黨的二十大擘畫了以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興的宏偉藍圖，提出到2035年基本實現農業現代化，到本世紀中葉建成農業強國。2023年中央一號文件指出，全面建設社會主義現代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農村。作為黨領導下的中國煙草產業，要自覺在中國式現代化建設全局中找準煙草產業發展方位，主動融入“三農”工作大局，加快推進煙草農業現代化建設，為實現農業強國戰略貢獻煙草力量。

深刻認識煙草農業現代化建設的重大意義

沒有農業農村現代化，社會主義現代化就是不全面的。煙草農業是我國“三農”工作的重要組成部分，加快煙草農業現代化建設，把煙草農業建設成為我國現代農業發展的先行典范，具有重大現實意義和深遠歷史意義。

(一)加快煙草農業現代化建設是全面推進煙草產業現代化的基礎支撐。煙葉穩，基礎牢；煙葉強，行業興。煙葉生產是煙草全產業鏈的先導環節，煙草農業現代化是煙草行業現代化的根基，事關行業發展之大局。要堅持煙草農業優先發展，構建富有韌性、安全高效的煙葉原料上游供給鏈，為暢通煙草經濟循環體系、實現煙草產業高質量發展奠定堅實原料基礎。

(二)加快煙草農業現代化建設是不斷滿足煙草制品消費者對舒適、愉悅、減害、健康吸食需求的必然要求。隨著吸煙與健康越來越受到關注，消費者對卷煙產品的健康性、舒適度、滿足感提出了新需求，卷煙制品加工企業對煙葉原料的風味特質性、口感特殊性、供給均質性提出了新需求。要加快構建創新驅動更有力、風格特色更彰顯的煙葉原料供給體系，更好滿足卷煙消費者美好生活需要。

(三)加快煙草農業現代化建設是全面推進煙區鄉村振興、煙農共同富裕的戰略任務。煙草農業是廣大煙區的重要產業，煙葉生產是廣大煙農的重要收入來源。推進煙區鄉村振興、實現煙農共同富裕是行業踐行“兩個至上”共同價值觀的必然要求。要加快煙草農業現代化建設，持續提高煙葉原料生產水平、煙田經濟產出水平、煙農戶均收入水平，切實擔負起促進煙區鄉村振興、煙農共同富裕的時代使命。

(四)加快煙草農業現代化建設是提高煙草農業綜合效益和競爭力的客觀需要。推進煙草農業產業全鏈條升級，深化烤煙與其他糧經飼作物融合發展，提高煙草農業綜合效益和競爭力，是加快煙草農業現代化建設的重點任務之一。要加快構建以煙葉為主體、多元產業協同發展的現代煙草農業產業體系，拓展煙草農業增值增效空間，提高煙草農業創新力、競爭力和全要素生產率。

現代化煙草農業的發展特征

我國煙草農業現代化建設既有大農業的普遍特征，又有煙草專賣制度下的行業鮮明特色。推進中國式煙草農業現代化建設，就是要建設與中式卷煙產業體系相匹配的高水平原料供給體系，體現為供給保障能力強、科技裝備實力強、經營體系活力強、可持續發展韌性強、競爭比較優勢強“五個強”的發展特征。

(一)供給保障能力強。煙葉原料供給保障能力強是行業行穩致遠、高質量發展的基礎，也是煙草農業現代化建設的重中之重。煙草農業的首要功能是要為煙草產業高質量發展提供質量優良、數量合理、動態平衡的煙葉原料，要有強大、高效、可持續的原料產出能力和供給保障能力。

(二)科技裝備實力強。科技裝備實力強是提升煙草農業生產效率，實現產品品質高端化、均質化的重要保證。通過優良品種選育、輕簡高效栽培、低碳智能烘烤等科技進步，高標準煙田、煙區水利、育苗大棚、煙草農機、密集烤房等設施裝備，全面引領農業現代化未來發展方向。

(三)經營體系活力強。經營體系活力強是衡量現代農業組織化、專業化、社會化、市場化的重要標志。依托雙層經營體制，堅持家庭經營基礎性地位，大力發展職業煙農、家庭農場、種煙大戶等新型經營主體，強化煙農合作社在聯農帶農、強農富農等方面的作用，促進煙葉生產小農戶與現代煙草農業發展有機銜接。

(四)可持續發展韌性強。可持續發展韌性強是保障煙農種煙收益、有效應對風險沖擊的重要支撐。穩步提高煙草農業產業發展韌性，進一步增強煙葉生產應對農資價格波動、土地成本攀升、種煙收益走弱等市場風險的抵御能力，進一步增強應對全球氣候變暖、極端氣候變化、重大氣象災害等自然風險的抵御能力。

(五)競爭比較優勢強。競爭比較優勢強是區域煙葉生產可持續發展和高質量發展的內在要求。通過增加煙葉畝均產值、降低生產成本、減少田間用工，來進一步提高煙草農業區域比較優勢和煙葉國際價格競爭力。在未來農業強國大局中，進一步發揮煙葉產業政策穩定、收益穩定等優勢，全面提升煙草農業在“三農”領域的影響力、帶動力、輻射力。

加快煙草農業現代化建設的重點任務

煙草農業現代化建設是一項長期而艱巨的歷史任務，將伴隨全面建設社會主義與現代化國家全過程。要主動融入農業強國戰略，按照“煙區穩、煙田優、煙葉強、煙農富”的工作要求，加快建設農業現代化煙草樣板。

(一)立足國家糧食安全，推進糧煙協同生產全方位發展。糧食安全是“國之大者”。在國家重農抓糧大格局中，進一步健全“以煙穩糧、以煙促糧”的協同發展機制，實現既保“糧袋子”，又鼓“錢袋子”。積極爭取將煙葉產業穩定納入鄉村振興戰略布局，密切聯系地方政府黨委、農業農村和自然資源部門，協同推進煙田、糧田一體規劃、一體建設、一體管護，推進糧食生產功能區、重要農產品保護區、優質煙葉核心產區一同部署、一同建設、一同落實，重塑煙區糧煙輪作、糧煙套作、糧煙復種等糧煙融合發展模式，為國家糧食安全貢獻煙草力量。

(二)立足科技自立自強，推進煙草農業創新全領域突破。科技是國之利器，科技自立自強是推進煙草農業現代化建設的必由之路。要充分發揮專賣制度下的新型舉國體制優勢，進一步集聚煙草行業創新資源，在全國煙葉主產區布局煙草農業重大創新平臺，全面建設行業戰略科技力量，提升煙草農業創新體系整體效能。堅定不移走主要依靠科技進步支撐煙草農業現代化建設的內涵式發展之路，緊盯世界煙草農業科技前沿，聚焦底盤技術、核心種源、基因組編輯、關鍵農機裝備、煙田地力培育等領域，加快取得一批突破性創新成果，引領煙草農業生產效率和質量效益全面提升。

(三)立足大國小農國情，推進煙葉經營體系全流程升級。在人多地少的資源條件約束下，“大國小農”是我國的基本國情、農情。煙葉生產要以土地流轉、核心煙區建設為抓手，以職業煙農培育、煙農專業合作社社會化服務、煙葉產業工人隊伍建設為支撐，逐步推進烤煙適度規模經營，逐步打造一支年齡結構合理、規模種煙、精于管理、效益顯著的鐵桿煙農隊伍，逐步將煙葉生產傳統小農戶引入現代化煙草農業發展軌道，全面構建以土地流轉為依托、職業煙農為主體、社會化服務為支撐的立體式、復合型煙草農業新型經營體系，為煙草農業現代化建設提供強而有力的生產組織保障。

(四)立足美麗鄉村建設，推進綠色煙葉發展全過程轉型。綠色是農業的底色，生態是農業的底盤。全面踐行綠色生態發展理念，全面落實“碳達峰、碳中和”要求，構建煙葉生產生態功能保障基線、環境容量安全底線和自然資源承載上限，把生態優先、綠色發展的理念貫穿煙草農業現代化建設的全過程。全面構建綠色煙葉生產技術體系，從化肥減量提效、農藥減量控害、低碳精準烘烤、地膜回收再加工、面源污染防控等技術路徑推進煙草農業綠色高效發展。全面優化綠色發展補貼政策，完善以綠色生態為導向的煙草農業產前投入補貼政策，補貼資金重點向資源節約型、環境友好型、生態保育型煙草農業技術傾斜。

(五)立足煙農共同富裕，推進煙區農業產業全鏈條升級。治國之道，富民為始，帶領廣大煙農與全國人民同步實現共同富裕是推進煙草農業現代化建設的應有之義。立足資源稟賦、區位優勢，依托煙葉產業，因地制宜探索構建以煙為主、多業融合、合理輪作、經濟高效的耕作制度，高水平建立“煙葉+N”現代煙草農業產業體系。充分發揮煙葉產業經濟優勢和煙農增收經驗，推動非煙作物向二三產延伸，推進煙區鄉村產業鏈、價值鏈全面升級，持續增強地方產業的市場競爭力和可持續發展能力，讓煙區廣大農民早日過上生活富裕、精神富足的生活。