近年來，數(shù)字經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，數(shù)字化應(yīng)用正融入行業(yè)工作的方方面面，不僅展現(xiàn)著數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的氣象萬千，也折射出建設(shè)現(xiàn)代化煙草經(jīng)濟體系的發(fā)展方向。乘著大數(shù)據(jù)時代東風(fēng)，江西九江市煙草專賣局積極融入新發(fā)展格局，聚焦精準監(jiān)管，不斷構(gòu)建“有數(shù)據(jù)、有平臺、有分析”的專賣情報研判工作格局，為市場監(jiān)管插上“數(shù)字翅膀”。

“數(shù)據(jù)引擎”驅(qū)動智慧轉(zhuǎn)型

“為完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，落實江西省煙草專賣局(公司)黨組打造高效能治理體系要求，九江市局著力提高‘全要素、全環(huán)節(jié)、全鏈條’精準打擊、集約作戰(zhàn)效能，用‘?dāng)?shù)據(jù)’撬動部門協(xié)作壁壘，賦能‘全員專賣’，從‘用數(shù)據(jù)說話’向‘讓數(shù)據(jù)說話’、從‘業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)化’向‘?dāng)?shù)據(jù)業(yè)務(wù)化’轉(zhuǎn)變，構(gòu)建數(shù)據(jù)支撐、覆蓋全面、反應(yīng)靈敏的綜合市場監(jiān)管體系，為高質(zhì)量發(fā)展保駕護航。”九江市煙草煙草專賣局(公司)黨組書記、局長(經(jīng)理)王健介紹道。

卷煙市場監(jiān)管工作涉及方方面面，傳統(tǒng)市場監(jiān)管模式難免顧此失彼，出現(xiàn)盲點、漏點，而且僅憑專賣部門自有數(shù)據(jù)及應(yīng)用，也難以實現(xiàn)真正意義上的“數(shù)字”監(jiān)管，還需進一步打破與業(yè)務(wù)相關(guān)部門間的“數(shù)據(jù)壁壘”。有鑒于此，九江市煙草局緊緊抓住“數(shù)據(jù)思維”這一“中樞神經(jīng)”，以深度養(yǎng)成數(shù)字化思維理念為先手棋，以培養(yǎng)創(chuàng)新型、復(fù)合型專賣數(shù)字化人才為主抓手，以觀念轉(zhuǎn)變促隊伍轉(zhuǎn)型。

在此基礎(chǔ)上，通過比對各類違法案件的發(fā)生規(guī)律，復(fù)盤違法行為過程，梳理不同時期、區(qū)域的歷史涉煙違法案件發(fā)生規(guī)律；匯總內(nèi)管數(shù)據(jù)反映的易外流卷煙的品牌、卷煙流向情況；營銷數(shù)據(jù)中客戶基礎(chǔ)信息、異常訂單、客戶誠信等級，專賣數(shù)據(jù)中違法違規(guī)頻次、售假私卷煙高危人群庫、區(qū)域關(guān)系鏈、國家郵管局脫敏數(shù)據(jù)等多維度數(shù)據(jù)，打造“涉煙情報系統(tǒng)”。并逐步形成“零售戶畫像、零售戶誠信等級評價體系、零售戶三重過濾異動發(fā)現(xiàn)模型、電子作戰(zhàn)地圖、智能分析組網(wǎng)”等多個服務(wù)于具體業(yè)務(wù)場景數(shù)字化應(yīng)用的數(shù)據(jù)專賣管理模塊，做到“營銷策略”每周分析，“違法區(qū)域”每周關(guān)注，“高危零售戶”每周監(jiān)管，全面開啟專賣隊伍轉(zhuǎn)型和數(shù)字化市場監(jiān)管新路。

2023年元春，“涉煙情報系統(tǒng)”推送的一組涉煙包裹面單信息引起了數(shù)據(jù)分析人員注意，面單涉及涉煙嫌疑人胡某某曾存在兩起銷售假煙案件記錄。為確定是否其本人再次通過寄遞購進假冒卷煙銷售，在比對其近期“進銷存”記錄基礎(chǔ)上，稽查人員聯(lián)合郵管部門前往中通、圓通等快遞點，對胡某某歷史收件信息進行核查，發(fā)現(xiàn)其從2021年以來，前后八次通過寄遞渠道購進假冒卷煙用于銷售。面對違法事實，胡某某無從狡辯，只能供述違法過程，并接受應(yīng)有處罰。

依托數(shù)據(jù)先導(dǎo)、基層主體作用發(fā)揮，在轄區(qū)檢查總戶次由2018年146591戶次下降至2023年“雙隨機 一公開”17063戶次背景下，通過數(shù)據(jù)分析累計篩查高危零售戶7828戶次，查獲案件1648起，其中大要案196起，查獲涉案卷煙85938條，案值達2257萬元，有效處理好了管好市場與減少“擾民”的關(guān)系。

“賦能基層”鑄牢監(jiān)管防線

數(shù)字化轉(zhuǎn)型，理念轉(zhuǎn)變只是“第一步”，實戰(zhàn)應(yīng)用才是“落腳點”。

面向“十四五”，為奮力跑出專賣管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型加速度，九江煙草抓好數(shù)據(jù)統(tǒng)籌應(yīng)用，從“分析權(quán)責(zé)下移、發(fā)揮主體責(zé)任”下手，一方面優(yōu)化建立了垂直化與扁平化相結(jié)合的管理機制，將數(shù)據(jù)分析工作由市局層面下放至更了解市場變化的縣局層面，變“統(tǒng)包統(tǒng)攬”為“術(shù)業(yè)專攻”，將市煙草專賣局的職能調(diào)整為合成研判、指揮調(diào)度、事務(wù)指導(dǎo)、市場督導(dǎo)、執(zhí)法監(jiān)督、技術(shù)保障，避免既當(dāng)“裁判”又當(dāng)“運動員”，實現(xiàn)“專業(yè)的事由專人干”。

另一方面，為更加貼合卷煙市場監(jiān)管實際，靈活補充系統(tǒng)模型分析存在不足，聚焦縣級局主體責(zé)任發(fā)揮，成立由縣煙草專賣局主要負責(zé)人牽頭，專賣、營銷、內(nèi)管、配送等部門人員共同參與的“數(shù)據(jù)分析小組”。通過“關(guān)鍵少數(shù)”跨部門間綜合數(shù)據(jù)互補、研判、分析，結(jié)合各區(qū)縣本地市場實際情況建立“人工分析模型”，共享監(jiān)管對象業(yè)態(tài)商圈、歷史案件、舉報投訴、庫存變化等信息。并借助各崗位不同視角的零星、孤立和碎片化情報信息進行多維度、多關(guān)聯(lián)、多層次碰撞，幫助基層一線稽查人員掌握不同時期市場需求、卷煙差價等因素導(dǎo)致的市場變化，及時發(fā)現(xiàn)卷煙市場違法線索和規(guī)律，為后續(xù)打假破網(wǎng)工作提供更精準的情報支撐。

2023年1月1日，廬山市煙草專賣局數(shù)據(jù)分析小組根據(jù)系統(tǒng)“本地違法大戶監(jiān)管”模型預(yù)警，對預(yù)警范圍“高危零售戶”訂單情況、訂單結(jié)構(gòu)、檔位變化，以及是否存在本地親屬戶及一戶多證等數(shù)據(jù)維度開展綜合分析，并在“數(shù)據(jù)分析小組”四員綜合信息梳理比對下，最終確定本地經(jīng)營大戶陳某訂單與實際經(jīng)營能力嚴重不符，且其名下的另兩個店面日均經(jīng)營市場不超6個小時，存在為他人提供卷煙的重大嫌疑。通過聯(lián)合公安民警依法對該零售戶的車輛及倉庫進行檢查，最終破獲其涉煙違法行為。

現(xiàn)在，我們已經(jīng)能夠熟練運用‘?dāng)?shù)據(jù)’，作用于傳統(tǒng)市場監(jiān)管中的疏漏處，開展‘精準’打擊。這既得益于我們在‘取數(shù)、管數(shù)、用數(shù)’上的提升，也得益于基層同志們享受‘?dāng)?shù)據(jù)’紅利后心態(tài)上的轉(zhuǎn)變。”九江廬山市煙草專賣局副局長鄭鳳池說道。

“雙模互補”提升監(jiān)管精度

除依托“涉煙情報系統(tǒng)”系統(tǒng)模型和“人工分析模型”開展數(shù)據(jù)分析研判外，九江市煙草專賣局還結(jié)合近年來地方黨委政府高度重視卷煙市場監(jiān)管工作契機，以“颶風(fēng)3號”卷煙打假專項行動為橋梁，積極與公安、高速公路管理部門開展協(xié)同配合。并以“技術(shù)深度融合、業(yè)務(wù)深度融合、數(shù)據(jù)深度融合”為方向，主動引入外部數(shù)據(jù)建模運用，重點圍繞歷史真煙非法流通、涉假涉私案件，建立涉案人員信息庫與車輛行駛軌跡庫，在此基礎(chǔ)上搭建本地零售戶、真煙非法流通等監(jiān)管模型，變過往碎片化信息為完整信息鏈，變孤立的線索為帶有指向性證據(jù)鏈。

同時，定期將外部“兩庫”信息建模、內(nèi)部“涉煙情報系統(tǒng)”分析維度模塊與當(dāng)期實際貨源策略變化、消費市場需求變化參數(shù)進行對比碰撞、綜合研判，在引入外部數(shù)據(jù)模型充實、喂養(yǎng)“涉煙情報系統(tǒng)”數(shù)據(jù)庫，促進數(shù)據(jù)精準度提升基礎(chǔ)上，構(gòu)建形成“雙模互補”監(jiān)管架構(gòu)，以此找準涉案人員、車輛活動的時間點、軌跡線與作案地，有效實現(xiàn)“市場變化了然于心”，監(jiān)控車輛“一來就知道、一做就發(fā)現(xiàn)”。

“車輛已經(jīng)下昌九快速路荷花壟高速路口，請做好跟進打擊。”2023年“元春”期間，九江柴桑區(qū)煙草專賣局稽查人員根據(jù)系統(tǒng)模型預(yù)警，數(shù)據(jù)分析小組再分析，結(jié)合“兩庫”信息碰撞和數(shù)據(jù)分析，從轄區(qū)6000多臺進出車輛中層層篩選，在鎖定嫌疑車輛的基礎(chǔ)上，向同屬中心城區(qū)市場的城區(qū)局推送嫌疑車輛信息以及人員特征，告知嫌疑車輛在九江中心城區(qū)收購卷煙的線索。通過共同對昌九快速路及高速公路聯(lián)防布控，最終查獲當(dāng)事人王某非法收購卷煙案件。

該案的成功破獲，只是九江市煙草專賣局“數(shù)字化監(jiān)管”新路煽起“蝴蝶效應(yīng)”一角。得益于“雙模互補”模式下市場監(jiān)管工作，九江煙草專賣局下轄多個縣級局在市煙草專賣局稽查支隊的統(tǒng)一調(diào)度下，通過“兩庫”信息碰撞，車輛軌跡、信息關(guān)聯(lián)人匯總、組網(wǎng)以及綜合分析研判，較好實現(xiàn)內(nèi)外“雙模互補”、跨區(qū)域聯(lián)防布控，分析結(jié)果案件查獲命中率達到37.87%，精準監(jiān)管效能有效提升，切切實實現(xiàn)由變動監(jiān)管向主動監(jiān)管轉(zhuǎn)變、由事后治理向事前防范轉(zhuǎn)變。

下一步，九江市煙草專賣局將繼續(xù)以數(shù)業(yè)融合為重點、以精準監(jiān)管為抓手、以掌控渠道為關(guān)鍵，暢通數(shù)據(jù)資源循環(huán)，提升數(shù)據(jù)治理能力，推動專賣管理工作邁上數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展新征程，為更好護航卷煙市場，維護國家利益、消費者利益，實踐中國式現(xiàn)代化做出更大貢獻。