湖南桑植縣上洞街鄉(xiāng)距縣城36公里，轄7個村90個村民小組3403戶11246人，全鄉(xiāng)共2個黨總支、13個黨支部、345名黨員。前些年，該鄉(xiāng)主導產(chǎn)業(yè)不強，7個村沒有形成統(tǒng)一指揮體系，各自為戰(zhàn)；產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎設施落后，耕地拋荒閑置情況時有發(fā)生，加上青壯年大都外出務工勞動力匱乏，集體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)超過脫貧線后停滯不前。

近年來，該鄉(xiāng)黨委充分發(fā)揮黨建統(tǒng)攬作用，多措并舉推動煙葉產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展，讓“小葉子”賦能“大集體”，實現(xiàn)了鄉(xiāng)財源建設、村集體經(jīng)濟、職業(yè)煙農(nóng)和村民“家門口就業(yè)”“四驅(qū)并進、四力齊發(fā)、四效共促”。

突出黨建引領，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

該鄉(xiāng)黨委健全“雙組長”組織建設機制。成立以黨委書記、鄉(xiāng)長為“雙組長”的煙葉生產(chǎn)工作領導小組，對煙葉生產(chǎn)進度“一日一調(diào)度、一周一巡查、一月一研判”，并設立烤煙生產(chǎn)項目小組、宣傳組、保障組，激發(fā)全鄉(xiāng)干部抓煙葉生產(chǎn)工作激情，確保產(chǎn)業(yè)發(fā)展隊伍建設。

落實“三包”責任劃分機制。抓責任落細落實，實行組長、副組長包片，政府干部、煙辦及煙站工作人員包村，支村兩委干部包戶的“三包制”，加強對烤煙組織協(xié)調(diào)督促，幫助解決烤煙中的實際問題。同時，建立村干部包扶煙戶制度，對生產(chǎn)各環(huán)節(jié)跟蹤問效，明確煙葉專干，全鄉(xiāng)形成了“書記負總責、專干具體抓、人人做服務”的煙葉產(chǎn)業(yè)齊抓共管的工作局面。

寫入“報告”納入“考核”機制。該鄉(xiāng)把煙葉發(fā)展作為全鄉(xiāng)主導產(chǎn)業(yè)來抓，多次反復研究，并寫入鄉(xiāng)黨代會和人代會工作報告，并不定期召開班子會研究解決煙葉生產(chǎn)存在的困難和問題。同時把烤煙面積和指標納入全鄉(xiāng)年度工作目標，建立獎罰制度，分解到各村并組織考核。

建立“信息直達”機制。鄉(xiāng)村黨員干部全部帶頭示范，到田間地頭召開黨員大會、村組懇談會、屋場會，宣傳政策、落實計劃，打通政策落地最后一公里。同時建立煙葉發(fā)展微信群，讓群眾參與煙葉發(fā)展的意見建議可以第一時間直達鄉(xiāng)黨政班子，讓煙農(nóng)直接參與到村集體經(jīng)濟發(fā)展中來。

創(chuàng)新發(fā)展模式，加速產(chǎn)業(yè)提升。

該鄉(xiāng)黨委創(chuàng)新“三統(tǒng)一”模式突破發(fā)展瓶頸。統(tǒng)一租賃，集中連片。以村為單位、以支部為核心，發(fā)動黨員聯(lián)系群眾，動員群眾將土地流轉(zhuǎn)到村集體，由村集體統(tǒng)一租賃管理，支付租金給村民，實現(xiàn)從小而分散的零星地塊發(fā)展成為村級統(tǒng)籌的大規(guī)模成片煙地，確保有集中連片的成規(guī)模的土地發(fā)展煙葉產(chǎn)業(yè)。統(tǒng)一發(fā)包，提效創(chuàng)收。村集體對接煙農(nóng)，將整合統(tǒng)籌土地統(tǒng)一發(fā)包給職業(yè)煙農(nóng)，將收取煙農(nóng)租金入村賬增加村集體經(jīng)濟。全鄉(xiāng)共收土地租金3500畝，每畝300元，共增加村集體經(jīng)濟105萬元。統(tǒng)一管理，完善服務。一方面管理好基礎設施，由村集體統(tǒng)一管理煙基設施建設，集中申報項目、爭取資金。基礎設施完善后，由村集體統(tǒng)一安排煙葉專干管理各項設備，保障煙葉設施有效運轉(zhuǎn)。在煙葉基礎設施、設備出現(xiàn)問題由村集體統(tǒng)一整修，減輕煙農(nóng)負擔。另一方面管理好產(chǎn)業(yè)資金。該鄉(xiāng)出臺煙葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎勵政策，對村集體經(jīng)濟抓的好村和完成指標任務的村實行獎勵措施。預計今年煙葉產(chǎn)業(yè)直接經(jīng)濟收入約1200萬元，創(chuàng)稅約160萬元，村集體增加稅收分成約32萬元，吸引勞動力就業(yè)增加1000人，全鄉(xiāng)人均增收500元以上。

強化保障措施，增效驅(qū)動發(fā)展。

該鄉(xiāng)黨委牢固樹立現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展理念，切實加強設施投入產(chǎn)出。為解決煙基設施落后的問題，由村集體統(tǒng)一管理煙基設施建設，通過申報項目、爭取資金，新修生產(chǎn)便道35公里，新修烤煙房139棟，整修23棟，有效保障了煙葉生產(chǎn)所需的各項基礎設施。

加強基礎設施維護。協(xié)調(diào)電力部門，迅速為烤房群點增設變壓器或進行電力線路改造升級，保證煙葉產(chǎn)業(yè)安全正常用電，有力保障了村集體經(jīng)濟增產(chǎn)增收。

加強培訓指導力度。組織各方面技術力量，在煙葉種植、烘烤和分揀等各環(huán)節(jié)提供全程服務，確保烤好煙、賣好煙，取得好效益。抓技術服務，關鍵環(huán)節(jié)引進煙站技術人員4名，通過集中培訓、屋場會宣講等多種渠道，為煙農(nóng)和從事煙葉生產(chǎn)的務工人員開展煙葉生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)專業(yè)技術培訓，并建立微信群，全天候的進行專業(yè)技術溝通交流學習，提供最優(yōu)質(zhì)的技術服務，對部分弱勢煙農(nóng)手把手教會。