黨的二十大擘畫了以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉藍(lán)圖，提出到2035年基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，到本世紀(jì)中葉建成農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)。2023年中央一號(hào)文件指出，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。作為黨領(lǐng)導(dǎo)下的中國(guó)煙草產(chǎn)業(yè)，要自覺在中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)全局中找準(zhǔn)煙草產(chǎn)業(yè)發(fā)展方位，主動(dòng)融入“三農(nóng)”工作大局，加快推進(jìn)煙草農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略貢獻(xiàn)煙草力量。

深刻認(rèn)識(shí)煙草農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的重大意義

沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，社會(huì)主義現(xiàn)代化就是不全面的。煙草農(nóng)業(yè)是我國(guó)“三農(nóng)”工作的重要組成部分，加快煙草農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，把煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)成為我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的先行典范，具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。

(一)加快煙草農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)是全面推進(jìn)煙草產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)支撐。煙葉穩(wěn)，基礎(chǔ)牢；煙葉強(qiáng)，行業(yè)興。煙葉生產(chǎn)是煙草全產(chǎn)業(yè)鏈的先導(dǎo)環(huán)節(jié)，煙草農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是煙草行業(yè)現(xiàn)代化的根基，事關(guān)行業(yè)發(fā)展之大局。要堅(jiān)持煙草農(nóng)業(yè)優(yōu)先發(fā)展，構(gòu)建富有韌性、安全高效的煙葉原料上游供給鏈，為暢通煙草經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系、實(shí)現(xiàn)煙草產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)原料基礎(chǔ)。

(二)加快煙草農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)是不斷滿足煙草制品消費(fèi)者對(duì)舒適、愉悅、減害、健康吸食需求的必然要求。隨著吸煙與健康越來越受到關(guān)注，消費(fèi)者對(duì)卷煙產(chǎn)品的健康性、舒適度、滿足感提出了新需求，卷煙制品加工企業(yè)對(duì)煙葉原料的風(fēng)味特質(zhì)性、口感特殊性、供給均質(zhì)性提出了新需求。要加快構(gòu)建創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)更有力、風(fēng)格特色更彰顯的煙葉原料供給體系，更好滿足卷煙消費(fèi)者美好生活需要。

(三)加快煙草農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)是全面推進(jìn)煙區(qū)鄉(xiāng)村振興、煙農(nóng)共同富裕的戰(zhàn)略任務(wù)。煙草農(nóng)業(yè)是廣大煙區(qū)的重要產(chǎn)業(yè)，煙葉生產(chǎn)是廣大煙農(nóng)的重要收入來源。推進(jìn)煙區(qū)鄉(xiāng)村振興、實(shí)現(xiàn)煙農(nóng)共同富裕是行業(yè)踐行“兩個(gè)至上”共同價(jià)值觀的必然要求。要加快煙草農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，持續(xù)提高煙葉原料生產(chǎn)水平、煙田經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出水平、煙農(nóng)戶均收入水平，切實(shí)擔(dān)負(fù)起促進(jìn)煙區(qū)鄉(xiāng)村振興、煙農(nóng)共同富裕的時(shí)代使命。

(四)加快煙草農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)是提高煙草農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力的客觀需要。推進(jìn)煙草農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)全鏈條升級(jí)，深化烤煙與其他糧經(jīng)飼作物融合發(fā)展，提高煙草農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力，是加快煙草農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)之一。要加快構(gòu)建以煙葉為主體、多元產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，拓展煙草農(nóng)業(yè)增值增效空間，提高煙草農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競(jìng)爭(zhēng)力和全要素生產(chǎn)率。

現(xiàn)代化煙草農(nóng)業(yè)的發(fā)展特征

我國(guó)煙草農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)既有大農(nóng)業(yè)的普遍特征，又有煙草專賣制度下的行業(yè)鮮明特色。推進(jìn)中國(guó)式煙草農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，就是要建設(shè)與中式卷煙產(chǎn)業(yè)體系相匹配的高水平原料供給體系，體現(xiàn)為供給保障能力強(qiáng)、科技裝備實(shí)力強(qiáng)、經(jīng)營(yíng)體系活力強(qiáng)、可持續(xù)發(fā)展韌性強(qiáng)、競(jìng)爭(zhēng)比較優(yōu)勢(shì)強(qiáng)“五個(gè)強(qiáng)”的發(fā)展特征。

(一)供給保障能力強(qiáng)。煙葉原料供給保障能力強(qiáng)是行業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)，也是煙草農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的重中之重。煙草農(nóng)業(yè)的首要功能是要為煙草產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供質(zhì)量?jī)?yōu)良、數(shù)量合理、動(dòng)態(tài)平衡的煙葉原料，要有強(qiáng)大、高效、可持續(xù)的原料產(chǎn)出能力和供給保障能力。

(二)科技裝備實(shí)力強(qiáng)。科技裝備實(shí)力強(qiáng)是提升煙草農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品品質(zhì)高端化、均質(zhì)化的重要保證。通過優(yōu)良品種選育、輕簡(jiǎn)高效栽培、低碳智能烘烤等科技進(jìn)步，高標(biāo)準(zhǔn)煙田、煙區(qū)水利、育苗大棚、煙草農(nóng)機(jī)、密集烤房等設(shè)施裝備，全面引領(lǐng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化未來發(fā)展方向。

(三)經(jīng)營(yíng)體系活力強(qiáng)。經(jīng)營(yíng)體系活力強(qiáng)是衡量現(xiàn)代農(nóng)業(yè)組織化、專業(yè)化、社會(huì)化、市場(chǎng)化的重要標(biāo)志。依托雙層經(jīng)營(yíng)體制，堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)性地位，大力發(fā)展職業(yè)煙農(nóng)、家庭農(nóng)場(chǎng)、種煙大戶等新型經(jīng)營(yíng)主體，強(qiáng)化煙農(nóng)合作社在聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)、強(qiáng)農(nóng)富農(nóng)等方面的作用，促進(jìn)煙葉生產(chǎn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。

(四)可持續(xù)發(fā)展韌性強(qiáng)。可持續(xù)發(fā)展韌性強(qiáng)是保障煙農(nóng)種煙收益、有效應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)沖擊的重要支撐。穩(wěn)步提高煙草農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展韌性，進(jìn)一步增強(qiáng)煙葉生產(chǎn)應(yīng)對(duì)農(nóng)資價(jià)格波動(dòng)、土地成本攀升、種煙收益走弱等市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的抵御能力，進(jìn)一步增強(qiáng)應(yīng)對(duì)全球氣候變暖、極端氣候變化、重大氣象災(zāi)害等自然風(fēng)險(xiǎn)的抵御能力。

(五)競(jìng)爭(zhēng)比較優(yōu)勢(shì)強(qiáng)。競(jìng)爭(zhēng)比較優(yōu)勢(shì)強(qiáng)是區(qū)域煙葉生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。通過增加煙葉畝均產(chǎn)值、降低生產(chǎn)成本、減少田間用工，來進(jìn)一步提高煙草農(nóng)業(yè)區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)和煙葉國(guó)際價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力。在未來農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)大局中，進(jìn)一步發(fā)揮煙葉產(chǎn)業(yè)政策穩(wěn)定、收益穩(wěn)定等優(yōu)勢(shì)，全面提升煙草農(nóng)業(yè)在“三農(nóng)”領(lǐng)域的影響力、帶動(dòng)力、輻射力。

加快煙草農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)

煙草農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的歷史任務(wù)，將伴隨全面建設(shè)社會(huì)主義與現(xiàn)代化國(guó)家全過程。要主動(dòng)融入農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，按照“煙區(qū)穩(wěn)、煙田優(yōu)、煙葉強(qiáng)、煙農(nóng)富”的工作要求，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化煙草樣板。

(一)立足國(guó)家糧食安全，推進(jìn)糧煙協(xié)同生產(chǎn)全方位發(fā)展。糧食安全是“國(guó)之大者”。在國(guó)家重農(nóng)抓糧大格局中，進(jìn)一步健全“以煙穩(wěn)糧、以煙促糧”的協(xié)同發(fā)展機(jī)制，實(shí)現(xiàn)既?！凹Z袋子”，又鼓“錢袋子”。積極爭(zhēng)取將煙葉產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略布局，密切聯(lián)系地方政府黨委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村和自然資源部門，協(xié)同推進(jìn)煙田、糧田一體規(guī)劃、一體建設(shè)、一體管護(hù)，推進(jìn)糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)區(qū)、優(yōu)質(zhì)煙葉核心產(chǎn)區(qū)一同部署、一同建設(shè)、一同落實(shí)，重塑煙區(qū)糧煙輪作、糧煙套作、糧煙復(fù)種等糧煙融合發(fā)展模式，為國(guó)家糧食安全貢獻(xiàn)煙草力量。

(二)立足科技自立自強(qiáng)，推進(jìn)煙草農(nóng)業(yè)創(chuàng)新全領(lǐng)域突破。科技是國(guó)之利器，科技自立自強(qiáng)是推進(jìn)煙草農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的必由之路。要充分發(fā)揮專賣制度下的新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步集聚煙草行業(yè)創(chuàng)新資源，在全國(guó)煙葉主產(chǎn)區(qū)布局煙草農(nóng)業(yè)重大創(chuàng)新平臺(tái)，全面建設(shè)行業(yè)戰(zhàn)略科技力量，提升煙草農(nóng)業(yè)創(chuàng)新體系整體效能。堅(jiān)定不移走主要依靠科技進(jìn)步支撐煙草農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的內(nèi)涵式發(fā)展之路，緊盯世界煙草農(nóng)業(yè)科技前沿，聚焦底盤技術(shù)、核心種源、基因組編輯、關(guān)鍵農(nóng)機(jī)裝備、煙田地力培育等領(lǐng)域，加快取得一批突破性創(chuàng)新成果，引領(lǐng)煙草農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和質(zhì)量效益全面提升。

(三)立足大國(guó)小農(nóng)國(guó)情，推進(jìn)煙葉經(jīng)營(yíng)體系全流程升級(jí)。在人多地少的資源條件約束下，“大國(guó)小農(nóng)”是我國(guó)的基本國(guó)情、農(nóng)情。煙葉生產(chǎn)要以土地流轉(zhuǎn)、核心煙區(qū)建設(shè)為抓手，以職業(yè)煙農(nóng)培育、煙農(nóng)專業(yè)合作社社會(huì)化服務(wù)、煙葉產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)為支撐，逐步推進(jìn)烤煙適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，逐步打造一支年齡結(jié)構(gòu)合理、規(guī)模種煙、精于管理、效益顯著的鐵桿煙農(nóng)隊(duì)伍，逐步將煙葉生產(chǎn)傳統(tǒng)小農(nóng)戶引入現(xiàn)代化煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道，全面構(gòu)建以土地流轉(zhuǎn)為依托、職業(yè)煙農(nóng)為主體、社會(huì)化服務(wù)為支撐的立體式、復(fù)合型煙草農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)體系，為煙草農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)提供強(qiáng)而有力的生產(chǎn)組織保障。

(四)立足美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，推進(jìn)綠色煙葉發(fā)展全過程轉(zhuǎn)型。綠色是農(nóng)業(yè)的底色，生態(tài)是農(nóng)業(yè)的底盤。全面踐行綠色生態(tài)發(fā)展理念，全面落實(shí)“碳達(dá)峰、碳中和”要求，構(gòu)建煙葉生產(chǎn)生態(tài)功能保障基線、環(huán)境容量安全底線和自然資源承載上限，把生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的理念貫穿煙草農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的全過程。全面構(gòu)建綠色煙葉生產(chǎn)技術(shù)體系，從化肥減量提效、農(nóng)藥減量控害、低碳精準(zhǔn)烘烤、地膜回收再加工、面源污染防控等技術(shù)路徑推進(jìn)煙草農(nóng)業(yè)綠色高效發(fā)展。全面優(yōu)化綠色發(fā)展補(bǔ)貼政策，完善以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的煙草農(nóng)業(yè)產(chǎn)前投入補(bǔ)貼政策，補(bǔ)貼資金重點(diǎn)向資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、生態(tài)保育型煙草農(nóng)業(yè)技術(shù)傾斜。

(五)立足煙農(nóng)共同富裕，推進(jìn)煙區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)全鏈條升級(jí)。治國(guó)之道，富民為始，帶領(lǐng)廣大煙農(nóng)與全國(guó)人民同步實(shí)現(xiàn)共同富裕是推進(jìn)煙草農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的應(yīng)有之義。立足資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢(shì)，依托煙葉產(chǎn)業(yè)，因地制宜探索構(gòu)建以煙為主、多業(yè)融合、合理輪作、經(jīng)濟(jì)高效的耕作制度，高水平建立“煙葉+N”現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。充分發(fā)揮煙葉產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和煙農(nóng)增收經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)非煙作物向二三產(chǎn)延伸，推進(jìn)煙區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈全面升級(jí)，持續(xù)增強(qiáng)地方產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力，讓煙區(qū)廣大農(nóng)民早日過上生活富裕、精神富足的生活。