9月4日，云南省愛衛(wèi)辦發(fā)布《云南省愛國衛(wèi)生條例（草案）》（下稱《草案》）聽證會(huì)的聽證情況。從公告情況看，云南修正了此前備受爭(zhēng)議、招致多方批評(píng)的部分條款，但未來出臺(tái)的版本能否實(shí)現(xiàn)控?zé)熌繕?biāo)，仍待觀察。

乘務(wù)員在列車上向旅客講解禁煙知識(shí)，動(dòng)員旅客群眾自覺不吸煙、主動(dòng)戒煙，踐行文明健康綠色環(huán)保生活方式。 新華社資料圖

指導(dǎo)吸煙區(qū)設(shè)置的職能

由煙草部門轉(zhuǎn)回了衛(wèi)健部門

《草案》聽證會(huì)舉行于8月21日，當(dāng)時(shí)對(duì)控?zé)熛嚓P(guān)規(guī)定的爭(zhēng)議頗大。此次發(fā)布的公告中，云南省愛衛(wèi)辦簡(jiǎn)要介紹了聽證情況，將聽證代表關(guān)于控?zé)煹慕ㄗh概括為：加大控制吸煙、禁止吸煙的力度；調(diào)整吸煙區(qū)設(shè)置的技術(shù)指導(dǎo)主體；優(yōu)化控制吸煙、禁止吸煙相關(guān)條款內(nèi)容。此外，公告還介紹了聽證意見建議采納情況。

整體上看，云南吸納了部分意見建議，修改了一些爭(zhēng)議條款，但對(duì)另一些關(guān)鍵控?zé)煑l款的修改情況仍不明朗。

據(jù)南都報(bào)此前報(bào)道，8月21日，云南省愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)委員會(huì)辦公室舉行《草案》聽證會(huì)，會(huì)場(chǎng)內(nèi)外的均有聲音批評(píng)《草案》控?zé)熈Χ炔蛔?#xff0c;認(rèn)為其較國內(nèi)其他地區(qū)同類規(guī)定寬松含糊，不能滿足控?zé)煿ぷ鞯囊?#xff0c;也不能達(dá)成云南省和國家就受無煙法規(guī)保護(hù)人口設(shè)定的目標(biāo)。（詳見：煙草重鎮(zhèn)云南的控?zé)煵┺?#xff1a;愛衛(wèi)條例控?zé)熈Χ缺恢浮霸礁脑饺酢?#xff09;

從此次公告給出的答復(fù)看，當(dāng)時(shí)爭(zhēng)議很大的一個(gè)規(guī)定將得到修改。《草案》曾規(guī)定，煙草專賣局應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)控制吸煙場(chǎng)所的管理者或者經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)規(guī)范設(shè)置吸煙區(qū)。因煙草專賣局與煙草公司“政企合一”且缺乏相關(guān)資質(zhì)，控?zé)熀凸l(wèi)專家普遍認(rèn)為其不適宜負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作，應(yīng)交由衛(wèi)健部門負(fù)責(zé)。

此次公告中，云南省衛(wèi)健表示，對(duì)于聽證代表調(diào)整吸煙區(qū)設(shè)置技術(shù)指導(dǎo)部門的意見，將第二十九條修改為：各級(jí)衛(wèi)生健康部門指導(dǎo)控制吸煙場(chǎng)所的管理者或經(jīng)營者規(guī)范設(shè)置吸煙區(qū)。也就是說，指導(dǎo)權(quán)由煙草部門轉(zhuǎn)為了衛(wèi)健部門，“完全采納”了聽證代表的意見。

為什么這一修改格外重要？據(jù)此前報(bào)道，云南控?zé)熯^去的一大成績(jī)就是在創(chuàng)衛(wèi)工作中，針對(duì)違反吸煙區(qū)規(guī)范的吸煙區(qū)、吸煙亭進(jìn)行了拆除和改變用途，這些設(shè)施之前普遍由煙草業(yè)設(shè)置，且不能滿足控?zé)熞?#xff0c;《草案》原有的規(guī)定無異于倒退。而最新的修改方向受到多位控?zé)煂＜业目隙ā?/p>

包頭鐵路公安處民警在包頭站候車廳向旅客講解吸煙的危害。新華社資料圖

能否立法實(shí)現(xiàn)全面禁煙仍不明確

不過，聽證代表對(duì)另一關(guān)鍵規(guī)定的修改意見只被“部分采納”。

《草案》第二十八條曾規(guī)定，室內(nèi)公共場(chǎng)所、公共交通工具內(nèi)控制吸煙（含電子煙）。下列特殊區(qū)域室內(nèi)、室外禁止吸煙：（一）托育機(jī)構(gòu)、幼兒園、中小學(xué)校、少年宮、未成年人教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和其他未成年人集中活動(dòng)的公共場(chǎng)所；（二）主要為孕婦、兒童提供服務(wù)的機(jī)構(gòu)或者場(chǎng)所，社會(huì)福利機(jī)構(gòu)；（三）體育場(chǎng)、健身場(chǎng)的比賽區(qū)和座席區(qū)；（四）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他禁止吸煙區(qū)域。

此前聽證代表和場(chǎng)外的控?zé)煛⒐l(wèi)專家均表示，該規(guī)定不符合《煙草控制框架公約》全面禁煙的要求，未納入工作場(chǎng)所，同時(shí)，“控制吸煙”的表述力度不足，應(yīng)明確為“全面禁止吸煙”。按照國內(nèi)外的公認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)，室內(nèi)公共場(chǎng)所、室內(nèi)工作場(chǎng)所、公共交通工具全部應(yīng)當(dāng)全面禁煙，削減其中任一部分都會(huì)影響整體的控?zé)熈Χ取６谖茨苊鞔_全面禁煙的情況下，《草案》僅羅列了部分禁煙區(qū)，這可能進(jìn)一步削弱其效力。

針對(duì)相關(guān)意見，此次公告介紹，對(duì)聽證代表提出的控制吸煙和重點(diǎn)場(chǎng)所等方面的意見建議，不違反現(xiàn)有法律法規(guī)規(guī)定內(nèi)容的部分采納，將與相關(guān)行業(yè)主管部門溝通協(xié)商進(jìn)行修改完善。

也就是說，云南能否實(shí)現(xiàn)三類場(chǎng)所全面禁煙的“金標(biāo)準(zhǔn)”仍待觀察。值得注意的是，國內(nèi)很多地區(qū)都明確寫入了“公共場(chǎng)所、工作場(chǎng)所的室內(nèi)區(qū)域以及公共交通工具內(nèi)禁止吸煙”，從地方立法的角度，如此規(guī)定也有跡可循、符合上位法規(guī)定和國家控?zé)熞?guī)劃。

此外，《草案》雖列舉了控?zé)煹貐^(qū)和控?zé)熍e措，但未寫入對(duì)違規(guī)吸煙行為的懲罰措施、投訴渠道，這在聽證會(huì)上也引起了聽證代表對(duì)規(guī)定能否落地的擔(dān)憂。此次公告在介紹“關(guān)于法律責(zé)任的意見”時(shí)，未明確是否會(huì)增設(shè)相關(guān)規(guī)定。

《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》提出到2030年，15歲以上人群吸煙率降低到20%。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，嚴(yán)格的無煙立法十分重要。由于國家層面的無煙立法長期“難產(chǎn)”，業(yè)內(nèi)希望推動(dòng)各地主動(dòng)出臺(tái)合格的無煙立法，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)全人群的保護(hù)。這進(jìn)而衍生出兩個(gè)路徑，其一是地方出臺(tái)控?zé)煑l例，其二是在愛衛(wèi)條例中寫入控?zé)煑l款。有專家談到，考慮到煙草重鎮(zhèn)云南控?zé)熥枇^大，此次云南愛衛(wèi)條例起草就變得尤為關(guān)鍵。

此前多位熟悉云南控?zé)煿ぷ鞯娜耸慷枷蚰戏蕉际袌?bào)記者表達(dá)過，希望地方政府可以慎重考慮此次立法，寫入合格的禁煙條款，“無論從怎樣的角度，立法的目的不就是為了老百姓的健康和生命嗎？愛衛(wèi)條例的出臺(tái)不就是預(yù)防疾病，延長老百姓的人均壽命嗎？”