布勞頓尼古丁服務(wù)公司首席監(jiān)管官Nveed Chaudhary博士討論了歐盟對(duì)下一代產(chǎn)品的立場(chǎng)，以及這對(duì)減少總體煙草危害意味著什么。

Nveed解釋了提議的措施是什么以及它們可能如何實(shí)施。

歐盟的目標(biāo)?

2月初，一篇關(guān)于歐盟對(duì)“煙草替代產(chǎn)品”（NGPs——下一代產(chǎn)品）的立場(chǎng)的文章發(fā)表了。在下文中，我們將對(duì)此展開(kāi)探討，包括擬議的措施是什么，它們可能如何實(shí)施，以及最重要的是，這對(duì)減少歐盟總體煙草危害意味著什么。

提議的核心措施是規(guī)模宏大的歐洲抗癌計(jì)劃，抗癌是歐盟主席Ursula von der Leyen的首要任務(wù)。作為實(shí)現(xiàn)這些措施的一部分，其目標(biāo)是到2040年為止，歐洲煙民的比例從目前的25%降至5%。

這些目標(biāo)本身就充滿了差異性和非相關(guān)性；煙草使用和替代產(chǎn)品的使用之間需要有一個(gè)明確的定義。在上述核心目標(biāo)中，不可避免地需要闡明的問(wèn)題是，從消費(fèi)可燃性香煙轉(zhuǎn)向下一代產(chǎn)品是否會(huì)被視為成功。很明顯，在未來(lái)20年里，讓20%無(wú)法戒煙的吸煙者改用下一代產(chǎn)品，對(duì)歐盟公共衛(wèi)生而言，可能是巨大而積極的貢獻(xiàn)。

歐盟委員會(huì)承諾對(duì)煙草相關(guān)產(chǎn)品采取更嚴(yán)格的立法措施，這似乎是朝著正確方向邁出了一步，盡管在歐盟委員會(huì)提及”煙草相關(guān)產(chǎn)品”時(shí)，人們對(duì)“煙草相關(guān)產(chǎn)品”的實(shí)際含義缺乏明確的理解。很明顯，在無(wú)煙未來(lái)的愿景中，可燃性香煙將面臨最嚴(yán)格的限制，但將可燃性香煙、含煙草產(chǎn)品和無(wú)煙草、不含可燃尼古丁的產(chǎn)品放在同一類目下一刀切，這公平嗎？

歐盟委員會(huì)副主席Margaritis Schinas最近所說(shuō)的“吸煙是最大可避免的風(fēng)險(xiǎn)”是有道理的。然而，副主席沒(méi)有承認(rèn)的是，對(duì)于目前的吸煙者來(lái)說(shuō)，如果沒(méi)有足夠的機(jī)會(huì)獲得科學(xué)證實(shí)的下一代產(chǎn)品，這種風(fēng)險(xiǎn)將是“不可避免的”。

稅收和消費(fèi)稅

報(bào)告指出，歐盟的目標(biāo)是增加煙草稅，修訂最低消費(fèi)稅稅率，以及統(tǒng)一征收新煙草產(chǎn)品的稅。同樣，為了實(shí)現(xiàn)無(wú)煙的未來(lái)，在不完全禁止的情況下，提高對(duì)可燃性香煙的財(cái)政和消費(fèi)稅似乎是一項(xiàng)積極的政策。然而，對(duì)新型煙草產(chǎn)品全面統(tǒng)一征稅似乎還為時(shí)過(guò)早。歐盟委員會(huì)在決定征稅時(shí)需要考慮許多重要因素。根據(jù)產(chǎn)品的組成部分和其科學(xué)驗(yàn)證能夠減輕風(fēng)險(xiǎn)的水平以及它們對(duì)總體健康危害的不同應(yīng)該對(duì)下一代產(chǎn)品制定不同的征稅標(biāo)準(zhǔn)。預(yù)計(jì)歐盟委員會(huì)將在年底前就電子煙統(tǒng)一稅做出決定。

本周泄露的一份提議中，德國(guó)政府計(jì)劃2022年推出電子煙的稅收計(jì)劃，對(duì)含有尼古丁電子煙液征收高額煙草稅和消費(fèi)稅——在德國(guó)，煙草稅之前不是針對(duì)電子煙征收的。向電子煙征稅能夠增加德國(guó)的財(cái)政收入，提高稅收和消費(fèi)稅的舉措受到該國(guó)許多人的歡迎，其中包括癌癥研究中心的戒煙部門(mén)。

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降低危害

這個(gè)觀點(diǎn)在歐盟委員會(huì)內(nèi)部似乎得到了一些支持；據(jù)報(bào)道，歐盟抗癌特別委員會(huì)成員、意大利環(huán)境保護(hù)部門(mén)的Peitro Fiocchi曾表示，認(rèn)為下一代產(chǎn)品無(wú)法降低對(duì)人體健康的危害是一個(gè)“重大錯(cuò)誤”。盡管下一代產(chǎn)品的整體理念是積極且有助于降低危害的，然而，設(shè)備、尼古丁成分和產(chǎn)品的實(shí)際使用之間存在著巨大的差異，因此，實(shí)施分類監(jiān)管將是一個(gè)避免出錯(cuò)的解決方案。

抽煙的危害是顯而易見(jiàn)的。幾十年的流行病學(xué)研究表明，吸煙會(huì)誘導(dǎo)大規(guī)模的發(fā)病率和死亡率。直到最近的研究顯示，煙草中的“活性成分”尼古丁只能通過(guò)燃燒從煙草中提取，而正是燃燒產(chǎn)生的煙霧中的高濃度化學(xué)物質(zhì)引發(fā)的疾病。幾乎可以肯定使用無(wú)需燃燒煙草的電子煙相較于傳統(tǒng)卷煙而言，對(duì)健康的危害更低。但是，現(xiàn)在有新的數(shù)據(jù)表明，消除煙草作為NGP的組成部分可能能進(jìn)一步降低危害，那么，將沒(méi)有煙草或吸入尼古丁的藥物輸送到肺部脆弱結(jié)構(gòu)中的產(chǎn)品（即尼古丁袋）的風(fēng)險(xiǎn)狀況又如何呢？顯然，這出現(xiàn)一個(gè)論點(diǎn)，即它們并不都具有相同的風(fēng)險(xiǎn)特征，因此，歐盟應(yīng)該考慮根據(jù)下一代產(chǎn)品的組成部分以及證明其減少危害的可能性的科學(xué)數(shù)據(jù)，考慮更具體的稅收政策。

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對(duì)吸煙者而言，下一代產(chǎn)品能夠提供一種新的戒煙方式，即通過(guò)上市的各種產(chǎn)品滿足不同煙民的需求，進(jìn)而潛移默化地達(dá)到讓煙民完全停止使用尼古丁類產(chǎn)品的目的。根據(jù)不同產(chǎn)品與可燃性香煙的危害對(duì)比，對(duì)不同類型的電子煙進(jìn)行清晰的分類，一方面，為歐盟的《歐洲抗癌計(jì)劃》提供了一部分通用框架，另外一方面，也向現(xiàn)有的成年煙民展示了哪些產(chǎn)品的危害更小，以及如何走向無(wú)煙的未來(lái)的清晰展望。鑒于最近的媒體頭條和監(jiān)管的不確定性，目前煙民們對(duì)電子煙和其他下一代產(chǎn)品的相對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)十分混亂。

歐盟衛(wèi)生專員Stella kyrikids最近表示，抗癌計(jì)劃是一個(gè)“改變游戲規(guī)則的戰(zhàn)略”，然而，ECigIntelligence最近報(bào)道稱，歐盟內(nèi)部人士表示，“（降低危害）將是未來(lái)幾個(gè)月的戰(zhàn)斗。”

顯然，為了使歐盟的煙民減少20%，只能通過(guò)協(xié)調(diào)和智能框架協(xié)議來(lái)實(shí)現(xiàn)，將可燃性香煙的危害闡明，并將下一代產(chǎn)品能夠降低對(duì)健康危害的科學(xué)數(shù)據(jù)呈現(xiàn)給公眾。只有批準(zhǔn)高質(zhì)量和有科學(xué)報(bào)告支撐的下一代產(chǎn)品上市，才能實(shí)現(xiàn)歐盟委員會(huì)的目標(biāo)，20年可能太久了，無(wú)法等待。我們的目標(biāo)是通過(guò)科學(xué)的標(biāo)，從而加速無(wú)煙化未來(lái)的形成。

Broughton Nicotine Services（布勞頓尼古丁服務(wù)公司）是美國(guó)一家全球合約研究機(jī)構(gòu)(CRO)，提供全面集成的端到端服務(wù)，我們擁有經(jīng)驗(yàn)豐富的ENDS項(xiàng)目經(jīng)理和專家，可協(xié)助電子煙企業(yè)遞送美國(guó)售前煙草產(chǎn)品申請(qǐng)（PMTA）和歐盟煙草制品指令（TPD）申請(qǐng)。