何謂真煙外流，顧名思義，是指零售戶從當地煙草公司訂購的卷煙，沒有被消費，而是流入異地市場，再度出售。

眾所周知，卷煙實行“打碼到條”，且“一店一證一碼”。煙碼好比身份證，具有唯一性和可溯性。比如，張三的卷煙流到外地，出現在李四商店。煙草專賣稽查人員通過查驗卷煙條碼，就能追溯卷煙流入地及涉案戶信息。?

國家對煙草行業實行專賣制度。這一專賣體制決定了真煙不能外流。那么，現實中真煙外流的“根源”在哪里？是不是零售戶的責任，治理真煙外流能不能處理零售戶？帶著這些問題，筆者走訪了幾位零售戶， 旨意統一思想，達成共識，改進方式，“對癥下藥”，不斷提升真煙外流治理水平，切實維護當前卷煙市場良好秩序。

01 紅紅煙酒店?張先生：可以警示教育，不能追究責任

去年年底，煙草局反饋我店有2條中華（金中支）流到外地，來人調查真煙外流原因。說實話，我的生意好，進店顧客多，根本記不清兩條煙賣給誰了。調查人員查而無果，如實記錄后，走時一臉嚴肅告誡我：今年賣煙要特別注意，千萬不敢外流。如果外流數量超過規定，就要減量停供，影響訂貨檔位。

煙草同志的告誡出于好心，為客戶利益著想。但我覺得，真煙外流固然不對，但出了問題，不能只追究零售戶責任。

其一，零售戶不可能甄別煙販，也不可能問每一個陌生顧客：你是不是收煙的？

其二，客戶即使認識煙販，也是貨賣大家，公平交易，不存在違法經營。

其三，把真煙外流的原因和責任推給零售戶，勢必加重零售戶的銷售心理負擔。有的店主為了防止真煙外流，不惜自毀本店卷煙條盒上的碼段，以防萬一。?

為此，建議煙草部門對真煙外流戶，要以警示教育為主，多宣傳，多引導，不能制造緊張空氣。?

02?向陽食雜店?黃女士：必須追究責任? 不能姑息遷就

真煙外流非小事。如果監管不嚴，手段不硬，查處不到位，就會無遏制真煙外流，擾亂市場秩序。時下，卷煙貨源投放科學精準，真煙外流數量明顯減少。但市場上還有收煙戶，特別是銷售進入淡季，一些高檔煙、地產煙動銷慢，有庫存，給煙販上門收購提供了可乘之機。

據我觀察，小戶檔位低，煙量少，有的煙經常斷貨，不夠賣，真煙外流數量少；大戶檔位高，煙量大，高檔煙多，有的煙賣不了，倒手給煙販，騰個庫存，賺個小差價。還有長期不開門的，只接貨，不零售。他們的煙賣給誰了，不用問，自己心知肚明。真煙外流也有特殊情況：紅白喜事戶將過事剩余的煙，帶到外地市場。

因此，對真煙外流戶，光靠說教不行，要查到底，罰到位。手段硬了，就心疼了，認事了，不敢把貨源給煙販了，煙販無貨可收，也就不再來了。對于長期關門戶，要調查取證，該警示的警示，該停貨的堅決停貨，該注銷的依法注銷，這樣，才能取締市場“空殼戶”，凈化市場，優化合理布局，維護市場秩序，保證正常戶的切身利益。

03 自律小組組長?楊先生：警示教育在先? 酌情處理在后

過去，我一直認為，卷煙是國家專賣品，也是大眾化商品。市場經濟靠流通，別的商品能流通，煙草又不是毒品，當然也可以流通。后來通過學習煙草專賣法律法規，特別是參加煙草局舉辦的真煙外流戶警示教育會，才認識到真煙外流問題的違法性和對市場的危害性，得出了一個結論：煙草專賣，各家賣各家的煙，真煙不能外流。

如今，站在客戶自律小組長的角度，我覺得，當前卷煙市場價格平穩，零售利潤好，訂貨積極性高，在很大程度上得益于煙草專賣制度的保護，一方面卷煙打假持續發力，市場凈化率高，消費者滿意放心。另一方面市場監管嚴格細致，取締無證戶，嚴格控制大戶，真煙非法流動治理，許可證后續監管、強化電子煙監管等，依法打擊涉煙非法犯罪分子。保護了國家利益和消費者利益，當然也包括我們零售戶的利益。

對于真煙外流問題的查處，我尊重個別客戶的意見，但不“鉆牛角”。

首先，必須從營銷抓起，全面采集市場真實信息，科學投放貨源，確保貨源與市場需求相匹配，客戶庫存保持合理水平，從而有效減輕真煙外流壓力。

其次，要依法打擊煙販，嚴查無證運輸、亂渠道進貨、無證批發等違法行為，確保查處力度到位，形成強有力的震懾效應，讓煙販“不敢來、不能來、不想來”。

第三，要警示教育在先，酌情處理在后。真煙外流問題雖然能夠追溯到源頭，但責任并不完全在于零售戶。零售戶并未違法經營，只能視為經營不夠規范導致卷煙外流。因此，對于真煙外流戶，我們應堅持教育為先，處理為輔的原則，不能本末倒置，避免激化矛盾。當然，對于那些屢教不改、心存僥幸、多次出現在真煙外流“黑名單”上的零售戶，應酌情減少其供貨量，予以制裁，促使其整改到位。

綜上所述，我們必須采取全方位的綜合措施，從源頭上斬斷真煙外流的根源，確保市場秩序的穩健運行，堅決維護消費者的合法權益。

煙草專賣如高樓，根基穩固不可搖；

源頭治理不松懈，專賣內管常發力；

一店一碼守規矩，平時售煙要注意；

煙販收購莫搭理，發現情況要反饋；

真煙外流莫焦慮，配合調查要積極；

警示教育要牢記，減量停供是手段；

齊心協力共治理，零售終端添活力。