基礎不牢，地動山搖；根基扎實，堅如磐石。

對于行業而言，煙葉處于基礎地位，如果這個基礎支撐不牢，行業發展大廈就會不穩，穩固煙葉基礎已成為行業上下的廣泛共識和一致行動。

“實現行業持續健康發展，必須保持煙葉生產平穩發展”“抓好煙葉生產，穩固煙葉基礎，守好煙葉基本盤，事關行業高質量發展全局”“進一步深刻認識穩固煙葉基礎是貫徹落實黨中央關于做好‘三農’工作重大決策部署的堅定行動，是推動行業高質量發展的堅實根基，是穩定行業經濟大盤的堅實保障”……

十年間，行業堅持煙葉基礎地位不動搖，穩固煙葉基礎在實踐中探索、在探索中創新、在創新中完善，不斷把行業高質量發展的根基夯實筑牢。

我國煙葉生產地域廣規模大、政策性強，穩定煙葉生產伴隨著行業改革發展的全過程。圖為四川涼山煙區冕寧縣哈哈河壩萬畝煙田一角? /中國煙葉公司 供圖

穩煙區

田為煙本，田固煙穩，落實基本煙田保護制度

初夏時節，綠滿田疇，在云貴高原、巴山蜀水、中原腹地、八閩田野……從空中俯瞰，成片的煙田橫亙沃野，水源足、田成方、渠成網、路相連、旱能澆、澇能排的景象洋溢著勃勃生機，如同天地間鋪展開美麗畫卷，美不勝收。

一方煙田，勾起許多回憶。十年前，蘊含煙田水利、機耕道路、土地整理等豐富內涵的煙葉生產基礎設施建設持續推進，水源工程拉開建設序幕；十年來，煙區越來越多的“補丁地”連成片，“望天地”變成保產田，澆灌全覆蓋，機械能開進，不僅極大增強了農田綜合生產能力，而且有力促進了煙區生產生活條件改善。

通過改造基礎設施改變過去面朝黃土、靠天吃飯的格局，為煙葉生產可持續發展創造了有利條件，但一些困擾也隨之而來。

在很多煙農看來，煙葉種植優缺點鮮明，優點是沒有市場波動風險，經濟效益好；缺點是用工較多，勞動強度較大。制約農業發展的基礎設施薄弱“瓶頸”被打破，一些煙農便轉向更輕松、效益更高的蔬菜、花卉、藥材等種植，水進煙退、路進煙退現象時有發生。

特別是近年來，隨著國民經濟發展和農業產業結構加快調整，煙葉種植由交通便利、地理條件較好的地區向丘陵、山區轉移，各煙葉產區不同程度存在煙區萎縮、煙田轉移等共性問題，煙葉生產面臨“在哪種”的現實拷問。

土地是農業之本，保持煙葉產業平穩發展必須穩定煙葉生產要素。“穩固煙葉基礎”，國家局黨組站在行業高質量發展全局，適應煙葉發展形勢作出決策部署，全國煙葉產區展開積極的探索實踐。

煙葉規模占全國45%左右的云南煙區，從戰略上研究生產力布局規劃，重新梳理劃定煙葉生產核心區和基本煙田，煙區規劃與鄉村振興、高原特色農業產業等規劃銜接，基本煙田建設納入全省高標準農田建設規劃，探索推進土地長期有序流轉穩定核心煙區。

煙葉產業在助農增收、現代農業建設中發揮著重要作用，貴州煙區積極爭取黨委政府支持，《貴州省基本煙田規劃（2020-2030年）》《關于加強基本煙田保護的意見》等政策制定出臺，有效解決了煙區不穩、煙田分散問題，煙區集中度明顯提高、優質煙田數量明顯增加。

經濟相對發達的福建煙區，立足煙稻輪作實際，提出“以煙穩糧、以煙促稻”思路，把積極服務于國家耕地保護和糧食安全大格局作為基本煙田保護的立足點，建立相關保護機制，實現基本煙田數量、質量、生態“三位一體”保護。

…………

田為煙本，田固煙穩。經過努力，基本煙田保護取得實質進展，目前14個主產煙區已從省級層面出臺基本煙田保護制度，有效穩固了煙葉產業發展基本盤。

煙葉產區完善支持政策，推動機械化耕種、專業化服務，實現減工降本、提質增效，穩定煙農隊伍 /頡虎平 攝

穩煙農

多措并舉，提質增效，邁向高效作業、輕松種煙

年年歲歲務農忙，歲歲年年景不同。一樣是種煙，十年前和十年后，有何不同？

云南省保山市龍陵縣臘勐鎮沙子坡村的“80后”楊帥很有體會，“2012年20畝煙田，全靠一家子人忙；2022年160畝煙田，全部請工種地，變化很大。”

種植變了。以前種煙靠天時，干旱缺水拉水澆灌，后來水庫蓄水、溝渠引水，水管通到地里搞起了噴灌；過去全憑人力，如今機械使用越來越多，各種服務不斷推進健全，現在種煙比原來可輕松多了。

人也變了。學廚打工后回家種地，楊帥從一名新手成長為種煙能手，又變成了職業煙農，帶動鄉親務工，獲評“帶頭致富戶”。2020年，他嘗試種下24畝芒果和500株橘子，把煙葉生產規模化、標準化、專業化運用其中，今年枝頭已經掛果。豐收在即，楊帥對務農種地有了更多憧憬和期盼。

一滴水可以折射出太陽的光輝，一個農戶的改變也可以映照行業穩定煙農隊伍的努力。

看種植，堅持現代煙草農業發展方向，煙葉產區持續優化布局，推進土地長期穩定流轉，推動集中連片種植，打造千畝村、萬擔鄉、重點縣，建設高標準煙田，煙葉產能更趨集中，戶均種植規模同比增加，既發揮了規模效益，又推動了機械化耕種、專業化服務。

看作業，種類和數量由少到多，各式各樣、日益齊備的農機馳騁往來，逐步覆蓋從育苗、整地、起壟、移栽、覆膜、施肥、培土、植保等各環節，覆蓋更多煙田，向全程機械化邁進，大幅度提高了作業效率，降低了種植成本。

看服務，煙葉生產組織化程度不斷提高，專業化服務取代鄰里間幫忙互助，專業服務隊活躍在種植、田管、采收、烘烤、初分等一系列農事活動中，為農村勞動力提供了就業機會，拓寬增收渠道的同時，又實現了降本增效。

看管理，云計算、人工智能等數字技術快速發展并廣泛實踐，數字化賦能煙葉生產，“一部手機種好煙”、智能農情監測、煙葉智能化分定等，“會”種煙轉向“慧”種煙，效率更高，服務更優。

看隊伍，煙農常態化培訓形成機制，每逢煙葉生產關鍵節點進行各種形式的實用技術培訓，煙葉產區通過星級評定、個性化扶持、優秀表彰等措施加大職業煙農培育力度，一支懂技術、會管理、善經營、講誠實的職業煙農隊伍不斷壯大。

“大國小農”是我國的基本國情，在煙葉產區積極探索下，種種變化推動減工降本、提質增效，促進千千萬萬小農戶和現代煙草農業發展有機銜接，著力破解“誰來種，如何種好”的難題，從而穩定煙農隊伍，保持煙葉生產平穩發展。

穩效益

發揮優勢，融合發展，一業興帶動百業旺

穩煙區、穩煙田、穩煙農，種煙能賺錢、種地能致富十分重要。對于煙農，這是一個樸素的愿望和辛苦勞作的回報，而對于煙葉穩定發展，這則是一個必要條件，沒有效益，穩定就無從談起。

事實上，國家局黨組視煙農增收為一項重要的歷史任務，始終把煙農增收作為服務鄉村振興大局的重要舉措，煙葉產區發揮產業優勢，扎實推進煙葉與多元產業融合發展，拓展煙農增收空間的實踐豐富多彩。

一方面，順應農業農村發展大勢，支持推動煙葉發展，合理調整收購價格水平，優化完善生產投入補貼、煙基設施建設、水源工程援建等一攬子支持政策，強化政策效能，提高種煙收益。2021年煙葉收購價格調高，2022年繼續調高，同時煙葉生產投入機制進一步完善，保護了煙農和地方生產積極性。

另一方面，跳出煙葉看煙葉，構建以煙為主、多業融合的耕作制度和產業體系，拓寬增收渠道，增強產業發展內生動力，煙農增收展現新作為、見到新氣象。

設施綜合利用率先探索。煙葉種植季節性強，大量育苗大棚、烤房用后不再閑置，因地制宜種上蔬菜、蘑菇等作物，分散的農機被組織起來跨區域作業、服務大農業，提高了設施利用效率和經濟效益。

推進煙田資源集約利用。以豌豆為例，煙株剩五六片葉時套種豌豆，煙稈當豆樁，煙葉采摘，豆苗也長高了，每畝煙田產六七百斤豌豆，煙葉之外又多一份收益。依托煙葉基礎設施和基本煙田，以煙為主，糧、蔬、油、果、菌、藥在全國煙葉產區遍地開花，一批產值千萬元以上的非煙特色產業興起，多元產業增收之路越走越寬廣。

煙葉延伸產業發展壯大。各煙葉產區積極推進有機肥、生物質燃料、廢舊地膜加工等規模化生產，既滿足煙葉綠色生產需求，又在家門創造了就業崗位，有效帶動了煙農增收。

產業融合優勢互補。煙區產業綜合體深化產業融合，強化利益聯結，讓“資源變資產、資金變股金、農民變股東”，煙葉主業與多元產業協調發展、融合發展，有力助推鄉村產業發展、農民增收致富。

十年來，種下“金葉子”、奔向好日子的煙景依舊，但內涵已得到更大擴展：有“煙葉+N”現代農業產業體系的增效，有“平時住城里，農時下田忙”的滿意，有家門口打工賺錢、顧家兩不誤的便利……

一業興帶動百業旺，在鄉村振興的廣闊天地里，持續穩固煙葉基礎，推動煙葉高質量發展，種煙增效益、種地得實惠，民生溫暖里彰顯出行業責任擔當。