《市場主體登記管理條例》正式施行以來，筆者發現，一些群眾辦理工商營業執照后，來到煙草“窗口”，咨詢辦證事宜，理由是核發的工商營業執照經營范圍包含煙草制品零售。在他們眼里，既然辦理了工商營業執照，也能順理成章、辦下煙草證。其實，這是認識是不對的，也是對煙草專賣行政許可相關規定不熟悉、不了解的表現。為此，筆者就辦證話題，以問答形式，給普及一下煙草辦證的相關知識。

問：沒有煙草證，能不能賣煙？

答：未取得煙草專賣零售許可證，不能經營煙草制品。《煙草專賣法實施條例》規定，無煙草專賣零售許可證經營煙草制品零售業務的，由工商行政管理部門或者由工商行政管理部門根據煙草專賣行政主管部門的意見，責令停止經營煙草制品零售業務，沒收違法所得，處以違法經營總額20%以上50%以下的罰款。

問：辦煙草證有哪些條件？

答：申請辦理煙草專賣零售許可證需要具備四個條件：（一）有與經營煙草制品零售業務相適應的資金；（二）有與住所相獨立的固定經營場所；（三）符合當地煙草制品零售點合理布局的要求；（四）國家煙草專賣局規定的其他條件。

重點解讀：

1、“有與住所相獨立的固定經營場所”是指經營場所和住所應當分開，不能連在一起。現實中，許多店鋪與住所不能完全分離，出現“前店后家”、“上家下店”等現象。為此，煙草專賣許可機關入戶核查，會根據實際情況，合理繪制經營處所平面圖，與辦證戶共同確定經營處所與非經營場所范圍，確保專賣執法活動依法依規進行。

2、“符合當地煙草制品零售點合理布局的要求”是指新辦戶的經營處所要符合所處單元格戶數規劃及零售點之間的距離要求。比如，某某街道單元格設置煙草零售點10戶，現已達到10戶，那么新辦戶在此單元格暫時無法取得煙草專賣零售許可證。只能“排隊”等候。

問：什么情況下不予辦證？

答：《煙草專賣許可證管理辦法》第二十五條規定，有下列情形之一的，不予發放煙草專賣零售許可證：（一）經營場所基于安全因素不適宜經營卷煙的；（二）中、小學校周圍；（三）取消從事煙草專賣業務資格不滿三年的；（四）因申請人隱瞞有關情況或者提供虛假材料，煙草專賣局作出不予受理或者不予發證決定后，申請人一年內再次提出申請的；（五）因申請人以欺騙、賄賂等不正當手段取得的煙草專賣許可證被撤銷后，申請人三年內再次提出申請的；（六）未領取煙草專賣零售許可證經營煙草專賣品業務，并且一年內被執法機關處罰兩次以上，在三年內申請領取煙草專賣零售許可證的；（七）國家煙草專賣局規定的其他不予發證的情形。

重點解讀：

1、“經營場所基于安全因素不適宜經營卷煙的”指經營農藥、化工、煙花爆竹等商品，因為存在有毒氣體、異味、易燃易爆等不安全因素，因而不適宜經營卷煙。有人問，有的加油站便利店為啥能經營卷煙？這個問題解釋如下：石油公司（加油站）是個特殊行業，能開加油站說明安全措施到位，經過了安監、消防等部門嚴格驗收。再之，國家煙草專賣局就中石化、中石油加油站經營卷煙許可事項達到協議，允許其系統符合安全條件的加油站依法申請煙草專賣零售許可證。

2、“中小學校周圍”的界定沒有統一標準，具體距離及要求參照當地煙草制品零售點合理布局實施方案。目前，幼兒園周圍也納入不予辦證范圍，提醒新辦證戶科學選址，遠離“雷區”。

3、“未領取煙草專賣零售許可證經營煙草專賣品業務，并且一年內被執法機關處罰兩次以上，在三年內申請領取煙草專賣零售許可證的”指的是無證經營戶如果在一年內被處罰二次以上，那么三年內不得申請煙草專賣零售許可證。這里的“一年”指第一次違法行為到第二次違法行為的時間段。比如：2020年10月3日無證戶劉某被處罰一次，2021年10月3日又被處罰一次，雖然跨了年度，但仍以一年計算。

問：辦煙草證需要提交哪些材料？

答：目前，申請辦理煙草專賣零售許可證，需要提交申請人的身份證復印件、工商營業執照復印件。申請途徑：可以到煙草辦證窗口提交申請，也可以通過政府服務平臺提交。

問：辦煙草證要收費嗎？

答：不收取任何費用。

問：煙草證的有效期限幾年？

答：煙草專賣零售許可證有效期為1-5年，最長不會超過5年。比如，申請人的經營場所屬于租賃的，如果租賃合期限3年，那么煙草證有效期限就是3年。如果租賃合同10年，那煙草證有效期限只能是5年。

問：一個營業執照可以辦多個煙草證嗎？

答：目前，營業執照允許一照多址。所以，申請人可以用一個營業執照申請多個煙草專賣零售許可證。但需要提醒的是：總店與分店的煙草證獨立，不能亂掛，必須做到“一店一證”，各店經營各店卷煙，不能私自調劑貨源或串碼銷售。

問：辦了煙草證，要不要亮證？

答：《煙草專賣許可證管理辦法》明確規定，取得煙草專賣零售許可證，應將煙草專賣零售許可證正本懸掛或放置在經營處所醒目位置。現實中，個別零售戶自以為，只要辦了證，煙草公司按時送貨就行了，掛不掛證無所謂。其實，這種認識是錯誤的。掛證的好處在于：方便許可證后續監管，提升許可證監管水平；便于消費者查驗零售戶“身份”，確認該店是否持證經營。如果不掛證，或者位置不醒目，消費者買煙心里不踏實，生怕貨源來去不明，擔心上當受騙。

問：兩個商店都申請辦煙草證，但合理化布局規定只能辦一個證，如何解決？

答：煙草專賣許可證管理辦法實施細則第三十四條規定，煙草專賣局審批兩個或兩個以上煙草專賣零售許可證申請，因煙草制品零售點合理布局規劃限制無法都準予許可的，應當對先受理的申請作出準予許可的決定。比如，劉某和張某同在一條街道，均符合辦證條件，都在今年三月份提交了辦證申請。但劉某三月上旬提交申請，張某三月下旬提交申請。按照先受理原則，煙草行政許可機關只能給劉某核發煙草專賣零售許可證。

問：辦證過程中，申請人應該注意那些事項？

答：一要提前布置經營場所，做到有貨架、柜臺、招牌，便于核查人員勘驗、拍照。二要保持電話暢通，便于核查人員及時準確到達經營場所。三要積極配合入戶核查。如果受理機關或審批機關無法按照申請人提供的聯系方式聯系到申請人的，或者申請人或代理人拒不配合實地核查的，許可機關將視為申請人撤回申請。