布勞頓尼古丁服務公司首席監管官Nveed Chaudhary博士討論了歐盟對下一代產品的立場，以及這對減少總體煙草危害意味著什么。

Nveed解釋了提議的措施是什么以及它們可能如何實施。

歐盟的目標?

2月初，一篇關于歐盟對“煙草替代產品”（NGPs——下一代產品）的立場的文章發表了。在下文中，我們將對此展開探討，包括擬議的措施是什么，它們可能如何實施，以及最重要的是，這對減少歐盟總體煙草危害意味著什么。

提議的核心措施是規模宏大的歐洲抗癌計劃，抗癌是歐盟主席Ursula von der Leyen的首要任務。作為實現這些措施的一部分，其目標是到2040年為止，歐洲煙民的比例從目前的25%降至5%。

這些目標本身就充滿了差異性和非相關性；煙草使用和替代產品的使用之間需要有一個明確的定義。在上述核心目標中，不可避免地需要闡明的問題是，從消費可燃性香煙轉向下一代產品是否會被視為成功。很明顯，在未來20年里，讓20%無法戒煙的吸煙者改用下一代產品，對歐盟公共衛生而言，可能是巨大而積極的貢獻。

歐盟委員會承諾對煙草相關產品采取更嚴格的立法措施，這似乎是朝著正確方向邁出了一步，盡管在歐盟委員會提及”煙草相關產品”時，人們對“煙草相關產品”的實際含義缺乏明確的理解。很明顯，在無煙未來的愿景中，可燃性香煙將面臨最嚴格的限制，但將可燃性香煙、含煙草產品和無煙草、不含可燃尼古丁的產品放在同一類目下一刀切，這公平嗎？

歐盟委員會副主席Margaritis Schinas最近所說的“吸煙是最大可避免的風險”是有道理的。然而，副主席沒有承認的是，對于目前的吸煙者來說，如果沒有足夠的機會獲得科學證實的下一代產品，這種風險將是“不可避免的”。

稅收和消費稅

報告指出，歐盟的目標是增加煙草稅，修訂最低消費稅稅率，以及統一征收新煙草產品的稅。同樣，為了實現無煙的未來，在不完全禁止的情況下，提高對可燃性香煙的財政和消費稅似乎是一項積極的政策。然而，對新型煙草產品全面統一征稅似乎還為時過早。歐盟委員會在決定征稅時需要考慮許多重要因素。根據產品的組成部分和其科學驗證能夠減輕風險的水平以及它們對總體健康危害的不同應該對下一代產品制定不同的征稅標準。預計歐盟委員會將在年底前就電子煙統一稅做出決定。

本周泄露的一份提議中，德國政府計劃2022年推出電子煙的稅收計劃，對含有尼古丁電子煙液征收高額煙草稅和消費稅——在德國，煙草稅之前不是針對電子煙征收的。向電子煙征稅能夠增加德國的財政收入，提高稅收和消費稅的舉措受到該國許多人的歡迎，其中包括癌癥研究中心的戒煙部門。

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降低危害

這個觀點在歐盟委員會內部似乎得到了一些支持；據報道，歐盟抗癌特別委員會成員、意大利環境保護部門的Peitro Fiocchi曾表示，認為下一代產品無法降低對人體健康的危害是一個“重大錯誤”。盡管下一代產品的整體理念是積極且有助于降低危害的，然而，設備、尼古丁成分和產品的實際使用之間存在著巨大的差異，因此，實施分類監管將是一個避免出錯的解決方案。

抽煙的危害是顯而易見的。幾十年的流行病學研究表明，吸煙會誘導大規模的發病率和死亡率。直到最近的研究顯示，煙草中的“活性成分”尼古丁只能通過燃燒從煙草中提取，而正是燃燒產生的煙霧中的高濃度化學物質引發的疾病。幾乎可以肯定使用無需燃燒煙草的電子煙相較于傳統卷煙而言，對健康的危害更低。但是，現在有新的數據表明，消除煙草作為NGP的組成部分可能能進一步降低危害，那么，將沒有煙草或吸入尼古丁的藥物輸送到肺部脆弱結構中的產品（即尼古丁袋）的風險狀況又如何呢？顯然，這出現一個論點，即它們并不都具有相同的風險特征，因此，歐盟應該考慮根據下一代產品的組成部分以及證明其減少危害的可能性的科學數據，考慮更具體的稅收政策。

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對吸煙者而言，下一代產品能夠提供一種新的戒煙方式，即通過上市的各種產品滿足不同煙民的需求，進而潛移默化地達到讓煙民完全停止使用尼古丁類產品的目的。根據不同產品與可燃性香煙的危害對比，對不同類型的電子煙進行清晰的分類，一方面，為歐盟的《歐洲抗癌計劃》提供了一部分通用框架，另外一方面，也向現有的成年煙民展示了哪些產品的危害更小，以及如何走向無煙的未來的清晰展望。鑒于最近的媒體頭條和監管的不確定性，目前煙民們對電子煙和其他下一代產品的相對風險的認識十分混亂。

歐盟衛生專員Stella kyrikids最近表示，抗癌計劃是一個“改變游戲規則的戰略”，然而，ECigIntelligence最近報道稱，歐盟內部人士表示，“（降低危害）將是未來幾個月的戰斗。”

顯然，為了使歐盟的煙民減少20%，只能通過協調和智能框架協議來實現，將可燃性香煙的危害闡明，并將下一代產品能夠降低對健康危害的科學數據呈現給公眾。只有批準高質量和有科學報告支撐的下一代產品上市，才能實現歐盟委員會的目標，20年可能太久了，無法等待。我們的目標是通過科學的標，從而加速無煙化未來的形成。

Broughton Nicotine Services（布勞頓尼古丁服務公司）是美國一家全球合約研究機構(CRO)，提供全面集成的端到端服務，我們擁有經驗豐富的ENDS項目經理和專家，可協助電子煙企業遞送美國售前煙草產品申請（PMTA）和歐盟煙草制品指令（TPD）申請。