為努力健全“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)合、多方參與、密切協(xié)作”的煙草市場(chǎng)綜合整治體系，緊扣“端窩點(diǎn)、斷源頭、清市場(chǎng)、騰空間”治理總要求，嚴(yán)厲打擊煙葉、煙絲原輔料及卷煙制假和銷售“假私非”行為。云南省玉溪市煙草專賣局制訂多條措施開(kāi)展煙草市場(chǎng)監(jiān)管轉(zhuǎn)型升級(jí)。

建立健全工作機(jī)制。健全明確市場(chǎng)監(jiān)管、煙草、公安、郵政、交通運(yùn)輸?shù)炔块T的工作職責(zé)，將煙草市場(chǎng)治理向制度化、常態(tài)化推進(jìn)。落實(shí)聯(lián)合執(zhí)法、信息反饋、聯(lián)席會(huì)議等工作制度，做到條塊結(jié)合、打防并舉，形成強(qiáng)大高效的工作合力，為煙草市場(chǎng)綜合治理工作深入開(kāi)展提供堅(jiān)實(shí)保障。

全力深化市場(chǎng)監(jiān)管。充分發(fā)揮“12315”“12313”舉報(bào)投訴熱線和研判中心信息、新媒體等平臺(tái)的舉報(bào)、分析、監(jiān)測(cè)作用。比對(duì)APCD數(shù)據(jù)庫(kù)的涉案零售戶、真煙流入流出戶、發(fā)案記錄連鎖經(jīng)營(yíng)戶、特殊籍貫涉案零售戶、訂貨不完整戶、負(fù)責(zé)人籍貫、在轄區(qū)外違法戶、停業(yè)到期戶未訂貨8個(gè)重合度指標(biāo)，運(yùn)用移動(dòng)端專賣通四級(jí)“網(wǎng)絡(luò)化”監(jiān)管方式，啟動(dòng)線上線下雙輪驅(qū)動(dòng)，按照“證照齊全、無(wú)證有照、有證無(wú)照、無(wú)照無(wú)證”四個(gè)類別建立卷煙監(jiān)管臺(tái)賬，有針對(duì)性地加強(qiáng)證照不全商戶的執(zhí)法監(jiān)管。嚴(yán)查重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)場(chǎng)所，嚴(yán)厲打擊明擺暗賣“假私非”卷煙行為。深入推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”與“APCD工作法”的雙結(jié)合、雙落地，全面推廣電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照系統(tǒng)與煙草專賣零售許可證系統(tǒng)的對(duì)接應(yīng)用，建立數(shù)據(jù)信息共享平臺(tái)，有效提升聯(lián)合執(zhí)法效能。確保全市卷煙商戶守法經(jīng)營(yíng)率達(dá)96%以上、持證經(jīng)營(yíng)率達(dá)99%以上、亮證經(jīng)營(yíng)率達(dá)99%，卷煙市場(chǎng)凈化率穩(wěn)定在97%以上。

強(qiáng)力開(kāi)展各類涉煙系列專項(xiàng)行動(dòng)治理。聯(lián)合煙草、公安、交通運(yùn)輸、郵政等部門，開(kāi)展物流寄遞環(huán)節(jié)集中治理行動(dòng)，強(qiáng)化線索摸排，開(kāi)展信息研判，及時(shí)掌握運(yùn)銷動(dòng)態(tài)，追蹤煙葉、煙絲原輔料及假煙流向，徹查煙葉、煙絲原輔料及假煙、走私煙銷售網(wǎng)絡(luò)和交易鏈條。一是開(kāi)展“茶煙”等類煙產(chǎn)品專項(xiàng)治理行動(dòng)，打擊新型非法煙草制品。開(kāi)展清理整治向未成年人銷售電子煙和嚴(yán)厲打擊涉電子煙違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)，查處銷售“假私非”煙、倒賣卷煙、無(wú)證經(jīng)營(yíng)、無(wú)證運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)涉煙違法行為。二是加大監(jiān)督各類經(jīng)營(yíng)主體不得向未成年人銷售電子煙和發(fā)布虛假違法廣告，嚴(yán)厲查處生產(chǎn)銷售“三無(wú)”電子煙違法行為。加強(qiáng)電商平臺(tái)監(jiān)管，刪除網(wǎng)上銷售電子煙有害信息，行政約談違法互聯(lián)網(wǎng)和電子煙生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，積極配合教育系統(tǒng)進(jìn)行無(wú)煙學(xué)校建設(shè)，清理校園周邊銷售電子煙網(wǎng)點(diǎn)及電子煙自動(dòng)售賣機(jī)。三是持續(xù)鞏固跨區(qū)域聯(lián)合協(xié)作機(jī)制，以及全市九個(gè)（市、區(qū)）所轄協(xié)同辦案工作機(jī)制，強(qiáng)化市內(nèi)市外聯(lián)合協(xié)作，打通執(zhí)法堵點(diǎn)難點(diǎn)，開(kāi)通鑒別檢驗(yàn)綠色通道，壓縮鑒定報(bào)告出具時(shí)間，滿足案件辦理需要，擬訂全市季度煙草市場(chǎng)交叉檢查實(shí)施方案，實(shí)現(xiàn)有證、無(wú)證、打擊處理、涉煙案件查辦成果根本性轉(zhuǎn)變。

筑牢基層基礎(chǔ)，持續(xù)在營(yíng)造共治氛圍上下功夫。各級(jí)煙草專賣部門充分利用點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣、隊(duì)伍大的優(yōu)勢(shì)，織密專賣通四級(jí)網(wǎng)格，進(jìn)一步提高廣大群眾對(duì)煙草市場(chǎng)綜合治理工作的知曉率和參與度；加大法律、法規(guī)、政策普及力度，推進(jìn)社會(huì)共治。

強(qiáng)化制度科技支撐，持續(xù)在規(guī)范經(jīng)營(yíng)秩序上下功夫。積極建立煙草市場(chǎng)綜合治理工作成員單位的溝通、對(duì)接、合作機(jī)制，強(qiáng)化分工協(xié)作，發(fā)揮部門優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建形成煙草市場(chǎng)綜合監(jiān)管機(jī)制，形成監(jiān)管合力，突出重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)時(shí)段市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊各類非法經(jīng)營(yíng)煙草專賣品行為;通過(guò)專賣信息系統(tǒng)案件追溯功能，在鎖定涉案人員的同時(shí)，對(duì)重點(diǎn)嫌疑人同步進(jìn)行數(shù)據(jù)深度挖掘，梳理分析其在多個(gè)案件中的角色關(guān)系，迅速找到案件關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，達(dá)到追根溯源、以案辦案的目的。與市場(chǎng)監(jiān)管部門聯(lián)合查辦的涉煙案件，案件辦結(jié)后，統(tǒng)一錄入“國(guó)家企業(yè)信用信息系統(tǒng)”實(shí)施聯(lián)合懲戒。

推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域治理。嚴(yán)查利用互聯(lián)網(wǎng)和微信、QQ等自媒體發(fā)布售煙信息行為，深入開(kāi)展串碼煙和大戶治理，盯緊關(guān)鍵環(huán)節(jié)，持續(xù)在物流寄遞、違法大戶治理、新型煙草制品、電子煙治理上下功夫。扎實(shí)開(kāi)展系列治理專項(xiàng)行動(dòng)，力爭(zhēng)在物流寄遞監(jiān)管、違法大戶治理、新型煙草制品監(jiān)管、電子煙治理等方面有新突破。