為切實加強煙葉種植合同監(jiān)管，有效解決基層專賣內(nèi)管“不會管、管不好”的問題，推動易門縣煙草專賣局合同監(jiān)管主體責任落細落實落地。根據(jù)《云南省玉溪市煙草專賣局辦公室關于開展2021年專賣內(nèi)管優(yōu)秀方案評選活動的通知》內(nèi)容，圍繞“如何加強基礎管理、有效預防、減少煙葉生產(chǎn)收購專賣內(nèi)管專項預警”主題，在認真調(diào)研分析的基礎上，制定本方案，具體內(nèi)容如下：

制定背景

為認真貫徹落實省局、市局專賣內(nèi)管工作要求，加強全縣煙葉生產(chǎn)經(jīng)營內(nèi)部專賣管理監(jiān)督，強化內(nèi)部專賣管理監(jiān)督體系建設，做實煙葉生產(chǎn)收購合同監(jiān)管，改進創(chuàng)新監(jiān)管方式，有序推進煙葉生產(chǎn)監(jiān)管向數(shù)字化、精準化、高效化轉型升級，切實發(fā)揮內(nèi)管“預防、糾正、查處”功能，維護良好的煙葉生產(chǎn)經(jīng)營秩序，助推玉溪煙草商業(yè)更高水平、更高活力、更高質(zhì)量發(fā)展。

現(xiàn)狀調(diào)查

經(jīng)統(tǒng)計，近3年來易門縣煙葉生產(chǎn)收購專賣內(nèi)管專項預警均為疑似收購“人情煙、關系煙”預警，導致此類預警的主要因素為：收購均價高、種植面積大、畝產(chǎn)高、特殊時段交售次數(shù)多、交售次數(shù)多于煙站平均值、上等煙比例過高、煙葉交售等級寬度較窄等多個因素重疊。對以上原因逐一進行調(diào)查分析如下：

調(diào)查一：畝產(chǎn)高、收購均價高、上等煙比例過高和煙葉交售等級寬度較窄，此類煙農(nóng)烤煙移栽時間得當，中耕管理水平到位，烤煙大田生長勢頭良好，加之烘烤環(huán)節(jié)損失率較低，導致煙葉豐產(chǎn)。在烤煙收購期間為確保交售高等級為主。在烤煙交售過程中在有限的合同空間內(nèi)，優(yōu)先交售上等煙以保證交售收入最大化，故造成上等煙比例偏高、均價偏高以及煙葉交售等級寬度較窄的情況發(fā)生。

調(diào)查二：種植面積大，此類為常年栽煙的農(nóng)戶，種植規(guī)模較大，在政府的宣傳鼓勵下，為響應土地流轉政策，自行與同村農(nóng)戶租地、換地、開荒等方式應栽盡栽，是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)煙葉種植的主力軍。

調(diào)查三：特殊時段交售次數(shù)多，出現(xiàn)此類情況的多為種植大戶，考慮到大戶單次交售數(shù)量較多的情況，為避免與普通種植戶擠占時間，故安排在非高峰時段進行煙葉交售工作。既在收購期間煙點每天開磅時間為早上8點、12點，下午13點半、19點期間為所交售收購的特殊時段涉及的次數(shù)過多。

調(diào)查四：交售次數(shù)多于煙站平均值，在實際工作中由于預檢人員控制不嚴、工作落實不到位，還有煙農(nóng)家中存煙過多產(chǎn)生恐慌，一有煙就預約交售，所以交售次數(shù)大于煙站平均值。

小組通過從不同角度和不同層面分析了以上四個導致預警次數(shù)多的原因，從調(diào)查情況來看，優(yōu)化交售秩序、規(guī)范預檢人員操作、合理安排種植大戶交售時段為主要解決對象。

制定對策及實施

優(yōu)化交售秩序。按照不同的烘烤時段，收購對應等級，量化合同每階段交售占比，積極動員煙農(nóng)交售，避免煙農(nóng)觀望態(tài)度，造成煙葉囤積，導致密集交售。

規(guī)范預檢人員操作。煙葉開收前，組織預檢人員集中培訓，制定考核標準，成立預檢小組，設置預檢小組領隊，考核時由小組間相互考評打分，煙點責任人參與其中，最終考評結果在煙點明顯處張榜公示。

合理安排種植大戶交售時段。種植大戶每次交售數(shù)量較大，為避免多次出現(xiàn)特殊時段交售的情況，各煙點設置獨立窗口負責種植大戶的每次交售，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)種植大戶進行排號，輪流進行交售，既不擠占普通種植戶交售時間，又能解決多次出現(xiàn)特殊時段交售的情況。