目前，南非政府正在苦苦地與激增的非法煙草銷售活動作斗爭。據統計，2021年南非煙草市場卷煙銷售規模超過320億支，其中只有120億到130億支是合法卷煙。

禁令導致非法交易增多

新冠肺炎疫情傳播之初，為了保護國內公民免受疫情的影響，南非政府在2020年3月到8月禁止卷煙、酒類及電子煙產品的銷售活動。然而，這導致煙草市場上的非法交易迅速增多。

據英美煙草南非公司介紹，在禁令頒布之前，該公司在南非卷煙市場大約占據33%的份額；禁令出臺之后，南非的非法煙草交易飆漲到前所未有的水平。南非煙草轉型聯盟顧問弗朗索瓦·范德梅爾韋說：“在禁令實施期間，合法的企業遵守了此項規定。但由于有關部門執法力度不足，給了不法分子一個絕佳的機會——他們接管了南非煙草市場。”

這項禁令被解除后，非法煙草產品仍然占據整個南非煙草市場估計60%的份額，這個數據在全世界范圍內都是非常高的。

南非開普敦大學研究機構就“可征稅產品經濟學”的問題開展了一次網絡調查。調查表明，在政府禁止卷煙銷售期間，仍有90%的消費者繼續購買卷煙。由于沒法購買到實施禁令前的卷煙品牌，46%的消費者轉為購買其他卷煙產品。

英美煙草南非公司稱，南非超過90%的非法卷煙都是該國國內制造商生產的。這些公司生產銷售大量非法卷煙從中獲利，卻只向南非稅務局上繳很少的稅費。據估算，這種行為將導致南非政府在2021～2022財年損失約200億蘭特（1蘭特約合人民幣0.42元）的稅費收入。

開普敦大學研究機構調查發現，暫時性的銷售禁令極大地改變了南非煙草產品的購買環境。在禁令之前，約有56%的消費者從正規零售商那里購買卷煙，但是在解除禁令之后只有3%的消費者才會這么做。從街頭小販、雜貨店那里購買非法卷煙的消費者比例顯著增長，甚至一些卷煙消費者的親戚朋友也可能成為非法卷煙的來源。經營非法卷煙的利潤吸引了很多人入場，其中不僅包括犯罪集團，而且包括在不斷惡化的經濟形勢中謀生的本國公民。

此項禁令對南非經濟的影響很大。單單英美煙草南非公司一家企業去年就讓南非政府損失了58億蘭特的稅費收入。另外，南非政府還在煙草行業針對政府實施這項禁令的合憲性訴訟中敗訴。

卷煙走私活動增加

在禁令解除后，南非的合法卷煙銷量仍舊低迷。英美煙草南非公司總經理約翰尼·莫洛托說：“許多消費者已經習慣了購買非法產品，這讓消滅非法交易活動變得越發困難。”

市場研究機構益普索公司研究人員通過暗訪的方式發現，南非幾乎半數商店都在銷售非法卷煙。一些卷煙的售價為8蘭特/包，大約相當于該商品應繳納稅費的三分之一。很明顯，這些卷煙的制造者不可能上繳過稅費。簡單的禁令將會滋養出一個難以根除的非法市場。

日煙國際南非公司總經理艾哈邁德·伊斯梅爾說：“在南非合法經營的煙草企業經營收入下滑超過了40%。由于南非有關部門的執法能力比較弱，非法煙草交易迅速發展。我們還得知，南非走私煙草活動增加，這是這幾年來我們從未遇到過的事情。如果政府快速行動，那么合法經營的煙草企業需要花費三年以上的時間才能恢復正常經營。”

范德梅爾韋說：“政府部門執法不力是非法公司在市場中穩固自己品牌地位的絕佳機會。通過降低卷煙產品價格，進行非法煙草交易的公司能夠輕松地保持住自己的市場份額，而合法納稅的企業卻在苦苦努力拿回失去的市場份額。合法卷煙品牌銷量降低，將會影響到產業鏈上成千上萬個工作崗位。”

南非稅務局指出，禁煙令導致南非的非法卷煙數量激增，現在非法卷煙已經成為合法品牌的替代品，南非稅務局在這方面打了一場敗仗。

打擊非法交易需齊心協力

盡管南非的合法煙草企業呼吁執法機構加大力度阻止非法卷煙銷售，但是迄今為止他們并沒有取得想要的結果。

2020年5月，南非稅務局計劃建立追蹤系統用于打擊非法銷售行為，但是沒有成功。伊斯梅爾認為：“這項舉措未能實施，主要原因之一就是政府部門沒有與企業有效磋商。他們要求煙草制造商和批發商使用追蹤系統，并且承擔該系統所有費用。”

此外，南非稅務局要求所有的卷煙制造商安裝生產計數器，直接向當局實時報告生產線上的卷煙數量。伊斯梅爾表示，這是朝著正確方向邁出的一步，但是該系統依賴制造商生產情況的透明度。莫洛托認為，目前在打擊非法煙草交易方面，南非政府還需要做得更多。

伊斯梅爾說：“南非是煙草控制框架公約成員。建立追蹤系統可以掌握煙草產品的軌跡，這有助于減少大規模的非法卷煙交易。”

日煙國際認為，全數字數量驗證系統與追蹤系統相結合是有效而經濟的監管方式，能使政府實時了解工廠制造的產品，從而遏制工廠瞞報產量和逃稅等行為。

“單憑從卷煙制造工廠到銷售點的追蹤系統不能完全阻止非法交易。”伊斯梅爾認為，“執法機構要和合法企業更加緊密地合作。南非稅務局需要繼續開展一致性審計工作。各執法部門的行動要協調一致，必須加大對非法煙草產品的查獲力度，加大對非法經營者的起訴力度和對非法銷售場所的關閉力度。”

此外，英美煙草南非公司呼吁政府設定卷煙最低合法零售價。莫洛托說：“這是一種簡單有效的方法。執法人員無須查證煙草制造商是否繳納稅費，只要低于合法零售價銷售的卷煙就是非法產品。這樣做也有助于消費者區分合法產品與非法產品。”

伊斯梅爾稱，南非的經驗證明，在煙草領域，簡單的禁令是行不通的。他說：“非法交易欺騙了所有人：政府、社會、消費者和合法企業。它損害了消費者的利益，搶奪了政府的稅收收入，傷害了合法企業。”