為引領，做好生產安全類、公共安全類、網絡安全類突發事件“三條縱線”的對口銜接；按照總體預案、綜合預案、專項預案、現場處置方案4個層級，組織開展預案文件“四條橫線”梯次編制。

縱橫貫通，“統一領導、按職分類、統分結合”的應急組織體系作用得以最大限度發揮。

在編制內容上，浙江中煙統籌兼顧企業一體化部署和單元個性化差異，形成了1個總體預案、10個綜合應急預案、12個專項應急預案、55個現場處置方案，既體現了綜合預案、專項預案的“一通到底”，也體現了現場處置方案的“求同存異”。

“全面覆蓋、上下銜接、協調聯動”的突發事件應急預案體系，有效提升了企業應對突發事件的防備能力。

寧波卷煙廠維修團隊組織成員對插座箱可能出現的安全隱患進行排查并及時維修。　　

一旦發生突發事件，怎樣處理才能最大限度降低損害？

“信息接報—信息處置及研判—預警啟動—響應準備—響應啟動—應急處置—應急支援—響應終止—后期處置”，浙江中煙梳理明確了9個流程節點，形成新的應急響應流程。新的應急響應流程突出第一時間應急處置和第一現場應急指揮“兩個第一”，明確了重要節點的關鍵職責，優化了與企業值班力量、社會救援力量的有機聯動。

“職責明確、順暢迅捷、規范高效”的應急響應流程，在兼顧規范的同時，最大限度提升了應急響應效率。

應急組織體系、應急預案體系、應急響應流程，“三大架構”共同服務4R現代化應急管理體系，助推企業應急管理高效運行。

拒絕“坐等靠要”

能力提升更加顯著

“應急預案怎么寫？”“不同等級事件分別啟動什么響應程序？”“應急物資如何配備？”……

組織員工開展火災應急演練。

應急管理工作各項標準的統一，讓基層提出的這些問題迎刃而解。從黨組的戰略部署到基層一線的具體落實，浙江中煙統一綜合預案、專項預案、現場處置方案3類預案文本編制標準，統一自然災害、事故災害、公共衛生事件、社會安全事件4個等級響應標準，統一醫療、防護、檢測、警戒、救生、搶險、照明、保衛8大類應急物資配備標準。

“以前遇到問題不知如何處理，現在有了統一‘范本’后，大家都能找到不同情況下需要對照的解決方案。”浙江中煙安保工作負責人認為，各項標準的統一，方便了員工操作，也對提升企業整體應急管理水平有很大幫助。

應急管理工作高效有序開展，離不開一支高素質應急隊伍的有力保障。

從形成應急管理領導班子，到鍛煉專兼職應急隊伍，再到培養應急救援救護隊伍，浙江中煙注重戰訓結合，著力打造一支“專常兼備”的應急隊伍。除了開展全員應急培訓外，浙江中煙還通過模擬事故事件逐漸升級的不同情景，演示應急響應逐級提高的不同等級，開展突發事件演練，提升員工處置能力。

開展應急搶險競賽。

冷端儲罐間工藝泵二氧化碳泄露，聽到警報器發出警報后，冷端操作工現場查看后立即報警，消控中心、搶修小組成員聞令而動，隨即展開人員疏散、現場搜救、應急搶險等……在杭州卷煙廠制絲車間近日開展的應急響應演練中，一線員工有條不紊采取應急措施，取得了良好的演練效果。

針對事后的危機恢復階段，浙江中煙制定了后期恢復機制、責任追究制度，聚焦事件本身，總結經驗教訓，落實責任追究，避免同類事件再次發生。

一個個應急管理痛點被消除、一根根防控風險立柱被打牢、一幕幕化險為夷事跡被書寫……浙江中煙聚焦重點的精雕細琢、積土成山的點滴探索，讓“4R”現代化應急管理體系成為護航企業高質量發展、守護員工安全的“防火墻”。

征途如畫，過了一山再登一峰，跨過一溝再越一壑，浙江中煙始終堅持“三新一高”戰略導向，準確把握應急管理新要求，科學統籌發展和安全，努力以高水平安全工作服務高質量發展，以新安全格局保障新發展格局。