我國(guó)明確規(guī)定，電子煙產(chǎn)品不應(yīng)對(duì)未成年人產(chǎn)生誘導(dǎo)性，不應(yīng)使產(chǎn)品特征風(fēng)味呈現(xiàn)除煙草外的其他風(fēng)味。

6月19日，國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，禁售調(diào)味電子煙是保護(hù)未成年人免受電子煙侵害的重要舉措之一。

近期與之對(duì)應(yīng)的另一則與電子煙相關(guān)的國(guó)際新聞，是關(guān)于“英國(guó)衛(wèi)生部報(bào)告建議對(duì)年輕一代永久禁煙”的報(bào)道。

2022年6 月 9 日，財(cái)聯(lián)社發(fā)布報(bào)道說(shuō)，英國(guó)政府發(fā)布了一份煙草政策審閱報(bào)告，這份報(bào)告推薦政府采納 " 新西蘭式 " 的禁煙路徑，即劃定一個(gè)年齡界限，讓下一代英國(guó)年輕人永遠(yuǎn)無(wú)法合法購(gòu)買(mǎi)到煙草產(chǎn)品。

在2021年12月9日，新西蘭衛(wèi)生部宣布了一項(xiàng)法案：新西蘭擬從2023年1月1日起正式實(shí)施，到2022年12月31日年滿14歲及以下年齡的人，終其一生都不能購(gòu)買(mǎi)香煙，否則將受到法律的嚴(yán)懲。而英國(guó)的這項(xiàng)建設(shè)與之非常類(lèi)似。英國(guó)這份報(bào)告建議，將合法吸煙年齡 18 歲每隔一年加一歲，這也意味著在某個(gè)特定年份后出生的年輕人，這輩子都無(wú)法合法地吸食香煙。

引起爭(zhēng)議的是，可汗報(bào)告雖然對(duì)年輕人染上 " 電子煙癮 " 持有反對(duì)態(tài)度，但沒(méi)有明確建議是否將電子煙納入 " 禁煙 " 范疇。

新西蘭諷刺畫(huà)：“長(zhǎng)白云之鄉(xiāng)”到了，媽媽，那是火山的煙嗎？“不是，是電子煙。”

一些看不下去的新西蘭地方議會(huì)現(xiàn)在自己采取行動(dòng)。

根據(jù)此前新西蘭的立法建議，" 無(wú)煙 " 的定義中也不包含電子煙。

世界各國(guó)和地區(qū)對(duì)電子煙的法律屬性沒(méi)有一致認(rèn)同

《2021年世界控?zé)熉募s進(jìn)展報(bào)告》說(shuō)，目前，世界各國(guó)和地區(qū)對(duì)電子煙的法律屬性還沒(méi)有一致認(rèn)同。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，有62個(gè)國(guó)家和地區(qū)將電子煙作為煙草制品進(jìn)行監(jiān)管，25個(gè)國(guó)家和地區(qū)將其歸為普通消費(fèi)品，24個(gè)國(guó)家和地區(qū)將其歸為藥品，2個(gè)國(guó)家將其作為毒品或者有害物質(zhì)監(jiān)管。在“減害”方面，電子煙的“減害”功效也未獲得普遍認(rèn)可。

當(dāng)前，煙草控制已成為國(guó)際社會(huì)的普遍共識(shí)，控?zé)煷胧┤諠u深化、監(jiān)管更趨嚴(yán)格、全系列監(jiān)管格局日漸形成。但在電子煙監(jiān)管方面，卻由于歐美國(guó)家監(jiān)管偏鼓勵(lì)，因此民眾對(duì)霧化電子煙接受度逐步提升，比如，在控?zé)熑绱饲靶l(wèi)的新西蘭，人們正在面對(duì)一個(gè)難堪的局面：過(guò)去兩年里吸食電子煙的青少年成長(zhǎng)了3倍，同時(shí)抽傳統(tǒng)煙的數(shù)字也確實(shí)在減少。

這種趨勢(shì)引發(fā)了健康團(tuán)體擔(dān)心——許多煙店開(kāi)在學(xué)校附近，瞄準(zhǔn)學(xué)生作為消費(fèi)主體。一位校長(zhǎng)這樣打比方：從兩樓陽(yáng)臺(tái)跌下來(lái)并不比從三樓跌下來(lái)更好，最好的辦法是都去避免。

電子煙并不比傳統(tǒng)煙草更安全

一些國(guó)家之所以放松對(duì)電子煙的監(jiān)管，放任青少年對(duì)電子煙的迷戀，很大程度上是認(rèn)為電子煙比較安全，是一種戒煙工具，能幫助人們戒掉或者代替?zhèn)鹘y(tǒng)煙草。是其實(shí)暴露出一個(gè)問(wèn)題，即人們關(guān)于吸食電子煙長(zhǎng)期影響的研究，在很大程度上仍然不完整。

事實(shí)上，電子煙雖然不含焦油和一氧化碳，但依舊含有一定比例的危害物質(zhì)尼古丁。電子煙煙彈的主要成分是甘油、丙二醇、食用香精以及尼古丁。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，一支常見(jiàn)的封閉式可換彈電子煙中尼古丁的含量是 5%，即 59 mg/ml，相當(dāng)于抽? ?20 支傳統(tǒng)卷煙的量。

這也意味著，電子煙依舊逃脫不開(kāi)尼古丁成癮問(wèn)題。一旦吸食，很容易造成尼古丁依賴性，而過(guò)量吸食尼古丁更是危及生命。中國(guó)疾病預(yù)防控制中心（CDC）控?zé)熮k研究員肖琳曾展示過(guò)一組電子煙油中尼古丁含量檢測(cè)結(jié)果，實(shí)際檢出量是標(biāo)識(shí)量的 26 倍多。" 尼古丁有中毒劑量。商家標(biāo)注不準(zhǔn)、偷換概念，容易導(dǎo)致消費(fèi)者過(guò)量使用尼古丁。這可能危及生命。"

特別需要強(qiáng)調(diào)的是，青少年相對(duì)更不容易擺脫尼古丁依賴，這可能直接導(dǎo)致青少年從電子煙煙民轉(zhuǎn)向傳統(tǒng)卷煙。一項(xiàng)針對(duì) 12 至 15 歲的美國(guó)青少年研究發(fā)現(xiàn)，使用電子煙的青少年之后使用傳統(tǒng)卷煙的幾率是不抽煙青少年的 3.6 倍。

由此可見(jiàn)，電子煙能幫助戒煙本身就是偽命題。國(guó)家衛(wèi)健委和世衛(wèi)組織駐華代表處共同發(fā)布的《中國(guó)吸煙危害健康報(bào)告 2020》明確提出，電子煙無(wú)法幫助戒煙。

在成癮性之外，電子煙的危害還在于對(duì)大腦的傷害，尤其是未成年人。耶魯大學(xué)神經(jīng)科學(xué)家 Marina Picciotto 的實(shí)驗(yàn)證明，電子煙對(duì)青少年大腦的危害遠(yuǎn)大于成人。科學(xué)家們?cè)陂L(zhǎng)期使用電子煙的青少年群體中觀察到，這些吸煙的青少年比同齡人更容易發(fā)生肢體沖突，也更容易滋生自殺的想法。

多管齊下? 我國(guó)嚴(yán)格保護(hù)未成年人免受任何煙草制品侵害?

對(duì)于吸電子煙還吸傳統(tǒng)煙草的問(wèn)題，新西蘭一位校長(zhǎng)曾這樣打比方：從兩樓陽(yáng)臺(tái)跌下來(lái)并不比從三樓跌下來(lái)更好，最好的辦法是都去避免。

我國(guó)歷來(lái)高度重視未成年人保護(hù)工作,從立法到執(zhí)法各個(gè)層面保障未成年人免受煙草侵害：

2019年10月,國(guó)家衛(wèi)生健康委等八部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)青少年控?zé)煿ぷ鞯耐ㄖ?國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局和國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步保護(hù)未成年人免受電子煙侵害的通告》。

2021年,新修訂的未成年人保護(hù)法明確規(guī)定,禁止向未成年人售煙,經(jīng)營(yíng)者要在顯著位置設(shè)置不向未成年人售煙標(biāo)志,更明確了校園周邊不得設(shè)置售煙網(wǎng)點(diǎn),任何人不得在學(xué)校、幼兒園和其他未成年人集中活動(dòng)的公共場(chǎng)所吸煙。同時(shí),該法也將禁售電子煙納入規(guī)定中。據(jù)悉,這是電子煙問(wèn)題第一次被寫(xiě)入全國(guó)性法律文本。

2022年5月1日起正式施行的《電子煙管理辦法》也明確規(guī)定,禁止向未成年人出售電子煙產(chǎn)品;電子煙經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在顯著位置設(shè)置不向未成年人銷(xiāo)售電子煙的標(biāo)志;普通中小學(xué)、特殊教育學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校、專(zhuān)門(mén)學(xué)校、幼兒園周邊不得設(shè)置電子煙產(chǎn)品銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)。

2022年6月19日，國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局在官網(wǎng)發(fā)文稱，將繼續(xù)有序推進(jìn)電子煙產(chǎn)業(yè)發(fā)展法治化規(guī)范化。市場(chǎng)監(jiān)管方面，國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局指出，各級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)將依法持續(xù)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，重點(diǎn)督促電子煙零售主體落實(shí)好身份證件核驗(yàn)、電子煙廣告下架等監(jiān)管要求，進(jìn)一步摸清電子煙市場(chǎng)狀態(tài)，掌握電子煙產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格、庫(kù)存、動(dòng)銷(xiāo)等運(yùn)行信息。電子煙零售主體要嚴(yán)格按照電子煙監(jiān)管政策要求，不向未成年人售賣(mài)電子煙、不發(fā)布電子煙廣告、落實(shí)好警示標(biāo)志設(shè)置、不從事排他性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等。

國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，禁售調(diào)味電子煙是保護(hù)未成年人免受電子煙侵害的重要舉措之一，《電子煙》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)明確規(guī)定，電子煙產(chǎn)品不應(yīng)對(duì)未成年人產(chǎn)生誘導(dǎo)性，不應(yīng)使產(chǎn)品特征風(fēng)味呈現(xiàn)除煙草外的其他風(fēng)味。《電子煙》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)方面將于2022年10月1日正式實(shí)施。過(guò)渡期內(nèi)，電子煙生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《電子煙》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，盡快進(jìn)行產(chǎn)品合規(guī)性設(shè)計(jì)、完成產(chǎn)品改造。過(guò)渡期結(jié)束后，沒(méi)有通過(guò)技術(shù)審評(píng)的產(chǎn)品不得在境內(nèi)上市銷(xiāo)售。

保護(hù)未成年人免受傳統(tǒng)香煙及電子煙侵害、著力打造校園周邊“無(wú)煙區(qū)”,全社會(huì)也一直在努力。我國(guó)很多省、市、縣等各級(jí)檢察機(jī)關(guān)與煙草部門(mén)都建立了聯(lián)席機(jī)制，在校園周邊建立起一道“禁煙保護(hù)圈”，以更大的力度、更有效的舉措切斷未成年人獲取任何煙草制品的途徑。

徒法不足以自行。為了吸引消費(fèi)者，新型煙草制品往往被打造成不斷翻新的時(shí)尚社交工具，以淡化其“煙”的屬性，讓其看起來(lái)時(shí)尚又好玩，這對(duì)青少年有很大的吸引力與迷惑性，青少年吸食某種新型煙草制品后，很容易過(guò)渡到吸食傳統(tǒng)煙草，以至于染上煙癮。讓年輕人真正遠(yuǎn)離煙草制品，不但應(yīng)該將電子煙等新型煙草制品納入控?zé)煼秶?#xff0c;還應(yīng)該形成長(zhǎng)效治理機(jī)制，多措并舉，才能打造真正的“無(wú)煙一代”。