近期，南京頒布一則《南京市煙草制品零售點布局管理規定（2021）》。規定對區域內煙草證人均持證率、區域持證率、消費滿足率超過飽和值的網格單元、零售點布局實行總量控制、只減不增政策。最近也有很多其他地區的零售戶反映：“如今辦煙草證越來越難了！”為何會出現這種情況？筆者就此話題淺談一番?！?/span>

申請辦證“門檻”多

眾所周知，開店經商先要取得工商營業執照。有了執照，等于有了進入市場的“通行證”。但有執照并不意味啥商品都能賣。比如，經營煙草制品，得需申辦“煙草專賣零售許可證”。

時下，提交辦證申請并不難，渠道暢通。可以到當地政務大廳煙草“窗口”直接辦理，也可以足不出戶，通過網上提交。申請資料也比過去簡單多了，新辦申請只需提交工商營業執照、身份證即可。申請表不用手寫，工作人員在電腦上打印即可完成。申請受理后，一般情況下，專賣執法人員于五日內完成實地核查、審批、決定、送達程序。也就是說，煙證辦與不辦，許可機關在規定的時限內，使用法律文書給申請人一個確切答復。

那么，問題來了！為什么有的人辦證十分順利，一個禮拜就能拿到了煙草專賣零售許可證，有的人辦證非常作難，申請提交了二三次，總是批不下來。原因何在？簡單概括為“辦證有四個條件”：

一看有無與經營煙草相適應的資金；

二看有無固定的經營場所；

三要符合當地煙草零售點合理化布局規定；

四要符合國家煙草專賣局規定的其他情形。

現實中，多數辦證申請批不下來的主要原因在于不符合后面兩個條件。最常見的例子：所處單元格經營戶已滿，店與店之間距離太近，經營地址在中小學校幼兒園周圍等。

何為煙草“單元格”

所謂“單元格”，簡單來說，是煙草專賣局依據現有煙草零售點數量、分布街道等指標，將轄區市場劃分為類似于網格化管理模式的若干單元。專賣部門根據每個單元格的人口數量、地理位置、繁華程度等，合理規劃零售點布局。

舉個例子，某條街道原有卷煙持證戶12戶，納入單元格后，重新設定該街道最多容納15戶。這就對申請辦證戶提出了一個現實問題：如果想辦證，此街道只能新增3戶，超過上限，就不再受理申請了，除非你另行選址。

過去，煙草零售點合理化布局沒有“單元格”的提法，辦證考察，主要看店與店之間的距離和辦證的總戶數、總規劃。如今，引入單元格概念，并非提高辦證“門檻”，目的是細化零售點布局，提高行政許可的精準度，讓辦證戶更加信服，正確對待，減少不必要的矛盾和糾紛。當然，設置單元格并非一成不變，煙草許可機關會根據單元格人口、交通、經濟發展、消費水平等因素的變化，實時調整單元格規劃戶數，最大限度滿足申請辦證需求。

選址最好先咨詢

從當前卷煙市場的持證戶數量看，各地單元格戶數接近飽和，辦證難度加大，這是現實問題，必須正視，不能一味責怪煙草許可機關。但證難辦不等于不辦證。煙草辦證“窗口”依舊對外，隨時受理申請。只要你符合辦證條件，就予以許可，無需托熟人、找關系，要相信辦證的公開透明度。

在此，提醒申請辦證零售戶：如果開店經營卷煙，建議您最好先咨詢一下，看選的店址是否符合所處單元格規劃戶數要求和店與店之間的距離要求，是否遠離中小校園幼兒園周圍，是否存在不安全因素？了解這些情況，對開店很有必要。不然，開了店，因不符合辦證條件，老辦不下煙草證，勢必成為一件鬧心事、煩心事、頭疼事，影響開店心情。

總而言之，煙草實行專賣管理，行政許可是煙草專賣制度的重要體現。當前，卷煙市場供需兩旺，零售利潤好，申請辦證的群眾較多，這很正常，不足為奇。但現實問題在于：國家控制煙草市場規模，不可能誰申請都給辦證，必須依法依規許可。證能辦下來，說明你符合條件：辦不下來，說明你的條件不夠，需要創造新的辦證條件，直至成為合法的持證戶。