經(jīng)過近20年的“裸奔”+無序+野蠻生長，電子煙發(fā)展中長期積聚的各類問題最終被引爆，隨之而來的是監(jiān)管終于找上門來。目前，關(guān)于電子煙的監(jiān)管政策制定已提上國家層面的工作議程，意味著電子煙進(jìn)入法制化時代將是大勢所趨。

提到電子煙的監(jiān)管，就不得不回答業(yè)界最關(guān)心的幾個主要問題：1、電子煙的定義是什么？2、電子煙的定性是什么？3、電子煙的定位是什么？4、誰是電子煙的監(jiān)管主體？5、如何監(jiān)管？

究竟誰是電子煙的監(jiān)管主體，如果有關(guān)注行業(yè)這兩年相關(guān)的政策公告，應(yīng)該早已心中有數(shù)?，F(xiàn)在已經(jīng)基本明確，即市場監(jiān)管局和煙草局。而具體監(jiān)管政策，目前有關(guān)部門已在著手制定，相信會很快就出臺。

再說到，電子煙的定義、定性、定位問題?；卮疬@三個問題，就必須要了解“定義、定性、定位”等三個詞匯的真正含義。為了更好地正確理解，專門查詢了百度百科。具體釋義如下：

• 定義，原指對事物做出的明確價值描述?，F(xiàn)代定義：對于一種事物的本質(zhì)特征或一個概念的內(nèi)涵和外延的確切而簡要的說明；或是透過列出一個事件或者一個物件的基本屬性來描述或規(guī)范一個詞或一個概念的意義。被定義的事件或者物件叫做被定義項。一般地，能清楚的規(guī)定某一名稱或術(shù)語的概念叫做該名稱或術(shù)語的定義。

• 定性，是指通過非量化的手段來探究事物的本質(zhì)。其概念與定量相對應(yīng)。定性的手段可以包括觀測、實驗和分析等，以此來考察研究對象是否具有這種或那種屬性或特征以及它們之間是否有關(guān)系。

• 定位，意思是指確定方位，確定或指出的地方，確定場所或界限（如通過勘察）給這個地產(chǎn)的界限定位。

簡單地理解，定義就是對某個事物的描述，比如概念性解釋。定性就是回答某個事物的性質(zhì)和特征，比如它的功能性、安全性、危害性等。定位就是對某個事物進(jìn)行歸類、設(shè)限，比如作用、發(fā)展空間、發(fā)展方向、活動范圍等。

1、電子煙的定義

世界衛(wèi)生組織將電子煙稱為電子尼古丁輸送（傳送）系統(tǒng)，英文為Electronic Nicotine Delivery Systems。

國內(nèi)學(xué)術(shù)界目前對電子煙還沒有專門的定義。百度百科對電子煙的釋義是這樣：電子煙是一種模仿卷煙的電子產(chǎn)品，有著與卷煙一樣的外觀、煙霧、味道和感覺。它是一種以可充電鋰聚合物電池供電驅(qū)動霧化器，透過加熱油艙中的煙油，將尼古丁等變成蒸汽后，讓用戶吸食的一種產(chǎn)品。

由于電子煙產(chǎn)品中也包括無尼古丁成分的，外觀也不完全都跟卷煙一樣，因此以上定義并非全面。

2、電子煙的定性問題，國內(nèi)外政府層面、醫(yī)學(xué)界存在各種不同的觀點。

有的說電子煙危害性極低，而且可以戒煙。以英國為例，英國公共衛(wèi)生部(PHE)發(fā)表過一份專家獨立證據(jù)評論結(jié)論，印證電子煙危害比香煙低95%，并有可能幫助吸煙者戒煙。

有的說電子煙存在潛在的危害性。以世界衛(wèi)生組織為例，該組織發(fā)布的研究報告認(rèn)為，“電子尼古丁傳送系統(tǒng)”可能比傳統(tǒng)香煙產(chǎn)生更少的有毒物質(zhì)，但仍然會給吸煙者及其周圍的人帶來健康風(fēng)險。電子煙所產(chǎn)生的并不像一些生產(chǎn)商宣稱的那樣只是“水蒸氣”，它不僅有尼古丁，還有其他一些有害物質(zhì)，對健康的長期影響尚不明確。而且，沒有充足的證據(jù)表明這類產(chǎn)品有助人們戒掉傳統(tǒng)香煙。

國內(nèi)官方認(rèn)為電子煙自身存在較大的安全和健康風(fēng)險，在原材料選擇、添加劑使用、工藝設(shè)計、質(zhì)量控制等方面隨意性較強，部分產(chǎn)品存在煙油泄漏、劣質(zhì)電池、不安全成分添加等質(zhì)量安全隱患。盡管如此，官方目前也還沒能拿出具有說服力的研究報告進(jìn)行佐證。實際上，與國外相比，國內(nèi)現(xiàn)階段還比較缺少有關(guān)電子煙危害的醫(yī)學(xué)研究的權(quán)威報告。

3、電子煙的定位，世界各國也存在不同的立場。

有些國家將電子煙列為電子消費產(chǎn)品。以英國、新西蘭等國家為代表，將電子煙列為醫(yī)療產(chǎn)品。美國則將電子煙納入煙草制品管轄范圍。國內(nèi)對電子煙的定位也已經(jīng)非常明確。

2018年8月28日和2019年10月30日，國家市場監(jiān)督管理總局、國家煙草專賣局先后聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于禁止向未成年人出售電子煙的通告》和《關(guān)于進(jìn)一步保護(hù)未成年人免受電子煙侵害的通告》。在這兩份通告中，都出現(xiàn)了“電子煙作為卷煙等傳統(tǒng)煙草制品的補充”的內(nèi)容。顯而易見，官方層面已明確將電子煙納入煙草制品管理范圍，并將參照煙草管理?。2021年3月22日，工業(yè)和信息化部、國家煙草專賣局向社會征求對《關(guān)于修改〈中華人民共和國煙草專賣法實施條例〉的決定（征求意見稿）》的意見，其中提到了電子煙等新型煙草制品參照本條例中關(guān)于卷煙的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

“電子煙作為卷煙等傳統(tǒng)煙草制品的補充”的定位，決定了其今后發(fā)展的空間和方向。說通透一點，未來一段時期國內(nèi)的新型煙草市場主要以香煙為主、加熱不燃燒、電子煙和無煙產(chǎn)品為輔。因此，從業(yè)者必須認(rèn)清形勢，在企業(yè)下一步的經(jīng)營發(fā)展中堅持看齊精神，堅守合規(guī)路線，堅定看好行業(yè)未來前景。

目前，市面上還存在一些企業(yè)和商家以健康、清肺、戒煙等詞匯作為推廣口號，甚至宣傳電子煙是香煙的減害替代品。這顯然是不了解政策，是一種非常危險的行為。

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