國務(wù)院日前修改《煙草專賣法實(shí)施條例》，在附則增加了一條（第六十五條）：電子煙等新型煙草制品參照本條例卷煙的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

該條款內(nèi)容看似簡單，但具有很強(qiáng)的針對性和現(xiàn)實(shí)意義，對規(guī)范卷煙市場秩序，鞏固煙草專賣制度，維護(hù)國家利益和消費(fèi)者利益，必將發(fā)揮積極而重大作用。為此，筆者就本條例第六十五條，結(jié)合個(gè)人思考，重點(diǎn)解讀如下：

解讀一：國家承認(rèn)電子煙等新型煙草制品的合法性

近年來，電子煙等新型煙草制品猶如雨后竹筍，層出不窮，產(chǎn)品種類繁多，發(fā)展勢頭迅猛，引起消費(fèi)群體、經(jīng)銷商熱議。也給煙草專賣執(zhí)法帶來新的難題。

許多人詢問：電子煙等新型煙草制品到底是不是煙草專賣品，其生產(chǎn)銷售是否合法？能不能納入煙草專賣管理？

這次，國務(wù)院新修訂的《煙草專賣法實(shí)施條例》第六十五條給出了明確答案。可以解讀為：

一方面，國家承認(rèn)電子煙等新型煙草制品生產(chǎn)經(jīng)營的合法性。煙草行業(yè)不能視為異己，要求同存異，共同發(fā)展，滿足市場需求。

另一方面，明確了電子煙等新型煙草制品參照本條例卷煙的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。煙草行業(yè)要履行監(jiān)管職責(zé)，確保電子煙等新型煙草制品守法規(guī)范經(jīng)營，不得鉆法律空子，更不能夸大宣傳、誤導(dǎo)消費(fèi)，危害未成年人身體健康。

可以這么講，有了本條例第六十五條規(guī)定，等于給電子煙等新型煙草制品生產(chǎn)、銷售商和煙草行業(yè)同時(shí)吃了“定心丸”，一個(gè)可以守法經(jīng)營，一個(gè)應(yīng)當(dāng)依法監(jiān)管。

解讀二：電子煙等新型煙草制品接受煙草專賣管理

去年，國家市場監(jiān)督管理總局與國家煙草專賣局聯(lián)合印發(fā)通告，責(zé)令互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、電商將電子煙等新型煙草制品全部下架，不得通過網(wǎng)絡(luò)宣傳銷售。要求實(shí)體店禁止向未成年人出售電子煙等新型煙草制品。同時(shí)強(qiáng)化聯(lián)合監(jiān)管，依法查處向未成年人出售電子煙等新型煙草制品的違法行為。

由此可見，國家對電子煙等新型煙草制品的監(jiān)管是正確的，切中要害，措施得力，也取得了明顯成效。但也看到，由于電子煙等新型煙草制品在生產(chǎn)工藝、包裝、吸食上與傳統(tǒng)煙草制品有很大不同，一些生產(chǎn)、經(jīng)銷商對煙草行業(yè)監(jiān)管電子煙等新型煙草制品，在認(rèn)識上有異議，配合上有抵觸情緒。部分煙草專賣執(zhí)法人員對監(jiān)管電子煙不主動(dòng)、不積極，總覺得無法可依。這回，國務(wù)院新增《煙草專賣法實(shí)施條例》第六十五條，目的十分明確，就是解決當(dāng)前電子煙等新型煙草制品在監(jiān)管中存在“認(rèn)識不清、監(jiān)管缺失、處罰不力”等問題，可謂“有的放矢”、“對癥下藥”。

解讀三：電子煙等新型煙草制品監(jiān)管要突出“三強(qiáng)化”

新條例第六十五條明確了電子煙等新型煙草制品參照本條例卷煙的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。那么，煙草專賣執(zhí)法部門如何開展電子煙等新型煙草制品監(jiān)管工作？筆者認(rèn)為，“三個(gè)強(qiáng)化”尤為重要。

強(qiáng)化網(wǎng)上監(jiān)管。一度時(shí)期，互聯(lián)網(wǎng)成為銷售電子煙等新型煙草制品的無人監(jiān)管之地，人為夸大電子煙功效，誘導(dǎo)未成年人購買消費(fèi)，品種五花八門，質(zhì)量參差不齊，嚴(yán)重危害未成年人健康。媒體曾報(bào)道“南京九名大學(xué)生吸食電子煙全部住院”的新聞，就是一個(gè)真實(shí)案例和深刻教訓(xùn)。由于互聯(lián)網(wǎng)銷售渠道隱蔽性強(qiáng)，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管難度大，因此，要監(jiān)管電子煙，必須強(qiáng)化網(wǎng)上監(jiān)管，要收集有價(jià)值的線索，強(qiáng)化聯(lián)合辦案，深挖案源，依法嚴(yán)厲打擊利用互聯(lián)網(wǎng)銷售電子煙等新型煙草制品的違法犯罪行為，凈化網(wǎng)絡(luò)無煙環(huán)境，切實(shí)維護(hù)煙草專賣制度。

強(qiáng)化實(shí)體店監(jiān)管。要將銷售電子煙等新型煙草制品的實(shí)體店，全部納入煙草專賣日常監(jiān)管，建立電子煙實(shí)體店基本信息庫和監(jiān)管臺賬，入戶進(jìn)店，定期檢查，看實(shí)體店是否存在假冒偽劣電子煙、誤導(dǎo)消費(fèi)者、價(jià)格欺詐，向未成年人銷售電子煙等新型煙草制品等違法行為。一旦發(fā)現(xiàn)，依法查處，絕不姑息遷就。

強(qiáng)化寄遞渠道監(jiān)管。電子煙等新型煙草制品的外形尺寸與傳統(tǒng)煙草制品截然不同，導(dǎo)致寄遞渠道運(yùn)輸電子煙等新型煙草制品更具隱蔽性，查處難度增大。因而，強(qiáng)化寄遞渠道監(jiān)管至關(guān)重要，不可忽視。要分析研判，創(chuàng)新監(jiān)管模式，運(yùn)用高科技手段，有效斬?cái)嗉倪f渠道銷售電子煙等新型煙草制品的“黑鏈”。

溫馨提示：時(shí)下，電子煙實(shí)體店為數(shù)不多，無法與傳統(tǒng)煙草零售抗衡。作為卷煙持證戶，無需顧慮擔(dān)心，放心經(jīng)營就對了。但需要提醒一下：當(dāng)前，卷煙持證戶不允許經(jīng)銷電子煙等新型煙草制品。所以，在日常經(jīng)營中，大家自覺做到不進(jìn)、不售電子煙等新型煙草制品。同時(shí)積極配合煙草專賣執(zhí)法，依法打擊向未成年人出售電子煙等新型煙草制品等違法行為，共同維護(hù)來之不易的煙草市場秩序。