為努力健全“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)合、多方參與、密切協(xié)作”的煙草市場綜合整治體系，緊扣“端窩點、斷源頭、清市場、騰空間”治理總要求，嚴(yán)厲打擊煙葉、煙絲原輔料及卷煙制假和銷售“假私非”行為。云南省玉溪市煙草專賣局制訂多條措施開展煙草市場監(jiān)管轉(zhuǎn)型升級。

建立健全工作機制。健全明確市場監(jiān)管、煙草、公安、郵政、交通運輸?shù)炔块T的工作職責(zé)，將煙草市場治理向制度化、常態(tài)化推進(jìn)。落實聯(lián)合執(zhí)法、信息反饋、聯(lián)席會議等工作制度，做到條塊結(jié)合、打防并舉，形成強大高效的工作合力，為煙草市場綜合治理工作深入開展提供堅實保障。

全力深化市場監(jiān)管。充分發(fā)揮“12315”“12313”舉報投訴熱線和研判中心信息、新媒體等平臺的舉報、分析、監(jiān)測作用。比對APCD數(shù)據(jù)庫的涉案零售戶、真煙流入流出戶、發(fā)案記錄連鎖經(jīng)營戶、特殊籍貫涉案零售戶、訂貨不完整戶、負(fù)責(zé)人籍貫、在轄區(qū)外違法戶、停業(yè)到期戶未訂貨8個重合度指標(biāo)，運用移動端專賣通四級“網(wǎng)絡(luò)化”監(jiān)管方式，啟動線上線下雙輪驅(qū)動，按照“證照齊全、無證有照、有證無照、無照無證”四個類別建立卷煙監(jiān)管臺賬，有針對性地加強證照不全商戶的執(zhí)法監(jiān)管。嚴(yán)查重點區(qū)域、重點場所，嚴(yán)厲打擊明擺暗賣“假私非”卷煙行為。深入推進(jìn)“雙隨機、一公開”與“APCD工作法”的雙結(jié)合、雙落地，全面推廣電子營業(yè)執(zhí)照系統(tǒng)與煙草專賣零售許可證系統(tǒng)的對接應(yīng)用，建立數(shù)據(jù)信息共享平臺，有效提升聯(lián)合執(zhí)法效能。確保全市卷煙商戶守法經(jīng)營率達(dá)96%以上、持證經(jīng)營率達(dá)99%以上、亮證經(jīng)營率達(dá)99%，卷煙市場凈化率穩(wěn)定在97%以上。

強力開展各類涉煙系列專項行動治理。聯(lián)合煙草、公安、交通運輸、郵政等部門，開展物流寄遞環(huán)節(jié)集中治理行動，強化線索摸排，開展信息研判，及時掌握運銷動態(tài)，追蹤煙葉、煙絲原輔料及假煙流向，徹查煙葉、煙絲原輔料及假煙、走私煙銷售網(wǎng)絡(luò)和交易鏈條。一是開展“茶煙”等類煙產(chǎn)品專項治理行動，打擊新型非法煙草制品。開展清理整治向未成年人銷售電子煙和嚴(yán)厲打擊涉電子煙違法犯罪專項行動，查處銷售“假私非”煙、倒賣卷煙、無證經(jīng)營、無證運輸?shù)戎攸c涉煙違法行為。二是加大監(jiān)督各類經(jīng)營主體不得向未成年人銷售電子煙和發(fā)布虛假違法廣告，嚴(yán)厲查處生產(chǎn)銷售“三無”電子煙違法行為。加強電商平臺監(jiān)管，刪除網(wǎng)上銷售電子煙有害信息，行政約談違法互聯(lián)網(wǎng)和電子煙生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，積極配合教育系統(tǒng)進(jìn)行無煙學(xué)校建設(shè)，清理校園周邊銷售電子煙網(wǎng)點及電子煙自動售賣機。三是持續(xù)鞏固跨區(qū)域聯(lián)合協(xié)作機制，以及全市九個（市、區(qū)）所轄協(xié)同辦案工作機制，強化市內(nèi)市外聯(lián)合協(xié)作，打通執(zhí)法堵點難點，開通鑒別檢驗綠色通道，壓縮鑒定報告出具時間，滿足案件辦理需要，擬訂全市季度煙草市場交叉檢查實施方案，實現(xiàn)有證、無證、打擊處理、涉煙案件查辦成果根本性轉(zhuǎn)變。

筑牢基層基礎(chǔ)，持續(xù)在營造共治氛圍上下功夫。各級煙草專賣部門充分利用點多、線長、面廣、隊伍大的優(yōu)勢，織密專賣通四級網(wǎng)格，進(jìn)一步提高廣大群眾對煙草市場綜合治理工作的知曉率和參與度；加大法律、法規(guī)、政策普及力度，推進(jìn)社會共治。

強化制度科技支撐，持續(xù)在規(guī)范經(jīng)營秩序上下功夫。積極建立煙草市場綜合治理工作成員單位的溝通、對接、合作機制，強化分工協(xié)作，發(fā)揮部門優(yōu)勢，構(gòu)建形成煙草市場綜合監(jiān)管機制，形成監(jiān)管合力，突出重點場所、重點區(qū)域、重點時段市場監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊各類非法經(jīng)營煙草專賣品行為;通過專賣信息系統(tǒng)案件追溯功能，在鎖定涉案人員的同時，對重點嫌疑人同步進(jìn)行數(shù)據(jù)深度挖掘，梳理分析其在多個案件中的角色關(guān)系，迅速找到案件關(guān)鍵節(jié)點，達(dá)到追根溯源、以案辦案的目的。與市場監(jiān)管部門聯(lián)合查辦的涉煙案件，案件辦結(jié)后，統(tǒng)一錄入“國家企業(yè)信用信息系統(tǒng)”實施聯(lián)合懲戒。

推進(jìn)重點領(lǐng)域治理。嚴(yán)查利用互聯(lián)網(wǎng)和微信、QQ等自媒體發(fā)布售煙信息行為，深入開展串碼煙和大戶治理，盯緊關(guān)鍵環(huán)節(jié)，持續(xù)在物流寄遞、違法大戶治理、新型煙草制品、電子煙治理上下功夫。扎實開展系列治理專項行動，力爭在物流寄遞監(jiān)管、違法大戶治理、新型煙草制品監(jiān)管、電子煙治理等方面有新突破。