為切實加強煙葉種植合同監管，有效解決基層專賣內管“不會管、管不好”的問題，推動易門縣煙草專賣局合同監管主體責任落細落實落地。根據《云南省玉溪市煙草專賣局辦公室關于開展2021年專賣內管優秀方案評選活動的通知》內容，圍繞“如何加強基礎管理、有效預防、減少煙葉生產收購專賣內管專項預警”主題，在認真調研分析的基礎上，制定本方案，具體內容如下：

制定背景

為認真貫徹落實省局、市局專賣內管工作要求，加強全縣煙葉生產經營內部專賣管理監督，強化內部專賣管理監督體系建設，做實煙葉生產收購合同監管，改進創新監管方式，有序推進煙葉生產監管向數字化、精準化、高效化轉型升級，切實發揮內管“預防、糾正、查處”功能，維護良好的煙葉生產經營秩序，助推玉溪煙草商業更高水平、更高活力、更高質量發展。

現狀調查

經統計，近3年來易門縣煙葉生產收購專賣內管專項預警均為疑似收購“人情煙、關系煙”預警，導致此類預警的主要因素為：收購均價高、種植面積大、畝產高、特殊時段交售次數多、交售次數多于煙站平均值、上等煙比例過高、煙葉交售等級寬度較窄等多個因素重疊。對以上原因逐一進行調查分析如下：

調查一：畝產高、收購均價高、上等煙比例過高和煙葉交售等級寬度較窄，此類煙農烤煙移栽時間得當，中耕管理水平到位，烤煙大田生長勢頭良好，加之烘烤環節損失率較低，導致煙葉豐產。在烤煙收購期間為確保交售高等級為主。在烤煙交售過程中在有限的合同空間內，優先交售上等煙以保證交售收入最大化，故造成上等煙比例偏高、均價偏高以及煙葉交售等級寬度較窄的情況發生。

調查二：種植面積大，此類為常年栽煙的農戶，種植規模較大，在政府的宣傳鼓勵下，為響應土地流轉政策，自行與同村農戶租地、換地、開荒等方式應栽盡栽，是各鄉鎮煙葉種植的主力軍。

調查三：特殊時段交售次數多，出現此類情況的多為種植大戶，考慮到大戶單次交售數量較多的情況，為避免與普通種植戶擠占時間，故安排在非高峰時段進行煙葉交售工作。既在收購期間煙點每天開磅時間為早上8點、12點，下午13點半、19點期間為所交售收購的特殊時段涉及的次數過多。

調查四：交售次數多于煙站平均值，在實際工作中由于預檢人員控制不嚴、工作落實不到位，還有煙農家中存煙過多產生恐慌，一有煙就預約交售，所以交售次數大于煙站平均值。

小組通過從不同角度和不同層面分析了以上四個導致預警次數多的原因，從調查情況來看，優化交售秩序、規范預檢人員操作、合理安排種植大戶交售時段為主要解決對象。

制定對策及實施

優化交售秩序。按照不同的烘烤時段，收購對應等級，量化合同每階段交售占比，積極動員煙農交售，避免煙農觀望態度，造成煙葉囤積，導致密集交售。

規范預檢人員操作。煙葉開收前，組織預檢人員集中培訓，制定考核標準，成立預檢小組，設置預檢小組領隊，考核時由小組間相互考評打分，煙點責任人參與其中，最終考評結果在煙點明顯處張榜公示。

合理安排種植大戶交售時段。種植大戶每次交售數量較大，為避免多次出現特殊時段交售的情況，各煙點設置獨立窗口負責種植大戶的每次交售，將鄉鎮內種植大戶進行排號，輪流進行交售，既不擠占普通種植戶交售時間，又能解決多次出現特殊時段交售的情況。