過去十幾年來，國內(nèi)電子煙行業(yè)長期處于法律監(jiān)管空白的狀態(tài)下野蠻、混亂發(fā)展，導(dǎo)致“向未成年人宣傳銷售電子煙、涉毒上頭電子煙、虛假夸大宣傳、惡意競(jìng)爭(zhēng)”等各種問題日益突出，社會(huì)上要求禁止或加強(qiáng)監(jiān)管的呼聲日益強(qiáng)烈高漲，而相關(guān)政府部門也已意識(shí)到了問題的嚴(yán)重性，并開始逐步制訂和出臺(tái)相關(guān)的監(jiān)管政策。

截止2022年2月，對(duì)電子煙等新型煙草制品的監(jiān)管已經(jīng)具備相應(yīng)的法律依據(jù)，一個(gè)是《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》，另一個(gè)是《中華人民共和國煙草專賣法實(shí)施條例》。由此，國內(nèi)電子煙行業(yè)真正告別“無證駕駛、裸奔”的逍遙日子，正式進(jìn)入法制化發(fā)展時(shí)代，而相關(guān)的政策配套措施也將出臺(tái)。

2020年10月17日，《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》（以下簡(jiǎn)稱《未成年人保護(hù)法》）通過第二次修訂，并已于2021年6月1日起正式施行。

新版《未成年人保護(hù)法》中多處提到了“煙”，并特別注明“煙”也包括“電子煙”。此外還提到了相關(guān)執(zhí)法部門，包括文化和旅游、市場(chǎng)監(jiān)督管理、煙草專賣、公安等部門。

• 第十七條?未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人不得實(shí)施下列行為：（四）放任、唆使未成年人吸煙（含電子煙，下同）、飲酒、賭博、流浪乞討或者欺凌他人；

• 第一百二十四條?違反本法第五十九條第二款規(guī)定，在學(xué)校、幼兒園和其他未成年人集中活動(dòng)的公共場(chǎng)所吸煙、飲酒的，由衛(wèi)生健康、教育、市場(chǎng)監(jiān)督管理等部門按照職責(zé)分工責(zé)令改正，給予警告，可以并處五百元以下罰款；場(chǎng)所管理者未及時(shí)制止的，由衛(wèi)生健康、教育、市場(chǎng)監(jiān)督管理等部門按照職責(zé)分工給予警告，并處一萬元以下罰款。

• 第五十九條?學(xué)校、幼兒園周邊不得設(shè)置煙、酒、彩票銷售網(wǎng)點(diǎn)。禁止向未成年人銷售煙、酒、彩票或者兌付彩票獎(jiǎng)金。煙、酒和彩票經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在顯著位置設(shè)置不向未成年人銷售煙、酒或者彩票的標(biāo)志；對(duì)難以判明是否是未成年人的，應(yīng)當(dāng)要求其出示身份證件。任何人不得在學(xué)校、幼兒園和其他未成年人集中活動(dòng)的公共場(chǎng)所吸煙、飲酒。

• 第一百二十三條?相關(guān)經(jīng)營者違反本法第五十八條、第五十九條第一款、第六十條規(guī)定的，由文化和旅游、市場(chǎng)監(jiān)督管理、煙草專賣、公安等部門按照職責(zé)分工責(zé)令限期改正，給予警告，沒收違法所得，可以并處五萬元以下罰款；拒不改正或者情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓或者吊銷營業(yè)執(zhí)照、吊銷相關(guān)許可證，可以并處五萬元以上五十萬元以下罰款。

2021年3月22日，工業(yè)和信息化部對(duì)外公布工業(yè)和信息化部、國家煙草專賣局研究起草了《關(guān)于修改〈中華人民共和國煙草專賣法實(shí)施條例〉的決定（征求意見稿）》。2021年11月26日，國務(wù)院對(duì)外發(fā)布《關(guān)于修改〈中華人民共和國煙草專賣法實(shí)施條例〉的決定》（簡(jiǎn)稱“決定”）。

決定提到，為加強(qiáng)電子煙等新型煙草制品監(jiān)管，國務(wù)院決定對(duì)《中華人民共和國煙草專賣法實(shí)施條例》作如下修改：

• 增加一條，作為第六十五條：“電子煙等新型煙草制品參照本條例卷煙的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行?！?/p>

• 此外，對(duì)條文順序作相應(yīng)調(diào)整。

• 本決定自公布之日起施行（2021年11月10日）。

• 《中華人民共和國煙草專賣法實(shí)施條例》根據(jù)本決定作相應(yīng)修改，重新公布。

目前，電子煙國標(biāo)和電子煙管理辦法等監(jiān)管措施和細(xì)則已經(jīng)對(duì)外征求意見稿，有望2022年將出臺(tái)實(shí)施。

• 2021年11月30日，國家煙草專賣局網(wǎng)站發(fā)布電子煙國標(biāo)征求意見稿，開啟為期2個(gè)月的公眾意見征集階段。其中還特別說明，電子煙國標(biāo)擬在發(fā)布后后3-5個(gè)月內(nèi)正式實(shí)施。

• 2021年12月2日，國家煙草專賣局網(wǎng)站公開征求對(duì)《電子煙管理辦法（征求意見稿）》的意見，征集時(shí)間一個(gè)多月（2021年12月17日前）。

隨著公安部、國家煙草專賣局、國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局、教育部近日聯(lián)合印發(fā)《清理整治向未成年人銷售電子煙嚴(yán)厲打擊涉電子煙違法犯罪專項(xiàng)工作方案》，部署自即日起至4月底開展專項(xiàng)清理整治工作。有媒體人士認(rèn)為，針對(duì)電子煙市場(chǎng)開展新一輪的嚴(yán)打整治專項(xiàng)行動(dòng)，意味著國內(nèi)電子煙合規(guī)時(shí)代正式到來。

無規(guī)矩不成方圓。對(duì)電子煙行業(yè)來說，沒有“一刀切”已足見監(jiān)管層的深謀遠(yuǎn)慮，而強(qiáng)監(jiān)管將確保行業(yè)規(guī)范、健康、穩(wěn)定發(fā)展，利國利民，也利于從業(yè)者。對(duì)從業(yè)者來說，只有選擇擁抱政策，專注合規(guī)，調(diào)整發(fā)展定位，才能在行業(yè)合規(guī)時(shí)代的監(jiān)管浪潮中贏得一席之地。