“寓禁于征”是當(dāng)前最好的控?zé)煵呗?/h1>

2025年05月20日 來(lái)源：煙業(yè)智匯 作者：胖子

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導(dǎo)語(yǔ)：寓禁于征，指對(duì)某些于社會(huì)發(fā)展不利的行為，課以重稅，以達(dá)到禁止其發(fā)展的政策目的。這是一種以經(jīng)濟(jì)手段達(dá)到一定社會(huì)政策目的的方式，通過(guò)稅收杠桿來(lái)調(diào)節(jié)和控制特定行為的發(fā)生。

吸煙有害健康，這一事實(shí)已成為社會(huì)共識(shí)。為了減少吸煙對(duì)人們?cè)斐傻奈：?#xff0c;保護(hù)公眾健康，許多公共場(chǎng)所都建設(shè)了專屬的吸煙區(qū)域，試圖將吸煙行為限制在一定范圍內(nèi)。然而，從實(shí)際效果來(lái)看，很多人仍然覺(jué)得這種措施收效甚微。于是，“既然吸煙有害健康，為什么不徹底禁煙？”的話語(yǔ)在近些年來(lái)不絕于耳。這確實(shí)是一個(gè)值得深入探討的問(wèn)題。那么，國(guó)家到底是怎么具體來(lái)控?zé)煹哪?#xff1f;實(shí)際上，我國(guó)采用的是一種名為“寓禁于征”的方式。

寓禁于征，指對(duì)某些于社會(huì)發(fā)展不利的行為，課以重稅，以達(dá)到禁止其發(fā)展的政策目的。這是一種以經(jīng)濟(jì)手段達(dá)到一定社會(huì)政策目的的方式，通過(guò)稅收杠桿來(lái)調(diào)節(jié)和控制特定行為的發(fā)生。

在我國(guó)，實(shí)行的煙草專賣(mài)制度就是通過(guò)寓禁于征來(lái)控制卷煙消費(fèi)，進(jìn)而達(dá)到保護(hù)人民健康的目的。以2018年為例，我國(guó)卷煙稅價(jià)比為66.6%，這一比例高于世界卷煙平均稅價(jià)比率近10個(gè)百分點(diǎn)。正是這種較高的稅收政策，有效控制了吸煙人口的快速增長(zhǎng)，從一定程度上抑制了煙草消費(fèi)的擴(kuò)張趨勢(shì)。

中國(guó)煙草稅主要包括消費(fèi)稅和增值稅。根據(jù)我國(guó)《增值稅暫行條例》第二條，煙草屬于貨物銷售，其增值稅稅率為17%。而在消費(fèi)稅方面，各類煙草的消費(fèi)稅稅率有所不同：商業(yè)批發(fā)環(huán)節(jié)的稅率為11%，另收0.005元/支；甲類卷煙的稅率為56%，另收0.003元/支，用于生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收；乙類卷煙的稅率為36%，同樣另收0.003元/支，用于生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收；雪茄的稅率為36%，用于生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收；煙絲的稅率為30%，用于生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收。2022年11月，我國(guó)又開(kāi)始執(zhí)行對(duì)電子煙的收稅政策，生產(chǎn)（進(jìn)口）環(huán)節(jié)的稅率為36%，批發(fā)環(huán)節(jié)的稅率為11%。這一系列稅收政策的實(shí)施，構(gòu)成了我國(guó)寓禁于征控?zé)煵呗缘闹匾M成部分。

吸煙是成年人的一種自主選擇，國(guó)家既要滿足消費(fèi)者的需求，獲得財(cái)政收入，又要保護(hù)人民健康，達(dá)到控?zé)熌康摹Ｔ诋?dāng)前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景下，寓禁于征被認(rèn)為是控?zé)煹囊环N比較有效的辦法。這種策略通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段實(shí)現(xiàn)了多方面的平衡和目標(biāo)。

從經(jīng)濟(jì)調(diào)控的角度來(lái)看，寓禁于征發(fā)揮了顯著的作用。首先，價(jià)格杠桿是這一策略的核心機(jī)制。通過(guò)對(duì)煙草制品征收高額稅收，煙草制品的價(jià)格得以提高。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)中的需求法則，當(dāng)商品價(jià)格上升時(shí)，消費(fèi)者對(duì)該商品的需求通常會(huì)下降。在煙草消費(fèi)領(lǐng)域，這一規(guī)律同樣適用。當(dāng)煙草價(jià)格因稅收增加而大幅上升時(shí)，一些對(duì)價(jià)格比較敏感的消費(fèi)者，尤其是低收入群體和青少年，會(huì)因?yàn)榻?jīng)濟(jì)壓力而減少購(gòu)買(mǎi)煙草制品。例如，一個(gè)原本每天抽一包煙的低收入者，如果煙價(jià)因稅收增加而上漲，他可能會(huì)考慮減少每天的吸煙量，甚至嘗試戒煙，以節(jié)省開(kāi)支。這種價(jià)格變化對(duì)消費(fèi)行為的影響，是寓禁于征能夠取得一定控?zé)熜Ч闹匾蛩刂弧?/p>

其次，寓禁于征還實(shí)現(xiàn)了財(cái)政收入與健康投入的平衡。國(guó)家通過(guò)征收煙草稅獲得了可觀的財(cái)政收入。這些收入并非全部用于一般性的財(cái)政支出，而是有相當(dāng)一部分被投入到醫(yī)療保健領(lǐng)域。在治療吸煙引發(fā)的各種疾病方面，這些資金發(fā)揮了重要作用。同時(shí)，煙草稅收也被用于開(kāi)展控?zé)熜麄鹘逃顒?dòng)，提高公眾對(duì)吸煙危害的認(rèn)識(shí)。例如，利用煙草稅收的一部分資金制作和投放控?zé)煿鎻V告，這些廣告可以在電視、網(wǎng)絡(luò)、公交地鐵等多種媒體平臺(tái)上廣泛傳播，讓更多的人了解到吸煙對(duì)健康的危害；在學(xué)校開(kāi)展控?zé)熤R(shí)講座，專業(yè)的講師可以為學(xué)生詳細(xì)講解吸煙的后果，引導(dǎo)學(xué)生樹(shù)立正確的健康觀念，從而在一定程度上減少青少年嘗試吸煙的可能性。

從政策層面來(lái)看，寓禁于征符合我國(guó)的煙草專賣(mài)制度實(shí)際，也體現(xiàn)了政策的漸進(jìn)性和可行性。我國(guó)實(shí)行的煙草專賣(mài)制度保證了煙草市場(chǎng)的有序經(jīng)營(yíng)，而高額稅收則在一定程度上限制了煙草消費(fèi)。在專賣(mài)制度下，國(guó)家可以更好地控制煙草的生產(chǎn)和銷售環(huán)節(jié)，確保稅收政策的有效執(zhí)行，從而更好地實(shí)現(xiàn)控?zé)熌康摹＿@種政策設(shè)計(jì)既考慮到了現(xiàn)實(shí)情況的復(fù)雜性，又為控?zé)熜袆?dòng)提供了一種可行的路徑。通過(guò)這種漸進(jìn)的方式，可以在保障社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，逐步減少煙草消費(fèi)，實(shí)現(xiàn)控?zé)熌繕?biāo)。

除了經(jīng)濟(jì)和政策層面的優(yōu)勢(shì)，寓禁于征還具有以下積極意義：

促進(jìn)公眾健康意識(shí)的提升

通過(guò)提高煙草價(jià)格，消費(fèi)者在購(gòu)買(mǎi)煙草時(shí)會(huì)更加謹(jǐn)慎，這不僅減少了煙草消費(fèi)，還促使消費(fèi)者更加關(guān)注吸煙對(duì)健康的危害。這種關(guān)注會(huì)逐漸轉(zhuǎn)化為對(duì)健康的重視，進(jìn)而推動(dòng)整個(gè)社會(huì)健康意識(shí)的提升。例如，當(dāng)消費(fèi)者因?yàn)閮r(jià)格上漲而減少吸煙時(shí)，他們可能會(huì)主動(dòng)去了解吸煙的危害，從而更加積極地參與健康生活方式的推廣。

推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型和升級(jí)

高額的煙草稅收會(huì)促使煙草企業(yè)尋求轉(zhuǎn)型和升級(jí)。為了應(yīng)對(duì)稅收壓力，企業(yè)可能會(huì)加大研發(fā)投入，探索低危害的煙草產(chǎn)品。

促進(jìn)社會(huì)公平與和諧

寓禁于征政策通過(guò)稅收調(diào)節(jié)，減少了部分群體的吸煙行為，這在一定程度上有助于減少因吸煙導(dǎo)致的健康不平等。同時(shí)，通過(guò)將煙草稅收用于健康投入和公共服務(wù)，可以改善社會(huì)整體的健康水平，促進(jìn)社會(huì)的公平與和諧發(fā)展。

寓禁于征作為一種控?zé)煵呗?#xff0c;在當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景下具有重要的意義和作用。它通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段實(shí)現(xiàn)了控?zé)熌繕?biāo)，同時(shí)兼顧了財(cái)政收入與健康投入的平衡，符合我國(guó)的煙草專賣(mài)制度實(shí)際，體現(xiàn)了政策的漸進(jìn)性和可行性。通過(guò)這種策略，可以在保障社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，逐步減少煙草消費(fèi)，實(shí)現(xiàn)控?zé)熌繕?biāo)，為公眾健康和社會(huì)發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。（本文為觀點(diǎn)討論，僅代表作者觀點(diǎn)）

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